各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《岱山县农业“标准地”改革试点方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

岱山县人民政府办公室

2023年2月28日

(此件公开发布)

岱山县农业“标准地”改革试点方案

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进农业标准地改革的指导意见》（浙政办发〔2022〕41号）精神，根据省农业农村厅《关于开展2022年农业标准地改革试点县（市、区）申报工作的通知》及改革总体要求，积极探索农业适度规模，努力扩大农业有效投资，推动农业高质量发展，打造符合我县实际的农业“标准地”模式，制定本试点方案。

一、试点范围

确定秀山乡为试点乡镇。

二、试点目标

通过农业“标准地”改革，实现农业产业布局优化，土地利用集约节约，田园生态美丽，农业生产高效；推动主体用地从“找政府”向“找市场”转变、项目招商从“单向选择”向“双向选择”转变、农业发展从“低端低效”向“高质高效”转变。通过试点改革，逐步探索土地流转、一二三产业融合发展用地配套、双招双引和投入产出的引导性指标等机制。总结提炼形成可复制、可推广的农业“标准地”改革经验，为全县提供改革样板。

三、农业“标准地”基本内涵

（一）农业“标准地”界定。是指通过创新土地流转方式整合农用地资源，并按照一定标准建设基础设施和配套设施，按照产业发展规划和政策规范，设置相应准入标准的单元农用地。

（二）农业“标准地”类型。根据《基本农田保护条例》《浙江省粮食生产功能区保护办法》等法律法规，结合我县耕地类型和产业发展实际，将农业“标准地”分为三类：

一类农业“标准地”（粮食生产功能区）。主要以粮食作物为主，种植其他一年生作物的需至少种植一季粮食作物。

二类农业“标准地”（永久基本农田）。主要种植粮食作物及一年生作物和多年生草本作物。

三类农业“标准地”（一般农田）。主要种植一年生作物和多年生作物。

园地参照三类农业“标准地”执行。对5年内规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块不作为“标准农地”。

（三）农业“标准地”控制性指标。按照产业发展规划，在符合国土空间规划和土地用途管制基础上，兼顾经营主体标准、生产过程标准和投入产出标准，综合设定“主体资质、投入产出、规模年限、设施装备、生态环保、带动效益”等控制性指标（详见附件3、4）。

四、实施内容

（一）合理安排标准地布局。乡镇根据“标准地”分类，对区域内土地性质、耕地类型、产业状况、宜农地块等进行调查评估，结合当地农业产业实际，合理布局农业“标准地”区块和产业空间。以粮食安全生产为保障，推进特色农产品区块建设，提标改造粮食生产功能区794亩，建设规模化、标准化、设施化、品牌化的特色农产品区块若干个，合理配套农业设施用地。

（二）完善土地流转机制。鼓励村集体经济组织依法依规开展集中连片土地流转。灵活采取土地互换、土地入股等方式，妥善处理“夹心地”“插花地”等问题。做好第二轮土地到期延包衔接工作，确保农业“标准地”项目跨承包期实现平稳过渡。适度推进整畈整组整村长期连片流转，增加农业标准地储备量，对有流转意向但未达到流转条件的土地，要做好流转意向登记工作。建立县、乡、村三级土地流转台账，完善乡镇农村产权流转交易服务机构建设。

（三）建立控制性指标。以提质增效为导向，合理设定主体资质、建设水准（经营规模、投资强度、设施装备）、科技水平（新品种、新技术、良种良法、数字化应用）、生产效率（亩均产值、劳动生产率）、质量效益（质量安全、产品追溯、质量认证、标准化生产）、带动效益（带动农户增收）等农业“标准地”控制性指标，提高农业生产效率和效益，实现高质量发展。

（四）做好农业“标准地”招商。乡镇按照“标准地”产业布局，储备一批农业招商项目，建立农业“标准地”招商项目库。做好农业经营主体的内培外引，积极开展农业项目招商，挖掘在外岱山籍农业人才，开展乡情招商，以商引商。意向单位和个人根据“标准地”项目产业定位和控制性指标寻找合适“标准地”，与乡镇进行对接后达成初步意向。

（五）健全农业服务体系。乡镇要全面落实农技推广责任制度，积极做好项目前期指导服务、政策处理、土地流转等工作，确保签约即可开工，施工无障碍。按照“最多跑一次”要求，做好企业注册登记、设施农用地审批等工作，各相关部门要加大业务指导、政策支持，强化要素保障，建立健全农业“标准地”服务体系。

五、实施方式

开展提升型、新建型、储备型3种类型的农业“标准地”试点。

（一）提升型。对已规模流转的土地，作为提升型“标准地”，按照产业需求补齐基础要素短板、提升设施标准，纳入农业“标准地”管理、服务。

（二）新建型。对正在实施的高标准农田建设、农田宜机化改造以及全域土地综合整治等项目的土地作为新建型“标准地”，完善土地流转手续、配套设施用地或建设用地等要素，一体谋划、同步实施，按农业“标准地”流程进行招商运营。

（三）储备型。对尚未流转的土地，作为储备型“标准地”，以村为单位开展小田并大田、撂荒地整治、宜机化改造工作，按农业“标准地”要求流转，形成一定规模的农业“标准地”储备量。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2023年1月底前）：开展试点乡镇调查摸底，成立组织，建立机制，制定农业“标准地”改革试点方案，申报批复等前期准备工作。

（二）实施推进阶段（2023年2月—2023年9月）：落实提升型、新建型、储备型3种类型和不同产业类型的试验点，开展农业“标准地”按照农事农时分别推进土地流转、建设施工、项目招商等工作，边试验边修正，边推进边总结。

（三）试点验收阶段（2023年12月底前）：开展试点农业标准地相关指标验收、总结提炼试点经验，做好自评，迎接省、市农业“标准地”验收工作。

七、资金扶持

（一）标准地净地建设奖励。鼓励村级积极做好农户土地流转工作，引导分散低效的耕地集中流转。

1.对新增连片流转50亩以上且流转年限5年以上的，一次性给予村级集体每亩400元补助，作为土地流转后的基础设施改造和土地开发工作经费。

2.对于新形成集中连片50亩以上（粮食100亩以上）、流转年限5年以上，且符合相关农业“标准地”净地标准的（附件2），给予村级组织最高一次性10万元奖励。

3.土地流转面积占全村土地面积90%以上的，根据基数大小，一次性奖励村级集体5-10万元。

（二）经营主体奖励。对于生产经营建设，满足相关控制性指标的标准地整理主体，给予土地承包费用20%的奖励。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立县农业“标准地”改革工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责农业“标准地”改革工作具体方案制定以及日常管理工作。试点乡镇成立相应组织机构，明确职责分工，落实工作责任，形成工作合力。

（二）强化人才保障。鼓励引进、运用和示范推广新品种、新技术，大力推广农业科技新成果；融合省市县农民培训资金，通过组织开展高素质农民培育、农村实用人才培训、农创客培育等，推进农业管理、科技、生产人才队伍建设。

（三）狠抓责任落实。各部门及试点乡镇紧扣农业“标准地”工作目标，细化工作方案，落实工作措施，确保目标任务顺利完成。县政府将把农业“标准地”改革试点工作列入乡村振兴工作考核，建立工作动态管理机制。

本方案自2023年3月1日起施行。

附件：

1.岱山县农业“标准地”改革试点工作领导小组成员名单

2.农业标准地净地标准清单参考

3.农业“标准地”控制性指标

4.农业“标准地”亩均投入和产出指标

5.农业“标准地”项目备案表

6.农业“标准地”项目验收表

岱政办发〔2023〕11号.pdf