政府工作报告

2026年3月5日在高亭镇第十八届人民代表大会第九次会议上

陆艇

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是实施“十四五”规划的收官决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行“八八战略”，认真落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体部署，紧扣市委“985”行动，县委“1+5”重点任务清单要求，团结奋进，攻坚克难，全力以赴促发展、惠民生，各项工作落地见效，社会大局和谐稳定，高质量发展扎实推进。一年来的主要工作和成效是：

（一）聚焦经济提质增效，高质量发展基础更加稳固

坚持存量优化与增量拓展并举，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

创新驱动持续强化。深入实施创新驱动发展战略，强化科技自立自强，加快培育新质生产力。全年兑现技改项目8个，新增规上工业企业5家，实现规上工业研发费用89.75亿元（剔除浙石化系4家企业后完成1.65亿元，同比增长160%），研发费用总量与增速位居全县乡镇前列。新质生产力加快培育，长宏新能源船舶基地、晨光高性能电机扩产、中交三航6米大管桩等重点产业项目扎实推进，创轶安智能制造项目实现投产，全年实现规上工业企业产值2762.93亿元（剔除浙石化系4家企业后完成52.49亿元，同比增长21.01%）。

有效投资持续扩大。牢固树立“项目为王”理念，着力扩大有效投资，激发消费潜能。坚持大抓项目，抓大项目，完成利用外资200万美元，引进亿元项目2个，实现固定资产投资32.5亿元，同比增长28%。消费需求不断提振，全面推进消费品以旧换新，全年兑付资金161.76万元，实现限额以上社会消费品零售额3.69亿元，同比增长7.8%。

服务业扩容升级。坚持推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质升级。航运企业运力结构优化，新增航运企业2家，航运业总运力达67.54万吨。商贸服务活力激发，引进维也纳国际酒店、霸王茶姬等城市品牌经济业态8个，新入库限上批零住餐企业及个体15家，新增规上营利性服务业企业3家，实现规上营利性服务业营收2.39亿元，限额以上批发零售业营收6.48亿元。

（二）聚焦城乡融合发展，宜居宜业面貌持续焕新

坚持以“千万工程”为统领，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城乡一体融合高质量发展。

城乡建设展现新貌。坚持规划引领、建管并重，以新型城镇化建设为抓手，推动城市内涵式发展。“S201-美丽渔港-长剑大道-G526”环岛活力经济带加快推进，高亭至双峰新城公路工程磨心隧道全面通车，双峰新城文体中心建成投用。完成山外－小蒲门疏浚工程、东岙海塘除险加固工程、大峧山面前海塘加固工程等民生项目建设，完成日达广场、星辰大厦、康嘉路等雨污水管网改造5.2公里，建设提升枫树公墓墓区道路、大峧海防执勤道路等区域道路5公里，新增生活垃圾省级高质量精准分类示范小区4个，改造老旧住宅电梯21台。

渔农生产基础稳固。坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实稳产保供。农业生产持续改善，完成粮油作物种植5537亩，落地食用菌高产栽培项目等2个市级农业科技项目。创新推行“政策引导+精准摸排+分类施策”土地流转模式，完成1245亩土地集中流转，打造“一米菜园”120亩，推进南浦、石马岙、板井潭、塘墩等区域耕地功能恢复160亩。渔业生产保持稳定，全年实现水产品产量7.93万吨，产值9.2亿元。

乡村振兴扎实推进。深入实施乡村振兴战略，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“农耕乡韵”农村特色产业发展项目成效显著，塘墩－石马岙片区836亩土地实现连片经营，沿线4处重要景观节点完成打造，12万平方米外立面完成改造，焕新亮相全省“浙里乡村职业经理人走进+”现场会，现代化农耕经济带加快形成。“小岛你好”海岛共富行动江南山岛完成创建验收，江南驿站建成投用，江南渔村文化中心正加快推进。南浦村原海山造纸厂维修提升、闸口二村富昌路老大队拆建等集体经济发展项目建成投用，渔山村红色旅游势头火热。21个村级集体经济经营性收入稳定在50万元以上，全镇共同富裕的成色更足、底色更亮。

生态环境持续向好。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。纵深推进污染防治攻坚战，扎实推进石马岙废弃矿山生态修复工程，完成工矿企业和重要点位环保检查168家次，发现并整改问题142处。系统开展PM2.5治理，全年空气质量优良天数达343天。持续做好生态防护，开展外来入侵物种防治，完成整治面积508亩。深入开展“五水共治”，完成水库、河道等水利设施巡查管护1800余次，清运垃圾20余吨，全镇监测地表水断面水质达Ⅲ类以上。

（三）聚焦民生福祉改善，群众获得感幸福感持续增强

坚持以人民为中心的发展理念，紧扣美好生活根本目的，持续优服务、惠民生。

公共服务供给优化。坚持财力向民生倾斜，全年民生支出1.41亿元，占全镇一般公共预算支出71%。阵地建设更加完善，高亭中心幼儿园校园环境持续改善，大峧村、枫树村等村级民生服务综合体完成建设。健康高亭扎实推进，完成2026年“城乡医保”参保2.18万人，完成结直肠癌、“两癌”筛查0.46万人，城乡居民体检1.37万人，全年献血23.27万毫升。双拥共建持续深化，发展“崇军联盟”商户8家，发放优抚资金、优待金等补贴450万元，开展系列军地联谊活动，军政军民更加团结。

社会保障不断完善。健全多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。社会救助更加立体，动态开展471人低保、特困、残疾人、困境儿童等群体监测和救助保护，开展低收入渔农户“一户一策”精准帮扶，张贴帮扶连心卡316张，完成“5·8”公益捐、慈善“一日捐”等活动，募集善款13.08万元。就业创业环境不断优化，全年开发上报公益性岗位20个，调解各类劳资纠纷206起，大学生创业园招引入驻初创企业31家。

养老服务提质扩容。积极推动养老事业发展，努力实现老有所养、老有所依。“幸福养老管家”队伍发展壮大，全年激活“爱心卡”7738张。养老设施更加完善，完成君宸府、紫宸府、银河湾小区嵌入式托老所建设，海月名都小区养老服务用房改造。适老化改造持续推广，全年受理并完成改造173户。惠民工程扎实推进，完成全镇1.05万名70周岁以上老年人意外伤害保险参保。

文体事业繁荣发展。坚定文化自信，不断丰富人民群众精神文化生活。镇文化品牌深入人心，开展“文体荟萃·全民共享”非遗群众文化年品牌活动18场，举办“海岛之光”大型原创文艺展演4场，组织开展“文艺赋美”、渔民运动会、百人太极拳等各类群众性文体活动与文化送单123场，惠及群众13.35万人次。姚家湾盐业遗址群入选2025年度浙江考古十大发现。

（四）聚焦除险保安强化，和谐稳定根基有效夯实

坚持统筹发展与安全，以“时时放心不下”的责任感抓实安全生产，保障高质量发展。

安全屏障持续筑牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，“百项攻坚”等安全生产专项提升行动，完成涉氨制冷、“一厂多租”、高层建筑等重点领域消防安全专项治理，落实专项帮扶提升措施523条。强化渔业安全监管，深化渔港码头专项整治行动，开展渔港巡查500余次，登船检查835艘次，整改隐患2138处。严格落实渔业24小时值班点验制度，推送预警及安全指令10000余条。深化安全生产隐患排查整治，对船舶修造、危化品、消防、“九小”场所等重点领域常态化开展帮扶指导，全年检查各类企业（场所）14135家次，发现并整改一般隐患13439个，重大隐患16个，行政处罚72起，处罚金额22.9万元，全年未发生较大及以上生产安全事故。

治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，创新构建“六级联动”治理架构，细化2406个“最小单元”，网格治理实现立体化全覆盖。镇网格全年累计上报事件5218起，排查并整改隐患1652个，协调解决群众“微诉求”474件。网格员队伍培育壮大，新增星级网格员200余人，镇网格员荣获“长三角”8市区网格化治理联合演练一等奖。“物居业”协同治理扎实推进，完成海月名都幸福会客厅建设，全年规范完成8个小区业委会成立或换届，指导选聘物业服务企业10家，高亭镇业委会联盟实现高效运作。

风险隐患持续化解。强化底线思维和风险意识，着力防范化解各类风险挑战。高效运行防汛防台“1833”联合指挥体系，成功应对台风“竹节草”。治保体系更加健全，完成31支村（社）治保队伍建立，全年开展排查950余次，化解矛盾纠纷291起。深化矛盾纠纷多元化解机制，依托镇社会治理中心，充分利用海岛老书记工作室、何岳定工作室等调解力量，解决群众纠纷与诉求229件。

2025年，镇政府在推进经济社会高质量发展的同时，全面加强自身建设。坚持政府“过紧日子”要求，强化预算约束和绩效管理，“三公”经费支出持续下降。持续深化法治政府建设，自觉接受镇人大监督，办结镇人大代表建议32件。发布财政预决算、公告公示等信息68条，通过合法性审查合同28份，采纳合法性审查意见101条。扎实做好巡察反馈问题整改，完成问题逐项对账销号和长效机制建立。同时，大力支持工会、团委、妇联、人民武装、民族宗教、史志档案等发展，各项工作均取得新成效。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大积极监督、支持的结果，更是社会各界通力协作，全镇人民不懈奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向所有关心、支持、参与高亭建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全镇仍面临一些问题和挑战，主要体现为：经济持续健康发展的根基还需夯实，传统产业升级和新兴企业培育速度仍需加快；各类要素制约仍然突出；城乡品质和精细化管理水平仍需提升；防范化解安全风险能力以及政府自身建设仍有不足。对于这些问题，我们将高度重视，并在新一年的工作中切实加以解决。

二、2026年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是推动高质量发展的关键一年。今年镇政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、省委十五届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深化创新驱动，加快城乡一体融合发展，切实提升治理水平、增进民生福祉、防范化解各类风险，全力确保省、市、县和镇党委各项决策部署落地见效，奋力实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，今年全镇经济发展的主要预期目标为：全年力争完成固定资产投资16亿元，规上工业企业产值（剔除浙石化后系4家企业后）增长40%以上。围绕上述目标，重点做好以下五方面工作：

（一）全力推动产业升级，在构建现代产业体系上求突破

巩固夯实产业基础，增强经济核心竞争力。坚持将发展目光聚焦于实体经济，充分发挥重大产业项目关键作用，推进晨光高性能无刷直流电机、长宏造船新能源船舶基地、中交三航6米大管桩等项目投产达产，力促东江绿创新材料项目落户开工，全力支持晨光电机成功上市。持续促进水产加工、建筑等产业稳定发展，全年实现建筑业总产值增长5%以上。持续优化营商环境，做好助企服务，激发市场主体活力，筑牢产业经济“压舱石”。

强化创新驱动引领，助推产业迈向高能级。深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，塑造发展新动能。加快“数实融合”，支持企业开展智能化改造和数字化转型，提升传统产业竞争力，力争规上企业研发费用全年增长25%以上。深入开展“个转企、小升规、规做强”梯度培育，建立“准规上”企业培育库，全年新增规上工业企业1家以上。

壮大现代服务业集群，打造经济增长新引擎。把握产业升级和消费升级趋势，推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展港航物流、海事服务、供应链金融等生产性服务业。依托明华海景广场综合体、日达-风情街商圈、常见198街区等优质商圈，积极培育悦己经济、夜间经济、楼宇经济等新业态，持续开展“以旧换新”等促消费活动，全年新增限上批零住餐市场主体12家以上，限额以上批发零售和住宿餐饮业销售额增长15%，限额以上社会消费品零售总额增长20%。

精准开展招商引资，培育持续发展新动能。聚焦石化新材料、船舶与海工装备等优势领域重点产业链，开展靶向招商，着力引进一批标志性、引领性项目，全年引进亿元以上产业项目2个。完善项目“招引－落地－建设－投产”全生命周期服务机制，强化要素保障，提升招商引资项目开工率、达产率，确保近三年落地项目开工率保持在85%以上。充分发挥大学生创业园平台作用，吸引数字经济、文化创意等项目集聚。

（二）全力促进城乡融合，在提升全域功能品质上出实招

优化城乡功能布局，提升综合承载能力。全力保障百兆瓦潮流能、海塘安澜、美丽渔港等市县重点工程无障碍施工，配合做好城区排水管网修复更新，助力长剑大道、清泰路、新村路等重点区块雨污分流和排水提质工程加快推进。持续开展城市更新，常态化做好全域环境整治和精微优化，加大对浪激渚、板井潭等区域的业态塑造、风貌提升，打造“靓丽窗口”。

深化和美乡村建设，提升乡村建设品质。学习运用“千万工程”经验，深化房屋、村道、管线、农田“四整治”，做好污水、垃圾、供水“三提升”，完成大蒲门、小蒲门区域风貌提升和管线改造，加快南峰村花园村庄建设。持续推进“农耕乡韵”农村产业融合项目，完成高东线和沿港西路改造提升，塘墩村14户庭院及周边打造，持续深化土地流转经营。推进渔港清淤，开展高亭中心渔港江南山港区疏浚。

推进乡村振兴实践，开拓共同富裕路径。全面落实稳产保供，全年实现农林牧渔业产值增长1%以上。全面壮大农村集体经济发展，加快渔农服务综合体、江南渔村文化中心、大岙二村综合文化中心等集体经济发展项目建设进度。全面深化“一村一策一目标”发展模式，力争年经营性收入80万元以上行政村占比超过65%。稳妥进行第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扎实开展第四次农业普查。

（三）全力保障改善民生，在增进人民群众福祉上见实效

健全社会保障体系，兜牢基本民生底线。强化重点群体就业服务，完成渔业劳动力市场建设并实质运营。持续开发公益性岗位，做好劳资纠纷调解，关心关爱新就业群体，保障劳动者权益。加强困境群体关爱，做好低保、特困、残疾人、困境儿童等群体的监测和帮扶。推进“善居工程”，持续改善困难家庭居住环境。深化“社工+民生”服务，拓宽志愿服务和社会救助渠道。做好退役军人服务管理，提升双拥共建、优抚安置等工作质效。

优化养老服务体系，提升“一老”生活品质。大力发展普惠型养老服务，深化居家养老服务改革，推广“幸福养老管家”模式，大力开展居家适老化改造，扩大“爱心卡”应用场景。做好镇级居家养老服务中心功能升级，推进社区嵌入式养老机构建设，加快推进蓬莱社区全国示范性老年友好社区创建。

深化文体惠民实践，繁荣海洋特色文化。持续擦亮“文体荟萃·全民共享”文化品牌，创新开展海岛特色文体活动，举办各类群众性文化体育活动30场以上。持续提升文化阵地建设，高质量运营公共文化服务空间。持续挖掘海洋文化，推动姚家湾遗址等文化资源保护开发。

（四）全力筑牢安全屏障，在建设平安和谐高亭上固根基

深化安全生产治理，防范化解重大风险。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决“遏较大、降总量、提本质”。持续聚焦“九小”场所、船舶修造、危化品、有限空间、高层建筑等重点领域安全隐患排查整治。强化渔业安全生产全链条监管，加强海上动态点验干预，做好渔港码头管控，严打“三无”船舶。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，做好防汛防台、森林防火、地质灾害防治等各项工作，开展各类安全宣传、培训、演练50场以上。

提升基层治理效能，构筑共建共享格局。迭代完善“141”基层治理体系，优化“六级联动”架构运行流程。持续深化蓬莱社区“基层治理共同体”建设，升级“村居融治”工作室功能。做优城市运营管理服务，加强“物居业”三方协同治理，探索开展无物业小区“准物业”式管理。推动网格智治，探索简易事件AI辅助派单，优化事件处置效能。

维护社会大局稳定，营造平安和谐环境。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶、反邪教、禁毒等专项治理，加强重点领域、重点人群风险监测预警，严防极端事件发生。深化法治宣传教育，全年开展普法活动20场以上。持续开展社会矛盾排查化解，畅通群众诉求表达通道，提升初信初访办理质效，加大信访积案化解力度，确保社会大局安定有序。

（五）全力守护绿水青山，在促进绿色低碳发展上显担当

深化环境污染防治，持续改善环境质量。加强秸秆禁烧巡查，抓好工地扬尘管控和重点企业废气治理，持续改善PM2.5平均浓度，确保大气环境提质增优。深化“五水共治”，加强美丽河湖建设，做好全域排口、河道排查整治，确保水质长期稳定。

加强生态系统修复，筑牢生态安全屏障。加快推进石马岙废弃矿山生态修复，持续开展互花米草、加拿大一枝黄花等外来入侵物种防治。落实“林长制”“河长制”，推进海洋生态环境保护与修复，提升生态系统稳定性，守牢生态安全边界。

推动绿色低碳转型，探索生态价值转化。加快发展方式绿色转型，鼓励船舶修造、水产加工等领域企业开展环保提升改造。促进农村绿色低碳发展，推广绿色种植技术，优化农田常态化管理机制，提升农业固体废物综合利用水平，让绿色发展深入人心。

（六）全力加强自身建设，在打造人民满意政府上树形象

强化政治引领，把牢正确前进方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政府系统党的建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保上级党委、政府决策部署落地见效。

坚持依法行政，提升法治建设水平。严格遵守“三重一大”决策程序规定，确保决策科学、程序正当、责任明确。依法主动接受镇人大监督和社会各界民主监督，认真办理人大代表建议。深化政务公开，持续增强政府公信力。

提升服务效能，切实做到廉洁高效。弘扬“六干”作风，深化政府工作清单化管理，以钉钉子精神推动政府各项工作落实，把全部精力用到办实事、干成事上来。持续压减公用经费，确保把财政用于推动高质量发展和保障各项民生事业上来。

各位代表，我们按照群众提、大家定、政府办的原则，初步梳理形成了8项民生实事候选项目，提请大会审议。我们将精心组织实施，加快将民生实事落到实处。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结起来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、真抓实干，为加快建设品质卓越、发展强劲、幸福宜居、平安和谐、生态优美的富强高亭而努力奋斗！