2026年1月28日在岱山县第十七届人民代表大会第五次会议上

岱山县人民政府县长 卢建波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，深入践行“八八战略”，认真落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体部署，扎实推进“十项重大工程”、市委现代海洋城市建设“985”行动、县委“1+5”重点任务清单，克服过去五年高增长、高基数和外部影响，全县经济实现总体稳定增长、社会大局保持平稳有序。全年地区生产总值增长4.8%；一般公共预算收入增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5%。

回顾过去的一年，我们在扩大对外开放上勇担使命，战略地位持续提升。大宗商品资源配置枢纽建设开局起势。新岱油储项目开工建设，QS基地即将建成投用，鼠浪湖码头货物吞吐量达到7483万吨，创历史新高。舟山绿色石化基地稳定运行。高性能树脂、高端新材料、中煤鱼山电厂等项目加快推进，全年实现产值超2600亿元。对外开放能级不断提升。口岸通关“一站式”服务中心建成投用，秀山东锚地成为宁波舟山港最大的全天候保税船燃加注地，舟山北部国际海事服务基地全年保税船燃加注量增长33%，成功入选全省首批航运服务集聚区（点）建设试点。形成自贸区制度创新经验6项，首次入选省级制度创新成果。

回顾过去的一年，我们在发展海洋经济上积极突破，现代化产业体系初具雏形。传统产业优化提升。大力推进船舶行业数字化改造，宁兴船舶智能集成中心、长宏造船高端化设备更新等项目建成投用，和泰船舶承建的全国首创“一船多能”供油船顺利首航，船舶修造行业产值达145亿元，增长25.3％。汽船配、电机、水产品加工等行业稳步提升，海山密封通过浙江省“隐形冠军”复核，晨光电机北交所IPO顺利过会。新兴产业培育壮大。石化拓展区顺利通过安全等级评定，芳纶纤维、糖能科技、世倍尔新材料等一批重大产业项目相继落地、开工、投产。华润双剑涂渔光互补三期、赛丽风电升级改造等项目开工建设，上海电气风电装备、蔚蓝储能电站等项目建成投产，全县可再生能源发电量达21亿千瓦时，可再生能源装机占电力总装机比重达到46%，举办首届海洋潮流能发展大会。引进上海万里安、舟山云翼等低空经济企业，“低空+海洋治理”、低空安全防控等工作列入全省试点，成功入选全省首批低空经济“先飞区”。现代服务业扩容提质。宁波银行、浙商银行、农发行等金融机构相继落地，维也纳酒店、阿卡萨民宿等一批品牌酒店开业，明华海景广场、星浦未来社区2个商业综合体即将建成投用，服务业增加值同比增长10.1%，居全省前列。

回顾过去的一年，我们在深化改革创新上全力攻坚，发展活力竞相迸发。创新平台建设更加有力。中国科学院材料所岱山中试基地入选全国制造业中试平台重点培育库，北大高性能聚酰亚胺等5个项目开车中试，2个亿元以上项目实现产业化落地；高性能合成材料创新中心挂牌成立，大宗商品（铁矿石）检验检测中心签约落地，国家新材料测试评价平台岱山分中心、省大型石化装置检验检测重点实验室正式启用。创新主体作用更加凸显。新增高新技术企业和科技型中小企业41家、省市县企业研发机构20家，鼎盛石化挂牌设立省级技能大师工作室；新认定浙江制造精品3项，推进首台（套）装备工程化攻关项目6项；发明专利拥有量增幅达22.3%，位居全省第8，银岱公司“汽车头枕”获评全市首个国家级专利密集型产品，捷胜海工“智能化捕捞”等2个项目入选省高价值专利培育项目。科技创新生态更加优化。全力开展人才百校巡回招引、“港湾计划”等活动，建成运营大学生创业园，集聚创业创新团队12个，培育职业技能人才2170人，引进高校毕业生2938人、高层次人才32人，选聘“产业教授”“科技副总”22人，教科人资源集聚流动相关做法荣获全省人才工作“最佳案例”。设立运行首期规模5亿元的科创基金，“拨保贷投”中试促进机制获省政府主要领导批示推广。全面深化改革更加扎实。启动实施数字政府2.0，32个省级重大应用全部贯通落地；深入推进基层报表数据“只报一次”改革，基层报表压减比例达65%；开展政务应用系统集约运维省级试点，关停整合46个县级存量应用、212台云服务器，运维资金压减率达43%。扎实推进招投标领域治理改革，实现分行业全过程全链条监管。深入推进“大综合一体化”执法改革，“综合查一次”实施率达94.8％，高于全省平均11.7个百分点。全面落实省市“8+4”经济政策，兑付资金17.1亿元，为经营主体减负3.79亿元。31项工作入选省级以上试点案例。

回顾过去的一年，我们在扩投资促消费上协同发力，内生动力持续增强。消费需求不断提振。制定出台消费提质扩容十五条举措，全面推进汽车、电动自行车、家电家居及3C数码以旧换新工作，发放商超、文旅消费券约2.5万张，兑付政策资金4880万元，带动相关消费约2亿元。成功举办风翼世界杯、全国青少年软式曲棍球联赛、浙“BA”岱山站等赛事，组织开展鹿栏晴沙“夜经济”、东沙古渔镇千人宴等活动，全域旅游人数增长14.1%，过夜游人数增长16.8%，限额以上住宿餐饮业营业额增长14%。投资活力不断激发。全面完善投资项目全流程管理，省“千项万亿”项目、市重点项目投资完成率分别达到175%、114%，固定资产投资达到307亿元；招引落地亿元以上重大产业项目15个，其中10亿元以上3个，近两年落地项目开工率达到82.8%。要素保障不断强化。抢抓国家政策机遇，45个项目纳入国家和省市盘子，争取各类上级资金14.1亿元。新增建设用地2131亩，出让土地2460亩，消化批而未供、存量储备土地753亩，保障重点项目用海2205亩。强化能耗精准管控，单位能耗预计下降5%。金融存贷款余额同比增长15%，突破1000亿元。

回顾过去的一年，我们在城乡一体融合高质量发展上全面提升，城乡面貌实现精彩蝶变。新型城镇化建设稳步实施。大宗商品储运加工发展轴入选省级发展轴，衢山镇入选省级中心镇，龙头村、前岸村获评省级重点村。“S201-徐福大道-沿港西路-美丽渔港-长剑大道”环岛活力经济带加快推进，海塘安澜工程（庙后海塘）、山外仙蕴码头等项目开工建设，磨心水库及河库联网工程主体完工，高北线、海工二路等道路建成通车，双峰新城文体中心、岱北水厂等项目投入运营，长河路、康嘉路、菜市路等30条道路完成雨污水管网改造。新增生活垃圾省级高质量精准分类示范小区4个，新改建充电设施668个，更新老旧住宅电梯21台。乡村振兴战略扎实推进。集中流转土地2245亩，新增高标准农田（储备区）1800亩、规模化种植1557亩，盘活闲置农房200套，建成花园村庄10个，和美乡村覆盖率达73%，秀山乡获评省级新时代富春山居图风貌样板区，“海岬公路—板黄线”获评省级特色美丽农村路。实施农耕乡韵农村特色产业融合发展工程，种质资源库建成启用，组培繁育基地开工建设，龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体成为网红打卡点，沙洋晒生入选国家地理标志产品，衢山紫菜等入选省级百品榜，沙地粮菜全产业链列入省级重点清单；全球首艘大型远洋游弋式通海型养殖工船交付投用，东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场投苗运营，完成国家级渔港经济区建设。成功举办全省“浙里乡村职业经理人走进+”现场会和全市深化新时代“千万工程”现场会。美丽岱山建设取得实效。从严抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带反馈问题整改。深入推进污染防治攻坚，空气质量持续改善，县域PM2.5平均浓度下降至18.5微克/立方米，位居全省前列，市控以上地表水水质优良率达100%。加强生态系统和生物多样性保护，增殖放流苗种1.59亿尾。

回顾过去的一年，我们在满足人民美好生活向往上努力奋斗，海岛共富再上台阶。社会保障体系更加健全。坚持就业优先，新增城镇就业6635人，帮扶重点群体就业1920人，零工市场实现全域覆盖，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率稳定在5%以内。持续关注城乡低收入群体，城乡居民养老保险基础养老金和城乡最低生活保障标准分别提高至370元/月、1190元/月，医疗保险、长护险参保率均达99.4%。稳步提升养老优质服务供给，建成投用县老年活动中心，撤并低小散养老机构3家，促进养老服务资源更加集约；打造“3个中心+52个站点”助餐体系，群众满意度达99%；发放养老消费券3495张，完成适老化改造499户，节约群众支出551万元。完善社会救助体系，民生服务综合体、县镇村三级“助联体”全域覆盖，离岛进城渔农民住房保障应保尽保，6000余名流动儿童乐享同城待遇，获评全省残疾人就业精准帮扶试点县、全省慈善事业高质量发展地区激励对象。公共服务供给优化升级。普惠性托育教育一体化服务全域覆盖，“县中崛起”持续深化，整体教育质量呈现向好态势；职教园区扩建工程加快推进，职业教育长学制人才培养规模达65%，高于全省平均10个百分点，职业技术学校化工专业群入选省优质中职专业群。加快健康岱山建设，县第一人民医院迁建工程完工，医卫人才“县乡村一体化”管理改革持续深化，全科医生培训实现全覆盖，58名医务人员流转下沉离岛医疗机构，开展巡回诊疗服务1.7万余人次，县域内就诊率达91.2%。加强惠民便民建设，新增农发“菜篮子”专营店5家，“菜篮子”门店全年平均菜价下降30%以上；建成投用智能化快递物流中心，实现快递物流“县到村一日达”全覆盖。海洋文化建设取得实效。非遗保护传承不断加强，倭井潭硬糕、雪涛日晒盐入选浙江“非遗好物”，衢山海盐晒制获评省级非遗体验点。文体惠民持续推进，新增体育场地设施30处，组织群众体育活动45场、文艺演出219场，甲板音乐会入选全省“文艺赋美”典型案例，《全速前进》荣获华东地区现代地方小戏大赛金奖，县文广旅体局荣获全国群众体育先进单位。

回顾过去的一年，我们在提升治理效能上综合施治，风险防控基石更加稳固。安全生产形势稳中向好。大力推进“铁腕执法、依法治理、宣传教育、基层基础提升”“3+1”专项行动和安全生产百项攻坚行动，事故起数、死亡人数分别下降9.1%、30.8%。全国首家县域海上综合执法指挥中心（商渔共治中心）建成运行，乡镇应消站建设全域覆盖。成功应对台风、梅汛、强降雨等自然灾害。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代海上“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系。加大涉海走私、扫黑除恶等违法行为打击力度，电信网络诈骗案发数、案损数分别下降23%、34%，鱼山派出所被公安部授予集体一等功；入选全省涉海反走私试点。法治政府建设深入推进。定期向县人大常委会报告工作，自觉接受县人大、县政协监督，120件人大建议和106件政协提案满意率均为100%；健全府院、府检联动机制，深化行政复议规范化建设，挂牌成立全省首批行政执法协调监督局，发布全省首个《海洋经济行政执法白皮书》。圆满完成“八五”普法。

过去一年，我们大力加强国防动员和后备力量建设，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台事务、审计统计、档案史志、社科、供销、气象、科协等工作成效明显。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业持续进步。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢政府“过紧日子”思想，压减一般性公共支出10%。

各位代表！“十四五”时期，岱山发展历程极不寻常、发展成就极不平凡。回顾过去的五年，是岱山锚定“向海图强”战略、破解海岛发展桎梏的五年，是以新质生产力实现新跨越的历史性五年，是海岛城乡面貌实现精彩蝶变的五年，更是从“潜力海岛”跃升为“实力强县”的非凡五年。面对错综复杂的外部形势和世纪疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终心怀“国之大者”，在高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板、高水平推进海岛现代化征程中，书写了一段波澜壮阔的奋进历程，绘就了一幅气势恢宏的崭新图景。

过去五年，我们致力于高质量发展，综合实力大幅跃升。全县地区生产总值从2020年的425亿元增长到2025年的809亿元，基本实现翻番增长。人均GDP排名全省前列。常住人口从2020年的20.9万人增长到2025年的23万人。全社会用电量（不含鱼山）从2020年的9.3亿千瓦时增长到2025年的17.2亿千瓦时，增长85%。成功入围全国县域综合竞争力百强县、晋级中国工业百强县，岱山一跃成为长三角地区经济发展速度最快、综合实力提升最明显的县（市、区）之一。

过去五年，我们致力于构建现代化产业体系，海洋经济全面升级。全县规上工业总产值从2020年的889亿元提升到2025年的2958亿元，连跨2个千亿元台阶，规上工业增加值跃升至全省前列，海洋经济占地区生产总值的比重达70%以上。招引落地润和、世倍尔、糖能等15个10亿元以上重大产业项目，绿色石化和新材料产业规上工业产值年均增长29.4%，达到2717亿元；加快传统产业焕新升级，船舶行业规上工业产值实现翻番增长，船舶修理业份额占全国8%，连续3年夺得“浙江制造天工鼎”，成功捧得首批金鼎。现代服务业持续扩量提能，君澜、宝盛、希尔顿欢朋、星巴克等一批品牌酒店餐饮相继开业，服务业增加值从2020年的93.8亿元增长到2025年的154.7亿元，增速连续三年位居全省前列。

过去五年，我们致力于新质生产力培育壮大，创新动能显著增强。全社会R&D经费投入从12.8亿元提升到26.4亿元，实现翻番增长，占GDP比重达到3.33%，位居全市第1。高新技术产业增加值占比、高新技术产业投资占比持续保持全省前列。中国科学院材料所岱山中试基地等一批重大科创平台建成投用。新增专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业233家，较2020年实现翻番增长，每万家企业中科技型中小企业数位居全省第4。成功入选国家创新型县创建名单、“科创中国”省级试点县。

过去五年，我们致力于系统推进改革开放，发展活力进一步迸发。大宗商品资源配置枢纽写入党的二十届三中全会《决定》并落地建设，全国最大保税铁矿石混配矿基地建成投用。舟山绿色石化基地全面达产，年原油加工能力达4000万吨，实现国内“5项首个，4个第1”，获评全国“十四五”具有竞争力优势化工园区。数字化、政务服务增值化等重大改革全面推进，营商环境不断优化，市场经营主体总量突破2万家，入围全国质量强县培育名单库，累计承接国家和省级改革试点110项，一批改革经验在全国全省推广。

过去五年，我们致力于海岛共富建设，美好生活更加可感。民生设施建设领域累计投入超230亿元，舟岱大桥建成通车，526国道、双峰新城学校等一批重大基础设施建成投用。城乡居民养老保险基础养老金、城乡最低生活保障标准分别大幅增长95％、47％，全体居民人均可支配收入从2020年的5.1万元增长到2025年的6.8万元，城乡收入比缩小至1.35:1，连续多年领跑全省。实现集体经济经营性收入50万元以上村全覆盖。扎实推进基本公共服务一体化改革，创成全国“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”，成功创建全国县级文明城市。

过去五年，我们致力于社会效能稳步提高，安全底线不断巩固。平安岱山建设迈上更高水平，全县刑事案件总量下降24.3%，安全生产事故总起数和总死亡人数分别下降17.7%、16.7％，成功抗击“烟花”“梅花”等超强台风，捧得一星平安金鼎。美丽岱山建设持续推进，市控以上地表水水质优良率、工业固废处置率、重点建设用地安全利用率均保持100%，空气质量稳居全国前列，创成国家生态文明建设示范县，获评省“大禹鼎”银鼎。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市党委政府和县委坚强领导、科学擘画的结果，是县人大、县政协有效监督、合力支持的结果，也是全县广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻岱部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，岱山发展还面临一些问题和挑战：经济发展动能减弱，工业稳进提质面临较大挑战；教育医疗、养老托育等民生领域优质供给与群众期望还有差距；生态环保、基层治理、平安建设等领域还需下更大功夫；一些政府工作人员的工作能力、服务意识和拼争精神还需进一步增强。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。

二、“十五五”奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚决扛起服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感三大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推进人的全面发展和全体人民共同富裕。

“十五五”发展的主要目标是：高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板取得决定性进展，展现中国式现代化海岛新图景。到2030年，全县地区生产总值突破1000亿元，人均达到40万元，海洋生产总值占比提高到72.5%，城乡发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

实现上述目标，我们将严格遵循县委“五个必须”“六个更加”“六个突破性进展”发展路径，在工作推进中做到“六个始终坚持”。

——始终坚持项目为王理念，更强力度推进高质量发展。坚持“以项目看发展论英雄”，大抓招商不动摇，聚焦绿色石化和新材料、高端船舶与海工、清洁能源及装备等“4+7”产业方向，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，统筹推进招大引强、引小培优和内生项目增资扩产。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，加快推进省市重点项目建设，持续扩大高技术产业、战略性新兴产业投资以及制造业技术改造项目投资，不断提升产业投资比重。深化重大项目建设要素保障机制改革，强化项目全流程管理和全要素保障。

——始终坚持科技创新驱动，更强力度构建现代化海洋产业体系。统筹推进科技创新产业创新深度融合、“教科人”一体改革发展，充分发挥中国科学院材料所岱山中试基地、高性能合成材料创新中心、省大型石化装置检验检测重点实验室等创新平台作用，着力打造产业创新生态。统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，围绕绿色石化和新材料、高端船舶与海工、清洁能源及装备等重点产业，加快打造百千亿级先进制造业集群；培育壮大海洋新能源、海洋生物医药、低空经济等新兴产业，前瞻布局深海智能装备、海洋电子信息等未来产业，加快打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系。推进服务业与先进制造业、现代渔农业深度融合，大力发展检验检测、研发设计等生产性服务业；培育发展悦己消费、数智消费、首发经济等新型消费，积极打造以新天地综合体、明华海景广场、星浦未来社区为核心的三大商圈，实现服务业优质高效发展。

——始终坚持深化改革开放，更强力度打造高能级开放强县。坚定不移向海开放、向海图强，推进高水平对外开放，提升改革活力。全面落实大宗商品资源配置枢纽建设方案，建成QS基地、新岱油储项目，推动构建原油和铁矿石国家储备常态化轮动机制，积极拓展产业链，推进大宗商品特色型综合保税区建设。全力保障舟山绿色石化基地建设运营，积极配合突破鱼山三期精细化工产业园建设。深度融入宁波舟山港世界一流强港建设，积极配合、争取沪舟甬跨海大通道取得实质性突破，谋划建设青山大桥；统筹实施岱山、衢山港区码头建设以及航道、锚地开放，建设亿吨级大宗散货泊位群。稳步推进数字政府2.0、招投标领域治理等重点领域改革，全面落实市场准入负面清单制度，积极融入全国统一大市场建设。

——始终坚持传承和发扬海洋文化，更强力度建设新时代海洋文化强县。深化文化建设“八项工程”，统筹推进“文化+旅游”“文化+科技”“文化+民生”。强化文化遗产保护传承，开展姚家湾等遗址考古调查，挖掘祭海、徐福、盐文化等本土特色文化内涵。加强海洋文创产品开发，探索文化“新三样”发展，培育新型文化业态，做大文化产业规模。加快公共文化服务提质增效，统筹各类文体场馆设施，扶持群众文艺团队，办好群众文体活动，推动优质文体资源直达基层。实施“星辰大海”计划，大力引育精品民宿、度假酒店、科技旅游等业态，推进旅游全产业链发展。办好各类精品赛事，打造海洋运动休闲岛。深入推进“仙岛岱山 有礼有我”文明实践，巩固文明城市创建成果。

——始终坚持人民至上，更强力度推动城乡一体融合高质量发展。坚持以新时代“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，一体推进“强城”“兴村”“融合”。深入推进新型城镇化，积极推动城区排水管网修复更新、路网优化、高标准海塘等工程建设，加强城市景观设计、风貌管控，建设现代化海上花园城。支持衢山镇争取新一轮强镇扩权改革。推进乡村全面振兴，深入实施土地综合整治，深化“土特产富”全链发展，加快实现渔农业高质高效、渔农村宜居宜业、渔农民富裕富足。坚持尽力而为、量力而行，深入推进基本公共服务一体化改革，进一步提升教育、医疗、养老、托幼等优质服务供给，切实提升群众生活幸福感获得感。

——始终坚持统筹发展和安全，更强力度提升县域治理现代化水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进平安建设、法治建设、生态文明建设。深化新时代海上“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，推进矛盾纠纷预防化解。深化社会治安防控体系建设，依法严惩违法犯罪。深化军政军民融合，争创全国双拥模范县。全面加强安全生产，落实安全生产责任制，坚决“遏较大、降总量、提本质”。健全依法决策机制，开展“九五”普法，推进法治岱山建设。坚持“双碳”引领，聚焦“三优化一提升”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设更高水平生态县。

三、2026年政府主要工作

2026年是实施“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，按照省市县委相关会议部署，聚焦聚力落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，大力弘扬“六干”作风，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%，服务业增加值增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步。

（一）聚焦国家战略能级跃升，在开拓高质量发展新格局上持续奋进。一是全力保障大宗枢纽建设攻坚。推动新岱油储项目加快建设、QS基地建成投用，大力推进黄泽山油储基地复工复产；积极争取国储轮动、中矿集团铁矿石贸易落地，谋划招引铁矿石混配、球团制造项目；做好大宗商品特色型综保区落地准备。二是持续服务石化基地平稳运行。推动鱼山至宁波油品管道互联互通项目开工，加快浙石化高端新材料、炼化一体化改造等项目建设，服务保障高性能树脂、中煤鱼山电厂尽快投产，配合争取基地三期精细化工产业园项目纳入国家石化产业规划和海洋经济发展规划。三是大力推动对外开放提质扩面。支持服务贸易、数字贸易创新发展，积极招引培育电商企业，推动“直播+平台+跨境电商”融合发展；大力开拓海外新兴市场，全年组织50家次以上企业参加境内外展会，外贸出口额增长10%以上；深化全省航运服务集聚区（点）建设，用好舟山北部国际海事服务基地，推动衢山港区扩大开放，支持现代航运企业做优做强，全年保税船燃加注量达到200万吨、增长30%以上。

（二）聚焦海洋经济产业支撑，在增强高质量发展新动能上持续奋进。一是焕新升级传统产业。服务保障友联、长宏等项目建设，加快推进船舶修造行业开展数字化改造，大力发展高附加值、新能源船舶，全年船舶行业规上工业产值增长15%以上；大力推进汽船配、电机、水产品等行业转型升级；深入实施“抓大育小推上市”行动，支持晨光电机上市。二是培育壮大新兴产业。扎实做好绿色石化与新材料产业延链补链强链，持续加大项目招引力度，全力推进芳纶纤维、润和催化二期等项目开工建设，加快糖能科技、云涂科技等项目建成投产，县本级绿色石化和新材料产业规上工业产值增长15%以上。聚焦海洋清洁能源产业，加快推进潮流能规模化利用项目建设、华润双剑涂渔光互补三期和赛丽风电改造提升项目建成并网。大力发展低空经济，持续完善低空基础设施配套，新增无人机起降场（点）4个、物流航线4条，通过省级低空经济“先飞区”验收。三是加快提升产业平台能级。持续提升石化拓展区基础配套设施，推进2000总吨级危险品滚装码头等项目建设，全年开发区核心区产值增长15%以上。深入实施小微企业园提质升级行动，大力招引优质中小企业落地。推动现代服务业与先进制造业融合发展，培育壮大检验检测、工业设计等生产性服务业。

（三）聚焦扩大内需战略基点，在激发高质量发展新活力上持续奋进。一是持续加大招商引资力度。围绕4大产业链和7个专业招商领域，全年招引落地总投资亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目3个，实际利用外资9000万美元，近三年落地项目开工率达到85%以上。二是持续扩大有效益的投资。加强项目签约开工、建设纳统、竣工投产全生命周期管理，全年安排省“千项万亿”项目7个、市重点项目35个，完成固定资产投资210亿元以上，项目开工率、完工率、投资完成率走在全市前列。三是持续强化要素保障。抢抓中央更加积极有为的宏观政策机遇期，全面承接落实省市“8+4”政策体系，全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具和各类债券资金，确保更多重大项目纳入国家和省市盘子，全年争取上级资金10亿元以上。精准落实惠企政策，强化“直达快享”，为经营主体减负1.5亿元以上。强化重点项目用地保障，全年供地2000亩以上。四是持续激发有潜能的消费。实施提振消费专项行动，优化商贸业态布局，推进明华海景广场、星浦未来社区、衢山万豪酒店开业，引入品牌商贸业态40家。办好全国风筝锦标赛、足球城市联赛、海岬半程马拉松等重点赛事，促进过夜游人数增长10%。持续落实“以旧换新”政策，组织开展家电、3C数码等促消费活动10场以上，社会消费品零售总额增长5%。

（四）聚焦改革创新根本动力，在塑造高质量发展新优势上持续奋进。一是坚持“两新”深度融合。充分发挥中国科学院材料所岱山中试基地、高性能合成材料创新中心、国家新材料测试评价平台岱山分中心、省大型石化装置检验检测重点实验室等创新平台作用，争创省级中试平台、概念验证中心。强化科创型企业培育，新增高新技术企业和科技型中小企业30家以上、企业研究院10家以上，力争全社会研发投入强度达到3.4%。深化“拨保贷投”改革，加强省市县科创基金联动，持续优化创新金融服务。二是深化重点领域改革。积极推进数字政府2.0建设，加强“人工智能+政务服务”“低空+治理”等场景应用拓展。扎实推进招投标领域治理改革，规范政府经济促进行为，深入开展规范涉企执法专项行动，积极打造一流营商环境。持续深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收保持全省前列。深入推进国资国企改革，增强县属国企市场化经营能力，提升国资监管效能，国有企业营业收入增长6％。三是强化人才战略支撑。深入实施“港湾计划”，有序推进人才“企业认定、政府认账”，用好县公共教育培训中心、绿色石化产业学院等平台，全年选聘“产业教授”“科技副总”10名，引进高层次人才30名，培育技能人才1800人以上。

（五）聚焦缩小“三大差距”主攻方向，在绘就高质量发展新画卷上持续奋进。一是做好“强城”提能。加快基础配套设施建设，争取建成投用“S201-徐福大道-沿港西路-美丽渔港-长剑大道”环岛活力经济带、海塘安澜工程（城防海塘）、磨心水库及河库联网工程等重大项目，谋划实施大陆引水复线（衢山段）及库库联网工程。深化社区嵌入式服务设施建设，加快推进老旧电梯更新、燃气立管改造，着力解决无物业小区物业管理问题。二是加强“兴村”提质。严守耕地保护红线和粮食安全底线，推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点，扩大芹菜、小青菜、小土豆等大众化蔬菜种植规模，提升本土自给能力。深入推进农耕乡韵农村特色产业融合发展工程，培育沙地粮菜“土特产富”全产业链，建成组培繁育基地，提升岱山现代农业产业园；谋划岱衢族大黄鱼研究孵化中心建设，推动养殖工船、东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场全面达产，力争全年上市经济鱼类3000万尾以上。因地制宜发展镇街经济，深化龙头、前岸等省级重点村片区组团发展，支持高亭大岙二村、秀山秀北村等飞地抱团项目建设，“一村一策”推进强村公司发展，大力引育一批乡村运营人才，年经营性收入80万元以上行政村占比超过65%。全面落实渔农村“四整治”“三提升”，和美乡村覆盖率达到80%以上。三是聚焦“融合”提效。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强城乡一体融合高质量发展，城乡收入倍差继续保持全省前列。全面推进大宗商品储运加工发展轴建设，加快实施城区排水管网修复更新、衢山镇农村供水基础设施改造等发展轴项目26个，完成农村公路大中修22公里，全面提升城乡基础设施建设和管护水平。统筹推进土地综合整治（多田套合工程），全年新增高标准农田1490亩，多田套合率达到90%以上。

（六）聚焦美好生活需要根本目的，在共享高质量发展新成果上持续奋进。一是持续提升教育教学质量。深化教共体建设，调整完善部分学校布局，推动学前教育与托育服务有效衔接、“小-初-高”全链条培养，持续深化与长三角优质名校合作，扩大普通高中学位供给，普高录取率保持在65%以上；实施校长、教师能力双提升行动，稳步提高岱山教育整体办学水平。二是持续提升优质医疗供给。完成县第一人民医院新院区搬迁运行、县第二人民医院迁建前期研究，启动县中医院搬迁改造，新增优质床位300张；深化医卫人才“县乡村一体化”管理改革，完善“固定优化+流动兜底”的基层服务网络，搭建无人机医疗急救物资配送网络，村卫生室国家能力标准建设覆盖率达70%以上；做优县第一人民医院心血管内科、骨科等重点学科和县中医院针灸推拿、中医护理等特色专科，推动“医共体”向“健共体”转型。三是持续提升养老服务品质。系统整合养老服务资源，完善县级康养联合体运营机制，积极招引高端养老机构，护理型床位占比提升至67%以上，万名老年人拥有持证养老护理员数达26人；大力发展“家门口”养老、“小老助大老”等服务模式，用好县老年活动中心，改造提升县乡村三级民生服务综合体6家，完成适老化改造100户，养老服务片区化运营实现全域覆盖。四是持续提升就业住房保障。建成投用职教园区扩建工程，扩大中高职一体化长学制招生规模，推广建设“浙里就业”综合服务站点，创新打造“海上移动就业服务站”，开展技能培训6000人次，新增城镇就业6000人。落实离岛进城渔农民住房保障，扩大城镇低收入家庭及离岛渔农民实物配租房源，新增保障性租赁住房300套以上。五是持续提升便民惠民水平。深化全县物流快递网点整合，探索推进快递物流企业共拣、共运、共配运营模式。构建“菜篮子门店+线上平台”新零售体系，稳步推进菜价持续下降。优化城市书房、海上图书馆运营，开展各类文体活动50场以上。

（七）聚焦发展安全良性互动，在护航高质量发展新征程上持续奋进。一是严守安全生产底线红线。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实开展涉海涉渔、工矿危化、船舶修造、高层建筑等重点领域风险隐患排查整治，努力实现事故数、亡人数“双下降”。完善“1833”联合指挥体系，扎实做好防汛防台抗旱、森林防火等工作。二是提升生态文明建设水平。抓好省委生态环保督察反馈问题整改，举一反三推动生态环境问题排查整治；打好污染防治攻坚战，深入实施“三优化一提升”，实现PM2.5平均浓度持续下降，市控以上地表水水质优良率保持100%。加强生态修复治理，推进矿山修复5处，实施沿海防护林建设2400亩，完成大西寨国家级海洋牧场建设，增殖放流鱼苗7000万尾以上。三是增强基层社会治理效能。迭代完善“141”基层治理体系，推进社会治安综合治理中心规范化建设，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。全面提升依法行政水平，严格规范公正文明执法，持续完善公共法律服务体系。四是强化重点领域风险防控。持续防范化解地方政府债务和金融领域等风险，加强食品药品全链条监管，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，全面提升社会治安整体防控水平。

各位代表，奋进新征程、践行新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定不移铸牢绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署和县委具体要求落到实处。我们将坚定不移践行初心使命。牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民至上理念，从人民群众的角度思考问题、谋划工作，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。我们将坚定不移树立实干导向。坚持以实干实绩实效论英雄，将一切工作的着力点放到抓落实、见成效上来，以“功成不必在我、功成必定有我”的长期主义者的坚定，努力干好难而正确的事，经得起实践、人民和历史的检验。我们将坚定不移强化能力提升。面对新形势新任务，更需要我们全面提升现代化建设本领，持续加强新科技新业态新模式专业学习，深化人工智能技术赋能，以创新思维、改革理念、专业水平破解发展中遇到的难题，不断提高推动高质量发展的能力水平。我们将坚定不移深化全面从严治党。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，切实抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改和巩固提升工作，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计监督、舆论监督。坚持厉行节约反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上、花在民生上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，民之所望，政之所向。我们按照群众提、大家定、政府办的原则，初步梳理形成了15项民生实事候选项目，提请大会审议。我们将精心组织实施，确保把好事办好、实事办实。

各位代表！新征程充满光荣与梦想，新使命呼唤责任与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，为推动高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板取得决定性进展、展现中国式现代化海岛新图景而努力奋斗！

名词解释

1、“4+1”重要要求：习近平总书记2023年在浙江考察时要求，浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列；在推进共同富裕中先行示范；在深化改革、扩大开放上续写新篇；在建设中华民族现代文明上积极探索；坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。

2、“132”总体部署：省委十五届六次全会暨省委经济工作会议提出的发展战略。一个首要任务，即坚持以高质量发展为首要任务；三个主攻方向，即坚持以缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向；两个根本，即坚持以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的。

3、“十项重大工程”：扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

4、现代海洋城市建设“985”行动：“9”即发展绿色石化和新材料、能源资源消费结算中心、船舶与海工装备、数字海洋、清洁能源及装备制造、“一条鱼”、海洋文旅、港航物流和海事服务、现代航空等九大现代海洋产业链；“8”即打造大宗商品资源配置枢纽、鱼山绿色石化和战略新材料产业基地、金塘先进新材料产业园、六横先进制造和清洁能源岛、海上可再生能源发展平台、高新区光伏新材料产业平台、小干现代海事服务功能岛、以甬东勾山区域为重点的全市海洋科技创新港等八大发展平台；“5”即抓好重大基础设施建设、城市有机更新、海岛共富先行、“绿色发展看舟山”、除险保安等五个重要方面工作。

5、“1+5”重点任务清单：县委县政府提出的全年主要工作，“1”即重要指标；“5”即重大项目、重大招引、重点工作、重大改革、重点破难。

6、“拨保贷投”：财政出资、保险兜底、投保质押、基金引导的联动创新服务模式。

7、“大综合一体化”执法改革：建立健全统一协调指挥、统一考核监督机制，协调解决行政执法工作中的重大问题，加强行政执法保障，深化综合行政执法改革，构建监管全覆盖、执法全闭环的大综合一体化行政执法体系。

8、“8+4”经济政策：省委提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。

9、助联体：社会救助服务联合体的简称，由政府主导整合社会资源，为困难群众提供综合帮扶的公益平台‌。

10、“县中崛起”：浙江省推动基础教育优质均衡发展的重要战略，旨在提升县域普通高中的办学水平，构建公平而有质量的教育体系。

11、医卫人才“县乡村一体化”管理改革：在医共体基础上，整合县域医疗卫生人才资源，通过编制管理、人员流转、资金保障、医保支付、激励机制“五个一体化”保障措施，实现县、乡、村三级医疗机构之间上下流转、弹性坐诊。

12、“141”基层治理体系：“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）“基层治理四平台”，由综合信息指挥室和“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个功能性平台（业务板块）组成；第二个“1”即村（社）基层网格。

13、政务服务增值化：政府部门在审批等政务服务基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业、产业需求，想方设法提供额外的服务，解决企业困难，满足企业需求。

14、“三大差距”：收入差距、城乡差距、地区差距。

15、“4+7”产业方向：县委确定的4大产业链和7个专业招商领域，其中“4”指石化新材料、高端船舶与海工装备、清洁能源及装备制造、大宗商品资源配置四大产业链，“7”指港航物流、建筑房产、金融、酒店民宿、科技创新、大健康、数字商贸七大专业领域。

16、首发经济：通过首店、首展、首秀等活动，促进新品发布和品牌推广，从而带动区域经济发展的一种经济模式。

17、“星辰大海”计划：市委谋划建设城市海岸线文化旅游产业发展的行动，充分发挥舟山海洋资源禀赋优势，在城市海岸线打造一批精品文旅产业项目。

18、“土特产富”：浙江省推动乡村产业振兴的重要举措，旨在通过全链条发展挖掘乡土资源潜力，放大特色优势，形成可持续的产业动能，最终提升农民收入和乡村经济活力。“土特产富”全产业链是通过集聚资源，形成覆盖农业研发、生产、加工、流通、销售、品牌建设、服务延伸等全环节的产业体系，推动“土特产”转化为高附加值的“富产业”，实现区域经济发展并带动农业群体增收致富的综合性发展模式。

19、“三优化一提升”：优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平。

20、“两重”：发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。

21、“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

22、“两新”深度融合：科技创新与产业创新深度融合。

23、“多田套合”：“农用地-耕地-永久基本农田/高标准农田-粮食生产功能区”层层套合的“金字塔”型农用地保护利用空间新格局。

24、渔农村“四整治”“三提升”：全市推进和美乡村建设的核心举措，旨在通过系统整治和提升行动改善渔农村人居环境、塑造海岛风貌，‌‌“四整治”主要包括农房、管线、村道和农田的整治，‌“三提升”主要包括城乡供水、垃圾处理和污水防治。

25、“健共体”：健康管理共同体的简称，核心目标是从“以治病为中心”转向“以健康为中心”‌，通过整合医疗资源、强化预防和健康管理，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。

26、“1833”联合指挥体系：“1”指1个联合指挥部，“8”指8个风险研判小组，第一个“3”指3张单，即风险提示单、预警响应单、管控指令单；第二个“3”指“3个一”，即通过一个短信、一个电话、一个视频，叫应叫醒关键人，激活全体系。