2025年7月31日在高亭镇第十八届人民代表大会第八次会议上

陆艇

各位代表：

现在，我代表高亭镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、上半年工作回顾

今年来，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，全面落实“4+1”重要要求，聚焦“132”总体部署，紧扣市委“985”行动，县委“1+5”重点任务清单，全力推动各项工作迈上新台阶、取得新成效，主要经济指标和社会民生事业基本实现了时间过半、进度过半，为完成全年工作目标奠定了坚实基础。上半年，全镇实现地方财政收入2.81亿元，同比增长4.3%；城乡居民人均可支配收入达6.33万元，同比增长8.2%。

今年来，我们着力抓经济，强产业，高质量发展视野更加开阔

重点产业巩固发展。加快培育新质生产力，稳步推进现代化产业体系布局。石油化工、机械制造、船舶海工、水产加工等产业发展稳中有进，为全镇经济增长提供重要支撑。晨光高性能电机扩产项目、长宏造船江南山厂区项目、中交三航6米大管桩生产线、光亚汽配厂房建设等产业项目稳步实施，岱山长宏造船获评全市四星级现代化管理企业。上半年，全镇实现规上工业企业产值1391亿元，同比增长5.7%（剔除浙石化后完成39亿元，同比增长26.9%）。

发展动能不断积蓄。持续厚植发展新动能，多元增长引擎加速形成。积极开展招商引资，招引亿元产业项目长宏新能源船舶配套基地项目备案落地，完成备案金额2.2亿元。持续拓展外贸市场，完成出口总额7.5亿元，同比增长21.5%。深化服务涉鱼企业，1-6月鱼山建筑企业完成缴税合同金额18亿元，税收落地4869万元。深入开展低效企业改造，整治提升低效企业8家。坚持以创新促增长，上半年，全镇规上工业研发费用投入4371万元，同比增长53.4%。

商贸服务稳中提效。聚焦消费新场景、新体验，持续提升商贸服务业品牌品质。现代服务业稳步发展，持续开展海运企业招引和船舶更新换代，海运业总运力达67万吨。商贸服务业态持续丰沛，维也纳酒店落地高亭，全镇酒店业规模持续提升。竹屿新区明华广场商业综合体运营在即，名创优品等知名品牌达成入驻意向。上半年，全镇新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业5家。消费市场活力释放，积极利用“两新”政策机遇，发挥常见198街区、日达广场－风情街等商业街区规模效益，全镇实现限额以上社会消费品零售总额1.9亿元，同比增长23.7%，限额以上住宿餐饮业营业额1.55亿元，同比增长11%。

今年来，我们着力抓建设，提品质，融合发展脚步更加坚定

城乡建设呈现新貌。坚持以“千万工程”为统领，统筹城乡融合发展，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。重点项目加快推进，做好项目实施政策处理，有力保障双峰新城基础设施配套工程、美丽渔港、海塘安澜、沿港西路改造提升等省市县级重点项目建设。基础设施持续提升，高亭至双峰新城公路工程磨心隧道全面通车，日达广场、星辰大厦污水管网完成改造提升，山外－小蒲门疏浚工程全面完工，大峧海防执勤道路完成建设。农业设施建设建强补齐，稳步推进东岙海塘除险加固工程，完成大峧山面前海塘建设，东海山坡地改造提升，南浦村472亩农田设施提升等一批农业基础设施建设。

共富发展奏响新篇。全面实施乡村振兴战略，深化产业兴旺、繁荣兴盛的海岛共富实践。全力推进“农耕乡韵”发展支轴项目建设，完成高东路沿线1230亩土地集中流转，稳步推进沿线立面改造和管线序化。渔农生产秩序稳定，上半年，全镇实现水产品产量2.52万吨，产值3.28亿元。种植水稻2245亩，种植面积同比增长13.6%。种植小麦1281亩，种植面积同比增长59.6%，并同步完成3518亩土地地力补贴。积极探索共富乡村建设，稳步推进岱山县渔农服务综合体项目建设，“小岛你好”海岛共富行动江南渔村文化中心项目所涉地块完成签约，并推进相关项目规划建设。顺利实施村级集体经济发展提升项目，东海村闲置校舍解危扩建项目完成备案，官山村闲置集体房屋提升修复项目完成建设。上半年，全镇21个村级集体经济经营性总收入2947.4万元，12个村经营性收入已达到50万元以上。

生态环境底色更亮。以长治长效的决心，强化生态环境治理，打造美丽宜居高亭。实施渔农村风貌综合整治提升工程，完成闸口二村管线序化，完成南浦村、黄官泥岙村等点位3000余平方米立面改造提升。做好南峰村花园示范村建设，完成南峰路及双峰新城道路南侧外立面改造。持续开展江南山外围环境整治，江南驿站基本建成。扎实开展环保检查，推进闸口船厂综合提升和水产品加工行业污染整治，共检查企业93家次，发现并整改问题75处。系统推进生态治理，实施石马岙废弃矿山治理修复工程，深入开展“五水共治”，累计开展巡河850余次，整治河道6条，清理垃圾10余吨，完成农村生活污水治理设施维修保养120余次，全面实现河道动态管理。

今年来，我们着力抓服务、惠民生，公共服务保障更加完善

社会事业全面发展。统筹开展校园餐、医保、殡葬、社会救助、养老等领域集中整治，发现并整改问题20件。持续健全民生服务阵地，开展高亭中心幼儿园校园环境综合提升工程，完成2个村级民生服务综合体，3个新建小区嵌入式托老所建设。文体事业多点开花，积极助力海岬半程马拉松、骑行大会、舟山市社区运动会（岱山站）等大型赛事。顺利举办渔民运动会等创新体育赛事，完成笼式足球场迁建。“文体荟萃·全民共享”文化品牌持续擦亮，上半年，共举办品牌文化活动25场，大型文艺活动3场，文化送单107场次，惠及群众4.9万人次。

民生保障有力有效。精心做好特困对象、城乡低保群体、残疾人、困境儿童等救助关爱工作，完成31个社区村“助联体”设立全覆盖，动态开展486人低保低边和特困家庭保障，累计关爱探访困难群体924人次，发放基本生活保障金286万元，上报公益性岗位23个。深入落实惠民政策，完成3431名群众结直肠癌筛查、12000余名城乡居民体检。做好医保调标扩面政策宣贯，完成“城乡医保”参保31794人，参保率达99.3%。大力开展病媒生物防治，做好蜱虫、登革热等防治工作。

公共服务质量提升。扎实推进基本公共服务一体化改革，提升民生服务供给质效。深化居家养老服务体系改革，持续打响“幸福养老”品牌，建立“幸福养老管家”队伍，累计激活养老服务“爱心卡”5758张，完成1.05万名老年人意外伤害险参保。大力推广适老化改造，完成改造121户，兑付改造资金130万元。用心写好大峧山岛居民迁居“后半篇文章”，完善迁居点管理条例，常态化开展迁居点便民服务活动20余次。促进就业扩容提质，规划建设渔业劳动力服务中心，进一步规范渔业用工市场。完成“没有围墙的创业园”建设，12家企业入驻大学生创业园区。

今年来，我们着力抓治理，保安全，除险保安防线更加稳固

聚焦基层治理提升。扎实推进党建引领基层治理现代化改革，迭代完善“141”基层治理体系。深化网格智治，依托600个微网格，设置2406名楼道长、居民小组长，构建“陆域+海域+园区”全覆盖立体防控网络，上半年，全镇各网格累计上报各类事件3089件，收集民情民意1238条，协调解决各类“微诉求”474件。深化“基层治理四平台”协调机制，以“一键流转、全链闭环”处置机制，解决群众诉求问题900余起。探索社区治理新路径，持续深化“物居业”三方协同治理，召开第一届高亭镇业委会联盟代表大会，修订完善小区及业委会考核奖励办法。指导峰景湾、蓬莱阁、滨海嘉苑等8个小区开展业委会换届、物业选聘工作。大力推进物业服务专项提升，完成6个小区公共收益排查及账户专项审计。

聚焦风险隐患消除。高效执行“1833”防汛防台联合指挥体系，筑牢灾害风险防线。动态调整镇级防汛防台责任人和组织体系，持续开展地质灾害隐患排查，完成6处隐患点位提升。落实森林防灭火工作，开展秸秆禁烧和防火巡查350余次，消除安全隐患300余处。多元开展矛盾纠纷预防化解，开展矛盾纠纷排查463次，化解矛盾纠纷152起，协调解决信访事项81件。坚持预防先行理念，深入开展安全宣教“五进”，开展安全生产、渔业、道路交通、防溺水、消防等各类安全宣传、培训、演练47场次，累计参加6000余人次，发放宣传资料7000余份。

聚焦安全生产强化。深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”，夯实安全生产基础。落实“百项攻坚”要求，紧盯“一场多租”场所，完成沿港西路336号等5处“一场多租”场所整治提升。强化冷库全链条全周期安全监督管理，对全镇10家涉氨制冷企业开展指导帮扶，发现并整改隐患问题257处。狠抓海上安全提升，完成22艘“安全引领船”建设，确保渔船本质安全提升。完善码头终端管控，实现渔港码头“人员巡查+视频监控”双端精准化管理。强化渔船动态监管，深化24小时点验和值班制度，推送安全指令及警示信息8000余条。深入开展安全风险隐患排查整治，上半年，全镇共检查各类企业（场所）4983家次，渔船391艘次，巡查渔港300余次，发现并整改一般隐患2726个，重大隐患12个，行政处罚36起，处罚金额19.74万元。

各位代表，上半年，我们于困难中不断求索，在挑战中孕育新机，实现了经济社会持续健康发展，为高质量完成全年各项任务目标奠定坚实基础。成绩的取得来之不易，在此，我代表镇政府，向全镇广大基层干部、全镇人民及所有关心、支持高亭事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前高亭经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业项目储备还有不足，增强经济发展后劲的办法和措施还不够多；部分重点项目、重点工作进度仍需加快；公共服务水平与百姓期盼还有一定差距；防范化解重点领域风险的任务仍然较重。对于这些问题，我们将高度重视，并在下半年的工作中认真加以解决。

二、下半年工作思路

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦聚力“4+1”重要要求和“132”总体部署，紧扣市委“985”行动和县委“实干奋进年”行动要求，严格落实上级党委、政府和镇党委决策部署，自觉扛起城关镇挑大梁的责任担当，坚持稳中求进、以进促稳，确保高质量完成全年目标任务，以新的发展实绩交出让高亭人民满意的高分答卷。全年力争实现一般公共预算收入增长8%以上，规上工业产值增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，并着重做好以下五个方面工作。

（一）聚焦产业兴旺，坚持存量提升与增量发掘均衡共进

提质增速工业发展。推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争在全市工业主导型镇街中走在前列。加快重点项目进度，继续助力晨光电机扩产、中交三航6米大管桩、长宏造船、光亚汽配厂房等重点产业项目建设，促进项目早完工、早投产、早纳统。加速“数实融合”发展，加快工业产业高端化、智能化、绿色化转型发展步伐，大力推动企业设备更新和技术改造，实现规上工业企业研发费用增速20%以上。

发掘拓展新兴增量。优化“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”分层梯度培育模式，全年培育升规企业2家以上。紧盯石化新能源、高端装备制造等产业方向，不断强链、延链、补链，引进亿元以上产业项目2个。积极开辟未来产业新赛道，加大对科技含量高、孵化前景好的初创型企业招引力度，确保20家以上企业入驻大学生创业园区，切实提升全镇发展潜力。拓宽发展视野，多渠道提升投资强度和市场广度，力争完成外资利用目标。

做优做强商贸服务。聚焦现代服务业，推动海运业高质量发展，做好中荃、联海等海运公司新建船舶入库和在谈企业落地。稳步提升迪塔班克等重点平台贡献度，实现限上社会消费品零售总额增长10%以上。利用好“两新”政策机遇，持续提振企业发展信心、激发居民消费意愿。依托竹屿新区明华广场，进一步招引优质城市服务业态落地高亭，引进城市经济优质业态6家以上，实现限额以上住宿餐饮增长10%以上。

夯实巩固产业根基。落实助企服务，建立企业困难问题快速响应机制，常态化关注企业动态，帮助企业做好融资、用地审批、引进人才认定等服务事项，促进水产加工、建筑、玩具等产业平稳健康发展，全力助推晨光电机上市。优化营商环境，坚持有事必应、无事不扰，深入推进“综合查一次”，强化精准执法。深化“亩均论英雄”改革，完成8家低效企业整治，提升用地亩均效益。

（二）聚焦融合发展，坚持城镇建设与乡村振兴相融互促

建管并重提升城乡品质。加大基础设施建设力度，完成东岙海塘除险加固工程、南峰村花园村庄打造等镇级重点项目建设。高质量推进岱山渔农服务综合体建设，确保项目年底前开工。持续做好市县重点项目服务保障，确保安澜海塘、沿港西路改造提升等重点项目无障碍施工。加速城市有机更新，深入开展管网治理，依规处置违章建筑，常态化开展好背街小巷路灯、窨井等公共基础设施日常管理维护。加强城市精细化管理，深化“物居业”三方协同共治，细化完善社区治理模式。深化未来社区建设，持续推进安澜、嘉和未来社区创建，做好沙涂、山外未来社区联创申请。

多维发力促进乡村振兴。深化和美乡村建设，做好全域风貌提升。倾力实施“农耕乡韵”发展支轴建设，加快现代农业产业园和重要节点风貌提升进度，打造高亭乡村发展新亮点。深化“小岛你好”海岛共富行动，加快江南渔村文化中心项目进度，推进江南村建成区域长效管理。深化渔农产业壮大，大力发展海洋新质生产力，促进“一条鱼”全产业链发展，完成渔业劳动力服务中心建设。加快推动农业机械化、规模化发展，全年确保粮油作物种植3100亩，蔬菜种植750亩以上。深化集体经济发展，完成南浦原海山造纸厂维修提升、闸口二村富昌路12号拆建等集体经济发展项目。管好用好农村集体“三资”，探索资源发包、资产入股、物业租赁等增收路径，确保各村级集体经济经营性收入均超过50万元，并保持增幅5%以上。

向绿而行打造生态家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好省级环保督察迎检，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实秸秆禁烧巡查，加强企业气体排放核查，持续改善PM2.5平均浓度。持续改善水生态环境，加大船舶修造、水产加工等行业环保设施投入，加强农村生活污水治理，做好全域排口、河道排查整治，确保水质长期稳定。加强陆域生态环境保护，加快推进石马岙废弃矿山生态修复工程，持续开展互花米草等外来入侵物种防治。

（三）聚焦民生需求，坚持民生保障与服务供给协同发力

增强公共服务质效。深化基本公共服务一体化改革，确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。加快构建“智慧养老平台+居家养老阵地+幸福养老管家”服务体系，全年完成“爱心卡”激活8000张。实施养老机构“双提升”行动，加强示范型居家养老服务中心等养老机构动态监管，持续开展居家适老化改造，推进蓬莱社区全国示范性老年友好社区建设。加强疾病预防，常态化开展生物病媒防治，落实好疫苗接种和城乡居民体检等工作。

提升社会保障温度。加强低收入人口动态监测，发挥临时救助资金制度作用，分层分类开展好临时救助帮扶。做好未成年人保护，加强留守儿童、困境儿童关爱服务。强化权益保障，做好劳资纠纷调解，切实维护劳动者权益。开展系列暖心活动，关心关爱新就业群体，精准推进社保扩面。强化双拥共建，做好国防动员、退役军人服务保障、优抚安置等工作，完成大峧村双拥阵地建设。

优化精神文明供给。巩固全国文明城市创建成果，加强社会正能量宣传，共建文明和谐家园。扎实开展文化惠民，做优“文体荟萃·全民共享”非遗文化群众年活动，深化“我们的节日”系列活动，精心办好“海岛之光”大型文艺演出，全年举办镇级文体活动35场次。抓好公共文化空间阵地建设，加快“10分钟体育健身圈”“15分钟品质文化圈”打造，增强文体服务供给感知度。大力挖掘文化资源，积极引导培育基层“草根”文化团队，加强非遗文化传承，高质量推进第四次全国文物普查。

（四）聚焦风险防控，坚持社会稳定与安全生产防治并举

坚定不移抓安全。以“时时放心不下”的责任感，织密织牢安全网，杜绝各类安全事故发生。聚焦“七下八上”防汛防台关键期，围绕小流域山洪、地质灾害、城市内涝、海上防台等重点领域，进一步强化排查整治，完善应急预案体系，备齐备足各类应急装备物资，提升灾害应对能力。持续开展安全事故隐患排查整治，夯实船舶修造、工业生产、危化品、“一场多租”“九小”场所等重点领域治理。坚定不移提升海上安全，做好渔船动态点验、24小时应急值班，持续引导减船转产，强化船、人、港“三位一体”管理，严厉打击危及海上安全的违法违规行为，确保实现“遏较大、降总量、提本质”安全生产总体目标。

驰而不息优治理。迭代完善“141”基层治理体系，强化“六级联动”，加大网格巡查力度，统筹解决好群众身边难题。切实加强基层基础建设，持续开展好道路交通、建设施工、食品药品、燃气等领域监管，深化宗教场所和民间信仰场所管理，持续做好森林防火、反诈、防溺水等安全宣传、培训，有序平稳推进村级组织换届。优化法治社会建设，持续推进“八五”普法，做好法治宣传，进一步壮大“法律明白人”队伍规模。

持之以恒保稳定。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查化解力度，严防极端事件发生。强化村社治保体系运作，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安乡镇建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访维稳工作体系，深化“海岛老书记工作室”等特色调解品牌，做好群众初信初访办理和信访积案化解。

（五）聚焦中心大局，打造让党放心与人民满意政府

树立忠诚为先观念。始终把政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻中央、省市县委决策部署和镇党委的工作要求，自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程。

提升政务服务效能。全面推进依法行政，自觉接受镇人大、纪检监察等各项监督，持续推进备案审查和合法性审查，加快法治政府建设。树立和践行正确政绩观，以提升人民福祉为出发点，大力弘扬“六干”作风，马上就办、真抓实干，以钉钉子精神推动政府各项工作落实，把全部精力用到办实事、干成事上来。

永葆清廉为民本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表，重任在肩，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，奋力谱写高亭经济社会高质量发展新篇章！