东沙镇十八届人大七次会议文件（15）

                                                                         政府工作报告

                                      （2025年3月11日在东沙镇第十八届人民代表大会第七次会议上）

                                                               东沙镇人民政府镇长  张  鋆

各位代表：

现在，我代表东沙镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，着力落实上级党委、政府各项决策部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，聚焦省委三个“一号工程”“十项重大工程”，市委“985”行动和县委“1+5”重点任务清单，攻坚突破、实干争先，较好地完成了年初确定的各项目标任务。2024年全镇实现工农业总产值59.66亿元；财政总收入2.43亿元，其中地方财政收入1.31亿元。

一年来，我们创新赋能，综合实力进一步增强。全年实现工业总产值57.95亿元，其中规上工业总产值28.73亿元，同比增长16.58%。创新驱动强效发力。新增国家高新技术企业1家、省科技型中小企业4家；培育国家高新技术企业2家、省专精特新企业1家；获批省级以上新产品试制计划项目11项。银岱入选省高新技术企业创新能力500强、省内外贸一体化“领跑者”培育名单。海山成功挂牌新三板创新层，荣登浙江民营企业数字化转型“弄潮榜”。规上企业研发机构、数字化改造1.0均实现全覆盖，规上工业企业研究费用占营业收入比重达3.33%，完成数字化、节能技改项目12项。宏泰车辆检测站实现数字化运营；岱美塑料电镀全自动生产线技改项目、捷胜海工SAP项目建成投用。产业集群协同跃升。宝塑智能制造产值破2亿元；敏泰电机转轴、鼎赢机械零部件制造项目开工建设；迅翔（舟山）精密制造、哈斯力液压件制造等2个亿元以上制造业项目成功落地。全年完成固定资产投资7225万元。入选省制造业单项冠军培育企业名单2家。整治低效企业9家。营商环境持续优化。深入推进汽船配产业链全链条政务服务增值化改革，制定涉企服务事项清单5类26项。收集企业诉求48件，办结率100%。全面推广“浙里签”平台，完成电子劳动合同签订2874份；调处劳资纠纷33件。工业园区经六路顺利通车，蓬莱变配套工程全线贯通。

一年来，我们精准施策，古城活力进一步绽放。全年接待游客32.16万人次，实现旅游收入1492.68万元。高标准完成《东沙镇千年古城复兴综合规划（2023—2027年）》《东沙古渔镇“千年古城复兴”风貌提升设计方案》，构建全域复兴新格局。基础设施互通共享。核心区街巷立面复古改造、灯光亮化一期全面完工；景区新入口正式通车，新增车位200余个。古渔镇微型消防站建成投用，自动烟感报警系统实现全覆盖；建成电动自行车集中充电场所示范点2处。完成国家4A级旅游景区第一轮明察工作。业态培育多点发力。引入省名优老字号“张大酥”、慢点咖啡等业态20家。零海拔·岱山美术馆开馆，举办浙江省中国画作品联展等活动5场。扎实推进第四次全国文物普查工作，省文保点东沙老菜场完成修复，搬运社人民公社大食堂对外营业。盘活居民闲置房产45处。古渔镇入选国家级服务业标准化试点，海洋非遗历史街区入选省级旅游休闲街区培育名单（全市唯一）。文旅融合提质增效。举办“东沙古渔镇非遗大联展”“东沙风物年货集市”等主题活动12场。接待国际邮轮“招商伊顿号”——外籍游客7批次。海金文创园获县宣传思想文化工作创新项目，成为海岛文旅融合发展新地标。古渔镇获评第一批省级非遗主题旅游景区，燕窝山风景名胜区规划获省林业局批复施行。

一年来，我们实干争先，城镇品质进一步提升。优化生活、生产、生态格局，完成《东沙镇国土空间规划（2021-2035）》编制，创成全市首批省级现代化美丽城镇示范镇。环境综合整治成效显著。深入实施环境基础设施建设三年行动计划，集中整治G526东沙段沿线、书院片、宫门片农田120余亩，打造“一米菜园”10余处，探索实施海岛小规模农业规范化种植。全面巩固“三改一拆”“无违建县”创建成果，全年共阻止私搭乱建行为26起，拆除各类违法违章建筑10处共计552平方米。生态环境质量稳中改善。完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，对照生态环境问题“画像”，整改问题60个。县垃圾中转站建成投用；规上工业企业一般固废统一收运体系实现全覆盖。橘园河道截污、小岙农村生活污水终端处理系统平稳运行；完成工业区污水管网提升改造。建立落实海岸滩涂互花米草、白色垃圾常态化清理机制，严控秸秆露天焚烧。新时代“千万工程”扎实推进。全域培育和美乡村，建成东沙社区未来乡村、桥头村花园村庄，小蓬莱和余金片绿化提升，万良岙和杨家岙山塘整治，三鑫2号闸安全度汛修复，沿河路和塘墩南路改造提升等工程。实施农村公路大中修3.82公里、提升改造1.37公里，消除交通设施安全隐患点31处。创新发展共富工坊，全镇各村经营性收入均保持在50万元以上。

一年来，我们用情用心，民生福祉进一步增进。深入推进基本公共服务一体化均等化，全力以赴办好民生实事、解决群众难题。民生保障扎实有力。累计发放低收入家庭救助、残疾人“两项”补贴等各类补助资金586.33万元，惠及2093人次。完成低保户家庭“善居”、困难残疾人“净居亮居”工程改造各3户，城镇居民公共租赁住房补助21户，政策性农村住房保险投保4659户。以旧换新资金兑付率达142%。公共事业持续扩面。东沙康养联合体、县托养中心正式启用，入住特困和社会老人116位。新增持证养老护理员5名，定期为115名保障对象提供上门护理服务。建成东沙社区居民会客厅。镇零工市场挂牌成立；镇成校开展教育技能培训92期3873人次；镇未成年人保护工作站建成运行，举办活动7场，惠及400余人次；东沙中学挂牌成立中国美术学院美育基地，镇中心幼儿园获评市级现代化学校。完善健康服务体系，举办健康讲座、急救培训等活动34场；顺利完成民生流感疫苗接种。基层治理不断深化。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，检查覆盖数113项，覆盖率67.26%，处罚办案33件，获评全市优秀综合行政执法队。落实基层减负工作要求，清理无效挂牌和上墙任务职责130余块。

一年来，我们严抓细管，安全底线进一步筑牢。统筹高质量发展和高水平安全，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，检查企业（场所）1818家次，发现并整治问题隐患1046项，行政处罚13起；消防委托执法107起。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。铁腕开展海上安全大起底大排查大整治，全链条管住船、管住人、管住港，减船3艘，拆解三无船只28艘；封禁燕窝山、东垦山临时码头2处；开展船东、船长“面对面”集中教育，组织应急演练3次，累计培训38人次。推动“141”基层治理体系标准化建设，规范运行镇村两级矛盾调处中心，化解历史积案1件。全面落实基层应消体系建设，镇应急消防管理站和专职消防队组建运行，组织培训、演练10余场，实现“应消一体、站队融合、防消结合”。成功应对“贝碧嘉”等强台风、强降雨。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作有力推进，民族宗教、机关事务、档案史志、社科、信访、统计、气象等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业持续进步。顺利完成第五次全国经济普查工作。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，维护意识形态安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质量开展党纪学习教育，高标准做到学纪、知纪、明纪、守纪。坚持向镇人大报告工作，向政协东沙活动组通报情况，19件议案建议全部办复。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，扎实推进普法工作，突出抓好法治宣传教育，主动公开政府信息95条。做好常态化“经济体检”，推动审计问题整改到位。大力整治形式主义、官僚主义，“三公”经费持续下降，全镇各部门实干比拼、担当作为的干劲更加充盈。

各位代表，成绩来之不易，我们倍加珍惜。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全体干部开拓进取、全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有为东沙经济社会发展做出贡献、给予支持的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们更清醒地看到，全镇经济社会发展依然存在问题，如产业发展能级有待提升，产业集聚度不高、“链主”型龙头企业招引不足；公共服务供给有待加强，部分领域仍需优化；部分干部应对新形势、处理新问题的能力仍有待提升。对此，我们将高度重视，采取更加有效的举措，切实加以解决。

二、2025年主要任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照县委、县政府和镇党委工作部署，认真落实县委十四届七次全会要求，坚持进字当头、以进促稳，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务，扎实推进省委“十项重大工程”、市委“985”行动、县委“1+5”重点任务清单，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局、高水平推进海岛现代化夯实基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区工农业总产值增长6.5%以上，其中规上工业产值增长10%以上；地方财政收入、居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。根据目标要求，重点抓好五方面工作：

（一）坚持创新驱动，激活产业发展新动能。突出项目攻坚、创新引领和服务护航，持续推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，全力巩固和提升发展能级。

聚焦项目抓攻坚。加快推进敏泰、鼎赢等企业完成厂房主体结构建设；迅翔轴业、哈斯力流体阀项目尽快开工建设，完成固定资产投资1亿元以上。实施捷胜海工、海山、宝塑智造等企业技改项目6项以上，年新增工业产值2亿元以上。新落地备案总投资亿元以上产业项目3个；引进汽船配、特色餐饮、创意文化等领域项目6个；2023年至2024年落地项目开工率不低于80%。

聚焦产业抓转型。实施优质企业梯度培育改革，培育上市（挂牌)后备企业1家。保持规上工业企业数字化改造1.0全覆盖，新增数字化改造2.0企业2家以上，研发机构覆盖率达100%。新增国家高新技术企业1家、省科技型中小企业3家，培育省专精特新企业1家，新增省级以上新产品试制计划项目2个以上。新增市级及以上企业研究院（研发中心）2家。

聚焦要素优服务。继续深化汽船配产业链全链条政务服务增值化改革，做好助企服务各项工作，打造更广范围、更深层次的服务链。引导各类跨境电商企业及人才入驻岱山县跨境电商产业园。高度关注贸易税率对外向型企业的影响，货物贸易出口总额增长6%以上。加快完善工业园区基础配套设施，推进“六通一平”等工程。加强用工企业监管，巩固无欠薪县创建成果。

（二）深化文旅融合，塑造古城品牌新形象。充分发挥文化底蕴深厚优势，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在激活海洋文化上积极贡献东沙力量。

高质量推进古城复兴。鼓励社会资本参与千年古城建设，进一步招引优化运营主体，规范景区管理，提升服务品质，做好试点年度评估迎检工作，确保测评结果达到良好及以上。完成东沙古渔镇国家级旅游服务标准化试点创建验收工作。全力以赴创成全县首个国家4A级旅游景区。积极融入全县全域旅游格局，统筹规划东沙湾、桐盘湾开发及乡村旅游业的发展。

高标准抓好项目建设。深入挖掘海洋非遗文化，精心策划非遗展演、现代艺术展览等各类主题活动10场以上，扩大省级非遗主题旅游景区影响力。优化古渔镇景区及周边基础配套，完成灯光亮化、美化二期工程等；继续盘活居民闲置房产10处以上、大型公共用房和厂房3处以上，打造集研学、展陈、美食为一体的文旅综合体，推动“景点游”向“古城游”转变。

高品质做强文旅业态。加大东沙古渔镇景区商贸业态招引，全年落地新业态5家以上，其中五一前对外营业3家。加快推进阿卡萨高端民宿等项目，确保海金文创园五一前全面开园；招引落地知名连锁品牌酒店1家，9月底前投入运营；改建精品民宿1家以上，形成“度假酒店+精品民宿”的住宿集群。进一步加强宣传推广，深化东三少IP形象和文创产品设计，承接好海岬半程马拉松等各类文旅赛事活动，持续扩大古渔镇影响力。

（三）推动城乡协调发展，实现全域提升新突破。坚持协调发展、靶向施策，聚焦空间重塑、建管并举、品质提升，推动城镇蝶变引领发展跃迁。

优化城镇发展空间。落实镇国土空间规划，大力推进土地综合整治（多田套合工程），完成100亩高标准农田（储备区）改造提升。结合生产性需要和景观性效果整治零星碎片土地，持续打造“一米菜园”并配备农田公共工具房。4月底前完成新道头渔港改造提升项目，进一步提高渔港安全性和渔业生产能力。

补齐基础设施短板。深入推进和美乡村建设，打造“百里海乡画廊特色精品路”东沙段，建成“沙语幽居 花缘湖畔”泥峙村江窑湖花园村庄。协同推进美丽山塘、河湖建设，整治提升东沙老河。推动岱北水厂、县粮食仓库建成投用。加快实施环境基础设施建设三年计划，全面开展工业企业内部及河道周边雨污水管网排查整改；改造提升东沙污水处理厂。

提升城镇治理水平。建立生态环境保护长效机制，巩固中央生态环境保护督察问题整改成效。持续巩固秸秆焚烧管理成效，PM2.5年平均浓度控制在每立方米17微克以下，空气优良率达97%以上。持续落实地质灾害防治，完成2处隐患点治理。切实推进耕地“两非”整治，做好省级卫片问题点位的整改工作。压实林长制、田长制、河长制等工作任务。

（四）聚焦群众需求，增进民生福祉新成效。以缩小“三大差距”为主攻方向，强化民生保障，让全镇人民共享高质量发展的惠民成果。

提质社会保障兜底。实施精准扶贫，建立健全动态跟踪机制，规范发放低收入家庭救助、残疾人“两项”补贴等。加快构建幸福养老助残服务体系，建立完善社区居家养老服务体系和运营机制；建立养老护理员队伍发展体系，提升养老服务质量。实施低保户家庭适老化、善居、困难残疾人“净居亮居”等改造工程，做好60周岁以上老年人流感疫苗接种工作。

提能公共服务共享。推动学前教育、义务教育普惠优质发展，蓬山小学创建市级儿童友好示范学校，开展“清凉学习”空调安装行动；继续举办东沙中学艺术交流展。建成东沙镇中心卫生院中医阁。与宁波大学附属第一医院等三甲综合医院开展党建共建，常态化做好上岛义诊、健康讲座等活动。开展各类文化艺术、理论宣讲等活动，送戏下村社12场以上，送书下村社1000余册，驻场送演出300场，举办全民健身赛事活动3场以上。

加快共同富裕步伐。持续巩固集体经济欠发达村帮扶攻坚行动成效，继续保持各村经营性收入50万元以上。深化“共富工坊”建设，推进“一镇一品”，完善土特产全产业链。持续推动以旧换新促消费政策落细落实，社会消费品零售总额增长6%以上。构建村级集中性文体公共空间服务体系，配合做好文化特派员深入基层指导工作。

（五）守牢安全底线，营造平安东沙新格局。聚焦高质量发展和高水平安全的良性互动，切实提高本质安全水平，持续推进镇域治理现代化。

提升风险防控水平。推进工贸企业、渔业、道路交通、消防等重点领域安全生产治本攻坚三年行动，高标准常态化开展安全生产隐患大排查，大整治，扎实开展铁腕执法、依法治理、宣传教育和基层基础提升“3+1”专项行动，坚决“遏较大、降总量、保安全”。设立安全生产监督举报电话，筑牢全民安全防线。深化海上安全大起底大排查大整治行动，强化船舶、码头岙口、沙滩等精细化管理。完善“1833”联合指挥体系，切实做好防汛防台、地质灾害、森林防火等各项工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，组织反诈宣传活动4场以上。

增强基层治理效能。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，创新做实“四平台”特色品牌，严格落实重大决策社会风险评估机制，深化人民调解员队伍建设，全方位、全过程开展排查和稳控，化解历史信访积案1件以上。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推动执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台形成聚合效力。做深做实微网格，提升基层对矛盾风险的感知力、预警力、管控力。

各位代表，任务已经明确、号角已经吹响，关键在于大抓落实！

我们要强化自身建设，展现履职尽责新作为。持续建设对党忠诚、为民务实、依法行政、勤政廉洁的人民满意政府，全面提升政府治理能力和现代化水平。更加注重依法行政，深入践行习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。严格执行行政执法“三项制度”，规范行政决策，深化政务公开，自觉接受各方监督。更加注重为民施政，坚持群众路线，践行“四下基层”，健全激励机制，用改革破解难题。更加注重廉洁从政，强化重点领域监督，严控“三公”经费支出，落实整改任务，营造良好政治生态。

各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众关切、数字赋能和普惠受益的原则，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出8个民生实事候选项目，提请各位代表审议和票决。我们将根据票决结果，以更加务实的举措，全力以赴办好各项民生实事。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，锚定目标、勇挑大梁、实干奋进，为高水平推进海岛现代化建设新篇章贡献东沙力量！