2025年3月11日在高亭镇第十八届人民代表大会第七次会议上

林海杰

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年。一年来，面对新形势新任务新要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧依靠全镇干部群众，忠实践行“八八战略”、深入实施省委三个“一号工程”、全面落实省政府“十项重大工程”，紧扣市委“985”行动和县委“攻坚突破年”行动，马上就办，真抓实干，较好地完成了年初确定的各项任务，在高水平推进海岛现代化的新征程中迈出坚实步伐。

2024年，全镇实现财政收入7.3亿元，实现地方财政收入3.9亿元；完成规上工业企业产值2784亿元，同比增长7.2%（剔除浙石化后完成75.7亿元，同比增长16.8%）；城乡居民人均可支配收入9.9万元，同比增长8.3%。

一年来，我们聚力强产业、促发展，经济大盘持续向好。

工业发展提质增速。加速培育新质生产力，推动工业发展质效并举，华能1号海上风电建成并网；中交三航大管桩项目持续推进；奥博管业智能生产线加快建设；中集长宏向船舶制造领域转型升级；晨光电机新厂区项目开工建设，成功挂牌新三板创新层。加快对外开放步伐，环太食品成功入选浙江省内外贸一体化“领跑者”培育名单，全镇实现外贸出口总额20.7亿元，同比增长135.7%，增速居全县第一。加速“数实融合”发展，全年兑现技改项目9个，整治低效企业9家，新增科技型中小企业17家，规上工业企业研究开发费用达94.4亿元，同比增长13.4%。加强助企服务保障，推动解决企业诉求200余件。做好鱼山基地服务，鱼山建筑企业完成缴税合同金额20.1亿元，税收落地5427.8万元。加大企业招引力度，引进亿元以上项目2个，累计备案金额8.9亿元。完成大学生创业园建设，第一期招引企业13家，全镇创新创业氛围持续深化。

商贸服务业扩量升级。服务业态更加充盈，桔子水晶酒店、君澜大饭店等4家高端酒店开业运营，霸王茶姬、永和大王、挺豪汽车、醉胡桃、阿瓦山寨等20余家品质店铺入驻高亭，城市消费“活水”不断涌现。生产性服务业稳中有进，高翔海运、盛畅海运、宇洋海运等海运企业新型运输船投入使用，全镇海运整体实力和市场竞争力进一步提升。消费市场活力释放，开展消费品以旧换新系列活动，全年兑付金额860万元，完成原定目标任务145%。全镇实现社会消费品零售总额56.3亿元，同比增长6.6%；规上营利性服务业营业收入2.4亿元，同比增长12.2%，两项指标增速均居全县首位。圆满完成“五经普”工作，累计登记企业、单位及个体2167家。

渔农产业稳中有进。深入实施农业“双强”行动，积极探索渔农业向信息化、智能化、现代化转型发展。推动“一条鱼”产业链强链升级，打造科技示范捕捞渔船22艘，全年实现水产品产量7.8万吨，产值9.2亿元，其中海水养殖0.49亿元，同比增长99.3%。鼓励休闲渔业发展，成立岱山盛畅船舶管理有限公司，实现纳管海钓船组织化运营、公司化管理。全面落实稳产保供，完成水稻种植1974亩，小麦种植802亩，油菜种植1100亩。深化农文旅融合发展，持续打造“一镇一品”，成功举办“苗绘记”第三届高亭农耕文化节，农业价值链进一步延伸。

一年来，我们聚力提品质、促振兴，城乡面貌日新月异。

城市品质持续提升。《高亭镇国土空间总体规划2021-2035年》通过批复，全镇空间布局拓展优化。城市功能更加完善，美丽渔港、海塘安澜工程及融合项目、双峰新城基础设施配套一期工程等省市县重点项目加快推进，县第一人民医院迁建项目、竹屿新区商业综合体开发项目、高亭至双峰新城公路、双峰新城文体中心等医疗、交通、文娱领域重点项目建成在即，蓬莱森林体育公园正式开放。基础设施建设稳步推进，板井潭景峰家园安置小区216套住房完成交付，周边配套设施投入使用；城区内800余盏路灯完成升级，3935处窨井完成防堵改造；黄城线、太婆岙等5条道路完成修缮；日达广场、星辰大厦污水管网完成改造。城市管理更加精细，春澜家园、景澜家园等7个小区物业完成选聘，景峰家园、锦绣华府等16个小区业委会完成换届选举，更新改造老旧电梯9台。蓬莱完整社区建设完工，兰亭未来社区成功创建，安澜、嘉和未来社区完成市级方案评审，竹屿未来社区实现高质量运营。

乡村振兴持续发力。不断夯实农业基础，官山南岙海塘、大峧山海塘、南浦闸站、赖头山山塘等一批农业设施完成改造升级。深化“小岛你好”海岛共富行动，江南未来渔村一期基础设施建设竣工验收，全岛综合景观及智能管理水平实现跨越式提升。推进未来乡村建设，根据“一统三化九场景”要求，完成南浦、大峧便民服务中心、稻梦广场等26个子项目建设，南浦村成功入选浙江省未来乡村。深化美丽乡村建设，闸口二村美丽宜居示范村、枫树村花园示范村庄完成创建。鼓励村级集体经济壮大，启动岱山渔农服务综合体项目建设，五村抱团共富项目成功入选浙江省农村综合改革支持共富乡村建设试点，全镇21个村级集体经济经营性收入均达到50万元以上。

生态环境有效治理。持续提升城乡环境，整改问题点位 4306处，整治土地550余亩，打造“一米菜园”70余亩，改造提升居民外立面3.3万平方米，打开围墙见绿地1.1万平方米。纵深推进污染防治，顺利通过第三轮中央环保督察，完成生态环境“画像”问题整改17项。系统开展PM2.5治理，全年空气质量优良天数达351天，空气质量居全省前列。深入开展“五水共治”，完成水库、河道等水利设施巡查管护480余次，整治排口300余个。持续做好生态防护，除治互花米草、加拿大一枝黄花1183亩。加快建设森林岱山，持续开展山体绿化养护，完成磨心山景区林业碳汇（二期）科普教育基地建设，抚育林木1467亩。

一年来，我们持续办实事、惠民生，人民福祉日益增进。

公共服务更加完善。深入实施公共服务“七优享”工程，全年民生领域支出1.5亿元，占全镇一般公共预算支出的71%。民生服务阵地持续完善，未成年人保护站、景澜家园嵌入式托老所、江南“幸福驿站”建成投用，镇居家养老服务中心完成升级，大蒲门村卫生室完成规范化建设，润家康悦颐养院新增认知症照护床位95张，全镇“一老一小一残”服务场景更加丰富。聚焦基本公共服务一体化改革，顺利完成大峧山迁居工程，集聚式迁居模式成为全市典型案例。打造“幸福汇·高亭镇民生服务综合体”，全年开展各类民生服务活动200余场，受益群众达7万余人次，全镇基本公共服务水平不断攀升。

民生保障更加有力。深化“扩中提低”改革，落实困难群体救助，强化城乡低保、特困供养、孤困儿童等群体保障力度，动态开展495人低保低边和特困家庭保障，完成21个村级助联体建设。积极落实惠民政策，完成4300名群众结直肠癌筛查、15000余名城乡居民体检，“舟惠保”全年参保22931人，参保率达52.9%。夯实“双拥”基础，优化退役军人服务，发放各类补助280万元，连续四年获评舟山市征兵工作成绩突出单位。

文化供给更加充实。落实文化惠民，启动“文体荟萃·全民共享”非遗文化群众年活动，举办镇级文化活动92场，大型文艺巡演6场，文化送单70场，惠及群众35.4万人次。谋划启动公共文化服务空间项目，镇文学艺术界联合会揭牌成立，全镇文艺事业发展平台更加广阔。增进全民健身氛围，举办大型全民健身活动22场，高亭镇代表队荣获县十运会奖牌榜、金牌榜双亚军。促进精神富有，深化文明城市创建，大力倡导社会正能量，开展“最美人物”评选。渔船老大沈华忠救人事迹获央视专题报道，入选全国道德模范候选人，荣登“中国好人榜”。

一年来，我们坚决守底线、防风险，社会大局和谐稳定。

安全生产抓铁有痕。健全应消体系，规范应急消防站制度化建设，实现应急消防“队站所合一”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，铁手腕铁措施开展安全生产大起底大排查大整治，全年检查企业23552家次，发现并整改一般隐患4556个，重大隐患99个，行政处罚194起、罚金10.8万元。深化海上安全，全年检查渔船1700余艘次，压减渔船24艘，清理“三无”船舶23艘，转产帆张网渔船1艘，渔船及纳管船舶总数减少至418艘，减船完成数居全县首位。提升安全素养，立体化开展安全宣传，发放各类宣传资料5000余份，覆盖全镇31个村社，开展各类安全宣传、培训、演练67场次，累计参加3000余人次。

风险隐患有效化解。高效执行防汛防台“1833”联合指挥体系，成功防御台风“贝碧嘉”横穿、“普拉桑”登陆，实现零伤亡。全面压实防汛防台安全责任，深入开展灾害隐患排查，31个村社完成2024年度防汛责任书签订，4处灾害隐患点完成整改提升。健全矛盾纠纷排查调处机制，接待群众来访900余人次，化解矛盾纠纷107件，重点信访积案2件，圆满完成重要时期安保维稳任务。有效维护劳动者合法权益，受理处置劳动纠纷129起，涉及金额260余万元。深化平安高亭建设，开展反诈、预防未成年人犯罪等普法宣讲38次，发放各类宣传册2万余份，全镇“法律明白人”队伍壮大至94人。

社会秩序持续向好。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，126个基层网格向600个微网格裂变延伸，全年网格上报各类事件41952件。深化“基层治理四平台”与“一支队伍管执法”双向融合，全闭环管理模式处置问题4051项。擦亮“村居融治”党建品牌，迭代升级“村居融治”工作室4个，开展志愿服务活动300余次。推广“高亭融治分”志愿积分小程序，以数字化手段打通基层社会治理“最后一公里”。    

一年来，我们着力优机制、增效能，从严从实作风凸显。

始终以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展党纪学习教育，扎实推进政府系统全面从严治党。深化廉洁政府建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，开展乡村振兴领域“三清一促”专项行动，进一步规范村级“三资”管理。坚持政府过“紧日子”要求，带头落实节约理念，严控“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出下降48%。落实法治政府建设，全过程开展合法性审查，获评法治浙江优秀建设单位。不断完善政府信息公开制度，主动公开政府信息200余件。自觉接受人大监督，全年办理人大代表建议34件，办结率100%。同时，大力支持工会、团委、妇联、人民武装、民族宗教、史志档案等发展，各项工作均取得新成效。

各位代表，回顾过去一年，我们顽强拼搏，承压前行，办成了一些大事、难事、要事，形成了高质量发展的有利态势。各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，更是全镇干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、人大代表和退休老同志，向所有关心支持高亭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，高亭未来发展道路仍面临不少困难和挑战。传统产业转型升级较慢，企业创新和新质生产力培育仍有较大进步空间；乡村振兴任务繁重，渔农村环境治理与农文旅融合发展水平仍需提升；基层治理、平安建设还存在薄弱环节，防范化解风险能力还需加强。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全镇经济社会发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实上级党委政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动“八八战略”走深走实，努力推动各项产业高水平发展，城市品质高质量提升，确保各项民生服务保障到位，社会大局安定和谐，全力开创高亭经济社会发展新局面。

综合考虑各方面因素，今年全镇经济发展的主要预期目标为：规上工业总产值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，居民可支配收入与经济增长基本同步。并重点做好以下五方面工作：

（一）以更大力度促进经济增长，在增强发展活力上积蓄新动能。

大力发展先进制造业，培育壮大现代服务业，积极探索现代渔农业，打造更具支撑力、竞争力的现代化海洋产业体系。

深化产业创新发展。坚持以科技创新引领新质生产力发展，持续加快岱山长宏造船江南山厂区、晨光电机高性能电机扩产项目、奥博管业智能化生产线、中交三航6米大管桩项目、光亚汽配厂房建设等产业项目进度，积极支持晨光电机IPO申报。持续推进传统产业升级，聚焦存量企业增量化发展，引导支持企业“智改数转”，促进传统产业内生裂变，再塑新优势。加快布局建设未来产业，全年落地亿元以上产业项目2个，梯度化培育科技型中小企业、高新技术企业。持续聚焦低空经济、人工智能、新能源等新兴产业发展，努力打造新的经济增长点。

深化营商环境提升。深入开展“三服务”，以“亲”“清”政商关系促进企业放心投资、舒心生活、安心发展。加大助企服务力度，精准对接企业需求，做好企业融资、土地审批等方面助企保障工作。落实惠企政策宣贯，打通政策宣传“最后一公里”，助力市场主体高质量发展。加强企业招引培育，深化以商招商、以链招商，切实增强企业招引质效，着力招引一批品质层次高、牵引带动强、产出贡献大的优质项目，以项目招引增强发展后劲。运营好大学生创业园区，充分发挥平台作用，有效激发市场活力。

深化服务业提质增效。加速商贸服务业态品质提升，继续发挥东海景澜家园、常见198街区、日达广场-风情街等商圈集聚效应，结合竹屿新区明华广场商业综合体建成契机，大力引进品牌连锁业态，构建商旅文融合发展新格局，为城市经济发展注入新动能。加快生产性服务业发展，积极培育现代金融、港航物流、海事服务等生产性服务业，促进航运业、建筑业等传统产业高质量发展。加力提振消费，积极培育首发经济、银发经济、夜间经济等多元化消费场景。持续落实“两新”政策，开展消费品“以旧换新”，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。

深化渔农业转型发展。大力发展海洋新质生产力，深化“一条鱼”全产业链发展。做优水产加工，鼓励海水养殖现代化发展，积极推进科技示范船改造。抓好稳产保供，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快农业产业结构调整步伐，大力发展规模农业、科技农业、智慧农业，持续推进“一镇一品”特色农产品打造。优化农用地布局，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区层层套合，重塑农业生产格局。

（二）以更大力度统筹城乡融合发展，在缩小“三大差距”上迈出新步伐。

以新时代“千万工程”为牵引，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，聚力新型城镇化建设和城乡融合高质量发展，加快缩小“三大差距”。

推进城乡建设出新彩，全面推进新型城镇化，持续做优城市管理，推动城市品质再提升。持续开展城市更新，推进新型城市基础设施建设，打造韧性城市、智慧城市。全力保障沿港西路改建、山外仙蕴码头、双峰新城基础设施配套一期工程、海塘安澜工程等重大项目施工建设。聚焦基础设施改造提升，实施大峧村海防道路、东岙海塘除险加固工程，推进污水管网提升工程、老旧小区电梯加装、违建拆除，加速实现城市有机更新。

促进乡村振兴攀新高。深化“小岛你好”海岛共富行动，持续挖掘未来渔岛特色，推进江南渔村文化休闲街项目建设。深化强村共富发展，鼓励发展飞地抱团、农村宅基地连片改造等多元化集体经济增收模式，做好村村抱团联村共富，以强村公司激发共富内生动力，推进岱山县渔农综合体建设进度。深化集体经济发展壮大行动，以“一村一策一目标”模式，盘活利用闲置农房，充分激发渔农村资源要素，巩固村集体经营性收入50万以上全覆盖成果。

保障人居环境添新美。深化和美乡村建设，打造高东-何桥线蓬莱农耕乡韵特色精品路，完成南峰村花园村庄建设。深化城乡环境综合整治行动，做好重要节点维护，推进风貌提升、管线序化、道路升级等基础设施改造更新。做好对盛世豪庭、板井潭村沿线环境整治，提升双峰新城公路周边环境。开展中集长宏江南山基地外围环境整治，完成江南驿站建设。深化物业管理机制，规范化、制度化运作业委会治理体系，加强物居业三方协同共治，完善社区治理模式。以更实举措、更优机制，持续提升城市宜居值，巩固全国文明城市创建成果。

（三）以更大力度完善公共服务保障，在增进民生福祉上提升新高度。

深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧扣“基本”和“一体化”两个关键，聚焦养老、医疗、教育等重点领域，采取更多惠民生、暖民心举措，让全镇人民共享发展成果。

编织为民服务“暖心网”。深化基本公共服务一体化，做好大峧山迁居后续保障，完成镇级民生服务综合体、新建小区嵌入式托老所等民生服务阵地建设。加快打造“幸福养老”品牌，大力推广养老服务“爱心卡”、居家适老化改造。积极落实惠民政策，做好结直肠癌筛查、流感疫苗接种、长护险申报。加强病媒生物防治，做好蜱虫、登革热等防治工作。优化“一刻钟便民生活圈”建设，增强居民获得感、幸福感。

守住社会保障“幸福线”。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，做好特困供养、低保低边等重点群体的服务保障，兜牢民生保障底线。做好未成年人保护，加强留守儿童、困境儿童关爱服务。开展系列暖心活动，关心关爱新就业群体。推进“社工+民生”服务，动员社会力量参与社会救助、慈善事业、志愿行动，提升公益项目成效。健全退役军人服务管理，抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。

写好文体惠民“新文章”。聚焦群众更高层次精神文化需求，做优“文体荟萃·全民共享”文化品牌，办好“海岛之光”大型文艺演出，深化“我们的节日”系列活动，不断丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘非遗和民俗文化资源，加强非遗传承人队伍建设，高质量推进第四次全国文物普查。打造现代化文化城市阵地，实施好岱山县公共文化空间项目建设，提升公共文化服务供给“硬实力”。

（四）以更大力度维护社会安全稳定，在统筹高质量发展和高水平安全上展现新能力。

始终保持“时时放心不下”的责任感、紧迫感，全力巩固安全生产平稳向好态势，以高水平安全护航高质量发展。

坚守安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续加强涉海涉渔、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全监管，常态化开展安全风险隐患排查整治，以更高标准、更严措施抓好安全生产，坚决防范遏制重特大安全事故发生。压实渔业安全管理责任，持续推进减船转产，力争帆张网渔船清零。建立渔业劳动力市场，夯实渔业安全生产基础。深化防灾减灾救灾，加强基层应消体系建设，做好防汛防台、森林防火、地质灾害防治等各项工作，扎实开展各类应急演练，进一步提升抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。

坚守生态环保红线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，从严从实做好中央生态环境保护督察整改“后半篇文章”。抓好工地扬尘管控和重点企业废气治理，加强秸秆禁烧巡查，确保大气环境提质增优，推进空气质量稳定向好。开展河道清淤、两岸环境整治，深化美丽河湖建设。加强互花米草、加拿大一枝黄花等外来物种防治力度，扎实推进石马岙废弃矿山生态修复。

筑牢平安稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，优化全闭环管理模式事件处置质效，全面提升基层治理现代化水平。加大矛盾排查调解力度，强化重点人群排摸管控，落实重点信访研判化解，最大限度减弱矛盾纠纷潜在风险。优化网格基础建设，持续做好反诈、扫黑除恶、反邪、禁毒、交通安全等宣传工作，严防极端事件发生，营造全镇平安氛围。加强食品药品监管，守护好“舌尖上的安全”。

（六）以更大力度强化政府自身建设，在全面提升政府治理能力现代化水平上打造新样板。

强化政治引领，永葆对党忠诚。全面打造忠诚政府，全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移把推进中国式现代化作为最大的政治，以更高标准、更实举措、更严作风贯彻执行上级党委政府和镇党委的决策部署，切实将党的全面领导贯穿政府工作全领域全过程。

坚持依法行政，规范权力运行。全面打造法治政府，积极运用法治思维和法治方式，强化建章立制，深化长治长效。严格落实合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉主动接受社会和舆论监督。持续提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，着力营造更加公正、更加有序、更加阳光的法治环境。

勇于担当作为，砥砺实干作风。全面打造有为政府，以“干”字当头、以“实”字为要，积极担当作为，大力践行“六干”要求，全力推进“实干奋进年”行动。始终走好群众路线、始终坚持务实履职不停步，始终树立和践行正确政绩观，高质高效落实好民生实事，解决好群众诉求。

深化全面从严治党，严守清廉底线。全面打造廉洁政府，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，重拳纠治“四风”，力戒官僚主义和形式主义，紧盯“关键少数”和重点领域，持续发力、纵深推进反腐败斗争。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上，提高财政资金使用绩效。

各位代表，经过征求意见和充分讨论，我们围绕交通、文化、教育、乡村振兴等6大领域，梳理并形成9项民生实事候选项目，提请本次会议票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，以群众满意为标准，努力把民生实事办好，兑现为民承诺。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下凝心聚力、奋勇前行，为加快推进海岛现代化而不懈奋斗！