县政协港澳台侨与社会和法制委员会：
你们提出的《关于推进城市精细化管理的建议》收悉。根据我县实际情况，结合县委编办、县大数据中心、县司法局、县住建局、县农业农村局等协办单位意见，并与你们面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：
一、强化城乡统筹，提升全域城乡环境品质。
聚焦难点盲点整治和精细化标杆打造两大目标，加快实施城乡环境十大行动，结合全国县级文明城市创建，多措并举提升全县整体环境，提升全县居民获得感、幸福感、安全感，加快建设宜居宜业宜游的现代海洋花园城市。
（一）消除城乡治理堵点痛点，洁化序化美化整体环境。
以城乡容貌一体化提升、设施运维多纬度升级为抓手，加快推进全县道路两侧闲置地块综合利用、城市人行道净化提升、农村公路修缮养护、第五立面整治提升、公园绿地提质共享。完成3处闲置拆迁地块（崇福庙拆迁地块、顺风家园前收储地块、山外收储地块）整治，消除拆迁地块渣土乱堆、私自开垦种菜等乱象20余处，落实出租地块用于耕种、铺设草坪对外开放等举措，实现闲置地块多元化利用。切实提升车行、步行空间，完成农村公路提升工程的100%，共计改造提升全县农村公路22公里。确定1条人行道“净化”样板街，即长河路北侧（嘉和名邸-康园新村），目前已经提升完成50%。以点带面开展城区人行道问题摸排整治，累计整治12条人行道起伏不平、地砖松动积水、盲道设置不合理等问题260余处。提升完成第五立面2处，改造屋顶板面120余平方米。加快推进特色公园创建，积极推进蓬莱公园（一期）提升改造，目前已经完成工程量的75%，后续将立足群众需求，持续优化完善公园服务。
（二）发挥样板区块牵引作用，辐射带动全域整体发展。
结合全市部署，积极打造城乡治理样板，发挥样板区块示范引领效应，带动全域环境品质提档升级。在城区新增打造省级“高品质示范街区”、街容示范街、“户外广告和招牌设施设置样板区”、“席地能坐”保洁示范区各1处，城镇燃气用气安全示范街区2处（休闲街、夜排档街），高标准垃圾分类示范小区2个（金海家园、春澜家园）。在渔农村新增打造“三星级”村庄52 个，创建高标准农村生活垃圾分类示范村8个，巩固提升村庄环境17 个。目前，高标准垃圾分类示范小区已创建完成100%，“高品质示范街区”、街容示范街、“户外广告和招牌设施设置样板区”、“席地能坐”保洁示范区已经创建完成60%，城镇燃气用气安全示范街区已经创建完成30%，渔农村环境整治正在加速推进。
（三）整合城乡治理中坚力量，攻克城市管理薄弱环节。
联动公安、住建、消防、交通、环保、农业农村等与城市管理密切相关的职能部门以及7个乡镇，推动城乡环境治理向纵深推进。今年，重点整治“海陆空”领域的三大问题，包括秸秆露天焚烧、海洋排污、建筑垃圾乱倾倒。推进岱山诸湾建设，打造“美丽海湾”，强化陆源和船舶污染物入海管控，定期开展“无人机巡滩”、“卫星遥感”等行动，精准打击违规向海排污和倾倒废物。全面巩固提升露天禁烧成效，利用环保的陆海统筹平台、自然资源和规划的耕地智保平台、全县9个高空瞭望监测点，提升秸秆露天焚烧火点处置能力，形式秸秆火点“1530”（1分钟发现，5分钟响应，30分钟扑灭）高效闭环机制，及时发现并处置火点170余处，立案查处3起。围绕建筑垃圾产生、清运、消纳和外运管理等关键环节，开展非法倾倒问题大排查大起底行动，发现并督促属地乡镇整改建筑垃圾（渣土）乱倾倒问题点位16处，立案查处建筑垃圾随意倾倒、沿途遗撒等案件20起。
（四）创新督查考核机制，倒逼整改举措压实落地。
县住建局推行小区物业“红黑榜”制度，根据《岱山县居民小区物业管理服务质量考核奖励实施办法（试行）》，委托第三方测评机构对我县列入物业服务质量考核的物业小区进行全面检查，统一考评，同时将考评结果在“浙江岱山”公众号进行公告。今年，已经发布考评结果2期，通报服务质量考评排名靠后的物业公司8个。县农业农村局构建“先锋队+包干区”模式，将全局骨干人员合力组建7支先锋队伍，包干全县7个乡镇，由责任领导带队每周至各乡镇、行政村开展督导工作，采取明察、暗访相结合的方式，建立问题整改“发现、交办、解决、反馈”闭环管理机制。同时，委托第三方测评公司采用实地检查，无人机拍摄等方式，对全县7个乡镇74 个行政村的环境卫生情况进行督查并通报。通过相关举措的落地，已督促各乡镇及时整改环境卫生、村容村貌、农田环境等方面的问题2423个。
二、借力改革东风，提升综合行政执法质效行政执法质效。
（一）健全机制结构，优化执法资源。
构建党政主要领导“双牵头”机制，统筹推进执法机构优化、执法力量整合、执法体制改革。整合执法、司法、编办各部门力量，调整各部门执法人员结构，优化基层执法力量配置，加速融合乡镇执法队伍，最大限度发挥“一支队伍管执法”战斗合力。通过机构改革，将全县执法队伍数量精简至6支（综合执法、市监、交通、环保、应急管理、海渔），以6支执法队伍为基数，实行执法编制总量管控，重新锁定60%以上编制，由乡镇调配使用，遵循人事相匹配的原则，探索推进执法力量在乡镇之间动态调整，及时优化力量配置过剩的乡镇，补充力量配置不足的乡镇，全面促进执法条块由散至融，城市治理由堵至疏、便民服务由劣至优。
（二）聚焦治理短板，优化执法质效。
一是提升执法精度。我县将建筑垃圾处置、餐饮等领域的11个执法监管“一件事”场景应用作为年度重点工作，联合各执法部门，结合执法监管“一件事”考核要求，细化量化执法事项，靶向处置违法行为。二是提升执法准度。紧扣执法质效水平考核指标，结合全县“985”行动，统筹推进各类执法专项行动，持续提升“问题纠正数”和“转处罚线索数”占比，切实提高执法检查质量。通过定期组织执法人员培训、组织开展案件评审会、邀请法律顾问协助重大案件审查，专人负责案件审查，组织领导班子集体讨论疑难案件等形式，减少差错案件数量，确保案件文书完整、处罚结果公示准确、减少行政复议和行政诉讼败诉案件产生，目前，我县案件规范率为100%。三是提升执法效能。从2023年起，在全市率先探索适用“简案快办”模式，制定并公布20项《“简案快办”适用事项清单（第一批）》，如携犬只出户时不牵领、未按规定分类投放生活垃圾等影响市容环境的行为，从2023年至今，已根据“简案快办”事项立案并办结案件160件。
（三）实行增值化改革，优化营商环境。
结合“担当示范、提质争先”行政执法效能提升专项行动，以“揭榜挂帅”形式推动项目孵化培育，积极探索确定立项项目，打造、推广具有岱山鲜明辨识度的行政执法标志性成果。聚焦企业和群众反映强烈的行政执法痛点难点堵点问题，全面系统推进严格规范公正文明执法，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。以“关注风险、无事不扰”为原则，有序推进亮码检查，规范提升行政执法行为。依托省“大综合一体化”数字监管平台制定行政检查任务，自动生成行政行为码，执法人员亮证亮码，接受扫码监督，切实保障行政相对人的知情权和监督权，从单向执法转化为双向知情，提高率市场主体对执法工作的认可度和满意度。推行“三书同达”制度，即行政执法部门向企业送达《行政处罚决定书》时，一并送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》，以执法端增值化服务助力企业健康发展。
（四）加强普法宣传，优化管理体系。
由县司法局牵头深入开展“送法进企业”活动，通过法治座谈、发放法治宣传资料、接受法律咨询、以案释法等形式，大力宣传与企业密切相关的《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规，并认真解答企业经营管理人员提出的涉及安全、劳动用工、风险防范等相关法律问题。围绕岱山县绿色石化主导产业，制定印发《岱山县石化产业民商事合规指引》，帮助石化企业预防和防范各种民商事纠纷，在鱼山绿色石化基地成立石化产业合规中心，相关工作职责上墙公示。深化《危险化学品涉案企业安全生产合规指引（试行）》编制工作，推动企业建立和完善合规管理体系。
三、依托数字化发展，数字赋能城市管理转型。
从2020年起，县综合行政执法局开始着力打造岱山县智慧城管平台。近些年来，随着大数据管理中心的建立，县域物联感知平台和大联动处置平台不断完善，持续对接“城市大脑”，引入新技术，创新城市管理物联新应用，开发打造平台新模块、新功能，持续提升城市管理智慧化水平。
（一）有序接入“城市大脑”，交汇多方信息数据，实现城市安全源头管控。
随着智慧城管一期、二期项目的完成，智慧城管平台已经实现了多端口互通。通过县大数据管理中心的县域物联感知平台和大联动处置平台，实现与县政法委智治平台“横向”互通。通过营运方调整，实现省市县三级城市运行管理服务平台“纵向”打通。通过浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用的落地，实现与省大综合一体化平台实现跨层级、跨部门平台互通。通过着力构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务工作体系，实现城管事部件跨部门流转闭环管理。加快推进瓶装燃气监管系统平台建设，将县级平台对接至省燃气安全平台。加强对全县6个燃气场站安全生产工作的实时监测能力，强化隐患分析能力。
（二）构建全域物联体系，推进智能治理融合，实现实战应用成效提升。
在长河河道安装14个河道监控、4台水位仪和5套管网设备，实现对长河水位、水深、水流量及水质的实时监测预警。每年对市政物联设备进行全面检查维护、更新升级，加强市政公用物联基础设施建设。试点打造7个智慧公厕并将城区范围内21个公厕信息接入智慧城管平台及浙里办APP，实现公厕各项数据在线实时监测。便于市民及游客查看城区公厕情况且提供路线导航，有效提升市民对美好生活的舒适度和安心度。深化打造商户全流程监管应用，通过“云监控”和“非接触”的执法新手段，实现“云端”预警和“隔空”取证，摆脱传统“人海战术”，让市民对管理“无感”。
（三）灵活运用“城市触手”，聚焦城市管理结症，实现城市管理效率提升。
通过“探头站岗、鼠标巡逻”，配合执法队员和信息采集员日常“巡视”，实现城管网络与城市单元网格有效融合，完成24小时无间断巡查，有效助力基层重点提升办案取证效率，提升执法精准度。配合推进非现场执法，实现“隔空取证”，2024年1月至今，共配合中队收集非现场执法办案线索25件。智慧城管平台共受理案卷14445件（其中采集上报9157件，智能感知5156件，市级派遣6件，市民热线126件），实际立案10068件，已结案10006件，按期结案9235件，结案率为99.38%，按时结案率92.29%。其中转至基层四平台案件共64件，信息采集员上报立案处理量占比为63.39%。
感谢你们对政府工作的关心和支持。
岱山县综合行政执法局
2024年7月10日