政府半年度工作报告

2024年9月5日在高亭镇第十八届人民代表大会第6次会议上

林海杰

各位代表：

现在，我代表高亭镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、上半年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划关键一年。今年来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施“八八战略”、省委三个“一号工程”、省政府“十项重大工程”，紧扣市委“985”行动、县委“‘1+5’重点任务清单”，全力推动各项工作攻坚突破，主要经济指标和社会民生事业基本实现了时间过半、任务过半，为完成全年工作目标奠定了坚实基础。

上半年，镇政府实现财政总收入5.08亿元，实现地方财政收入2.70亿元；完成规上工业企业产值1394亿元，同比增长7.5%（剔除浙石化后完成34.3亿元，同比增长12%）；城乡居民人均可支配收入5.09万元，同比增长9.2%。

——今年来，我们全力以赴强经济、促增长，发展动能更加强劲

大力发展新质生产力。持续优化现代产业体系建设，加快培育“415X”先进制造业集群，鼓励企业推进智能化改造，加快产业转型升级步伐，促进工业经济高质量发展。晨光电器年产2000万台高性能无刷直流电机扩产项目完成方案设计，稳步实施中集长宏技改项目，加快完成中交三航大管桩项目前期工作。上半年，全镇启动实施智能化改造、技改项目9个，累计完成技改项目备案资金6.3亿元，新增科技型中小企业5家，规上工业企业研究开发费用同比增长17.6%，有力推动工业企业产能进一步释放。

推进服务业扩量增效。持续加大高品质服务业态招引力度，桔子水晶酒店、君澜大饭店、峰景湾酒店落地营业，高端化、现代化品牌供给持续丰盈。商业区块发展多点开花，景澜家园商业街品质品位持续提升，新增向山行咖啡、福奈特洗衣等多家生活性服务业品牌；日达广场区块加快有机更新，新增永和大王、舢鲜海鲜面等知名品牌餐饮；完成长剑大道夜排档改造升级，常见198海边餐饮街区开放营业，城市夜经济活力持续激发。上半年，社会消费品零售总额达27.7亿元，同比增长11.2%。现代海运业高质量发展，高翔海运、盛畅海运、宇洋海运等重点海运企业船舶加速更新换代步伐。

促进渔农业健康发展。落实农业稳产保供，种植早稻580亩，晚稻1222亩，完成660亩油菜和824亩小麦收割收购。培育特色农业品牌，持续打造“一镇一品”，引进“上师大19”水稻新品种，新发展茶叶种植基地50亩。成功举办高亭镇第三届农耕文化节，打造“农文旅”融合发展新亮点。推动渔业产业升级,完成23艘渔船“示范引领船”升级改造，持续优化渔船提质增效。上半年全镇渔业产量2.5万吨，同比增长3.8%，实现产值3.25亿元，同比增长1.8%。持续推进减船转产，减船24艘，转产1艘，完成年度任务量的100%，完成数量居全县第一。

——今年来，我们坚定不移谋发展，促开放，改革攻坚更加深入

聚焦攻坚突破年行动。重点项目进展顺利，华能岱山1号海上风电场提前完成全部工程建设，顺利通过全部风机试运行，成功实现全容量并网发电；持续做好绿色石化基地服务保障，鱼山建筑企业完成缴税合同金额11.6亿元，税收落地3132.81万元；全力保障市县重点项目建设进度，顺利完成双峰新城公路工程、双峰新城基础设施配套一期工程、美丽渔港海塘安澜工程等重点项目建设过程中的政策处理，确保项目“无障碍”施工。

聚焦营商环境优化。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，精准落实“民营经济32条”政策和“8+4”经济政策体系，完善重点企业结对制度，持续开展助企服务，上半年走访企业210家次，推动解决企业问题30余件；持续加大低效企业整治力度，针对6家亩均效益小于5万元企业，谋划制定“一企一策”整治方案，帮助企业提升效益，切实提高土地资源配置和利用效率。

聚焦开放与创新并举。坚持创新是“第一动力”意识，紧抓创新赋能、人才集聚、石化产业链攀升机遇，狠抓重大产业项目招引，引进亿元产业项目1个。树立人才是“第一资源”观念，稳步推进大学生创业园区项目建设，为创新人才搭建企业孵化成长平台。

——今年来，我们接续奋斗提能级、优环境，城乡建设更加优化

持续打造宜居生活主城。顺利完成板井潭地块景峰家园安置小区建设，成功交付住房216套；加快城市基础设施更新，完成城区内800余盏老旧路灯LED灯替换，完成3935处窨井防堵设备改造提升，疏通地下堵点150余处；完成宁园小区、安居家园等老旧小区电梯加装。聚力开展城市风貌提升工作，抓好背街小巷、无物业小区规范管理，整治违停、乱丢、私搭乱建等不文明行为，实施“打开围墙”“荒地绿化”等行动，累计铺设草坪5200余平方米。推进未来社区项目创建，嘉和、安澜未来社区建设方案通过验收，兰亭未来社区建设完成项目前期准备。加强物业小区管理，做好半岛城市花园、蓬莱阳光等7个小区业委会选举、换届、备案等工作。

持续开展美丽大花园建设。深入实施城乡全域环境整治，开展整洁田园行动。完成山外社区、闸口二村、南峰村等十余处地块专项环境整治，通过清理垃圾、提升农田环境等举措，整治土地364亩，打造“一米菜园”70余亩。对江南村、板井潭村周边流动摊贩、违规占道经营行为开展常态化治理。做好闸口二村美丽宜居示范村创建，推进枫树村花园示范村庄建设，大峧村、南浦村、塘墩村农田基础设施项目建设有序推进，大峧山海塘工程完成总工程量30%，岱南标准河道、北浦河道截污项目完成建设，南浦闸站成功引入市电。持续开展山体绿化养护，完成磨心山景区林业碳汇（二期）科普教育基地建设。

持续深化海岛共富先行。全面推进“共富单元”建设，基本完成南浦大峧未来乡村建设；深化“小岛你好”海岛共富行动，完成高亭中心渔港江南段环境综合整治，加速实施江南山岛综合景观提升工程，完成江南渔岛特色风情街方案设计；实施“村村抱团”飞地发展行动，联合10个村，组建高合强村集体经济发展有限公司，构筑强村发展共同体，联合启动大岙二村嘉和园北侧地块——岱山县渔农服务综合体项目建设，探索“联强扶弱、共同发展”的高亭共富新模式。

——今年来，我们尽心竭力办实事、惠民生，群众生活更加美好

聚焦公共服务一体化改革。落实全镇特困人员县域集中供养服务；在蓬莱社区打造全市首个“幸福汇·高亭镇民生服务综合体”并召开全市现场会，实现海岛公共服务空间混合、设施集成、服务共享。着眼破解偏远小岛基本公共服务供给不均衡、基础设施匮乏等短板，在全市试点开展大峧山居民离岛迁居工作，完成54间迁居集中安置房及配套养老服务设施建设，制定迁居方案并签订迁居协议，推动实现全域公共服务普惠、均等、一体化。

聚焦民生优享工程建设。不断丰富“一老一小”服务场景，完成东海景澜家园小区嵌入式托老所建设；完成南峰村养老院基础设施改造提升；升级镇居家养老服务中心，打造镇级民生服务综合体；完成未成年人保护站建设，为“一老一小”提供多元化服务。积极落实惠民政策，“舟惠保”共计参保22931人，完成年老、因病失能人员长护险年度申报，开展4300名群众结直肠癌筛查、15000余名城乡居民体检。推进蓬莱社区无障碍社区创建，完成大蒲门村卫生室规范化建设，持续开展病媒生物防治，做好蜱虫、登革热等防治工作。

聚焦精神文化服务供给。启动“文体荟萃·全民共享”非遗文化群众年活动，持续打响 “阿拉屋落门口类” 镇域文化品牌，不断丰富文化点单模式、内容和频次。上半年，累计完成文化送单42次，开展全域文化活动2473场次，惠及群众达13.47万人次；积极挖掘新文化资源，磨心山“茶研社”茶文化基地挂牌，做好枫树村姚家湾文物遗址等文保点保护工作。启动镇公共文化服务大楼改造提升项目，完成项目方案设计。

——今年来，我们锲而不舍防风险、保安全，社会大局更加稳定

坚守除险保安“基本盘”。坚持底线思维，紧绷安全之弦。开展安全专项整治行动，持续对“九小场所”、群租房、工业企业、人员密集场所等地点开展大排查大整治，上半年，累计检查各类场所12727家次，发现并整改一般隐患3186个，重大隐患52个，行政处罚84起，罚金3万元。抓实渔业安全生产，压实基层管理责任，完善镇级渔业指挥中心建设，实施扁平化管理，推进渔船“精密智控”，杜绝“带病出海”。上半年，累计检查渔船762艘次，排查并完成隐患整改3085个。做好第三轮中央生态环境保护督察组来岱实地督查迎检工作，开展环保检查30余次，推进全镇废品收购站、豆制品小作坊集中整治整改。

筑牢灾害风险“防护墙”。有序推进应急消防体系建设，完成基层应建设，全面建成“一专多能，一队多用”的综合性应急救援队伍。动态调整镇级防汛防台责任人和组织体系，开展2024年基层防汛防台责任人培训会、应急使命·2024演习观摩会，巩固提升全镇防汛防台整体水平。完善基层森林防灭火“五网一平台”规范化建设，常态化开展秸秆焚烧巡查工作。深入开展安全宣传“五进”活动，发放各类宣传资料2000余份，开展各类安全宣传、培训、演练45场次，累计参加3000余人次。

发挥基层治理“新优势”。迭代综合信息指挥室功能，进一步完善以全科网格为基础的精细化管理模式，制定出台《高亭镇网格化服务管理实施细则》。上半年，各网格累计上报各类事件33711件。不断加强矛盾纠纷排查化解工作，积极发挥老书记工作室、金牌调解员队伍等矛调品牌作用，上半年，全镇共排查处理矛盾纠纷171起，矛盾化解率达98.8%。发挥“基层治理四平台”与“一支队伍管执法”联动作用，实现全闭环管理模式，上半年累计发现并处置问题2621项。加强平安法治建设，开展反诈、反邪、禁毒等特色宣传活动300余次，完成省、市两级“民主法治村（社区）”复核，获评法治浙江建设优秀单位。

各位代表，今年上半年，镇政府面对严峻复杂的外部环境、机遇与挑战多重叠加的发展任务，着眼长远谋突破、多措并举解难题，实现了经济社会持续健康发展，取得了一些成绩，为完成全年工作目标打下了坚实的基础！成绩的取得来之不易，在此，我谨代表高亭镇人民政府，向全镇广大基层干部、全镇人民及所有关心、支持高亭事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，高亭经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济产业提质增效速度放缓、产业招引难度加大、高质量发展考验加重，部分重点项目、重点工作进度相对滞后。城市提能升级、设施优化更新、全域环境治理有待提升。满足群众就业、养老、托育等民生方面需求仍有不足。对于这些问题，我们将高度重视，并在下半年的工作中认真加以解决。

二、下半年工作思路

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻落实届三中全会精神，进一步贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，统筹推进省委三个“一号工程”、 市委“985”行动和县委“攻坚突破年”行动，围绕全年各项任务指标，奋斗实干、担当争先，大力推动经济社会高质量发展，全力推进高亭各项工作再上新台阶，奋力交出全年工作高分答卷。全年实现一般公共预算收入增长6%以上，规上工业产值增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排等各项约束性任务，并着重做好以下六个方面工作。

一、聚焦高质量发展，推动经济增长新动能

促进工业提质增效。稳步提升企业数字化改造和研发创新工作，加快培育一批高新技术企业、省级科技型中小企业，全力推进晨光新厂区建设进度，加快上市脚步，促进船舶行业高质量发展。梳理辖区内工业企业的数字化改造项目，引导企业开展数字化改造，实现规上工业企业研发机构覆盖率达80%以上，规上工业企业数字化改造1.0达90%以上，完成低效企业整治任务。

促进服务业提档升级。深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，持续提升城区消费能级，全年引进知名品牌服务业10家以上。聚焦现代物流、现代商贸、健康教育等领域，积极引进各类服务业态，壮大规上服务业主体规模，实现社会消费品零售总额增长9%以上，限上批发零售业销售额增长15%以上。顺利完成第五次全国经济普查各项工作。

促进渔农业现代化发展。深入实施农业“双强”行动，积极引进培育设施农业，推动特色渔农业产品规模化发展、品牌化经营。大力推进土地综合整治，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食播种面积3100亩以上。继续推进高危和老旧渔船减船转产工作，力争实现帆张网渔船清零，打造各类引领船58艘，承接推动“一条鱼”产业链工作，鼓励休闲渔业、现代养殖业发展。

二、聚焦项目攻坚突破，深化发展改革驱动力

持续抓好改革攻坚。进一步全面深化改革，深入推进三个“一号工程”。加快传统产业“智改数转”，深入实施“两清零一提升”专项行动，深化科技企业“双倍增”计划，持续扩大规模以上数字经济核心产业制造业营收。持续优化营商环境，完善民营企业常态化沟通交流机制，确保涉企问题高质量办结率、问题办理满意率均达到98%以上；全力服务保障舟山绿色石化基地，做好鱼山建筑企业税收落地服务保障工作。

高质量推进项目建设。做好华能一号海上风电场项目后续跟踪，确保产能持续释放，做好后续税收落地相关工作。完成大峧村海防执勤道路建设，完成大峧山海塘工程主体、水闸及各项配套设施建设；做好重点项目推进保障，持续跟踪海塘安澜及融合工程、沿港西路改建工程、双峰新城基础设施配套一期工程、2024年城区排水防涝提升改造项目、高亭至石化小区至双峰新城公路工程等重点项目推进和维稳保障，确保磨心山隧道顺利通车。

深入开展招商引资。始终将招商引资作为推动经济增长的“生命线”来抓，高质量完成年度招引任务。抓好大学生创业园区项目建设，围绕园区招引企业20家以上，切实增强市场活力；发挥产业链、资源禀赋等优势，持续做好重大招引各项工作，建立招商项目库、品牌名录库和人脉资源库，围绕绿色石化、先进制造、海岛旅游、商贸服务等重点领域持续开展定向招商。

三、聚焦城乡协调发展，提升居民生活幸福值

深化城市品质提升。持续推进高亭基础设施提升工程，健全城市精细管理长效机制，加快竹屿商业综合体主体工程建设，建成2条高品质示范街区，建成蓬莱完整社区和安澜、兰亭、嘉和省级未来社区，完成2025年城区污水零直排项目上报，持续打造一批高品质城市风貌样板区。

深化美丽乡村建设。持续开展整洁田园工作，完成南浦村农田基础设施提升项目工程建设，做好固废物垃圾整治，五水共治和秸秆禁烧工作。持续做好镇域范围内水利设施管理维护工作，重点完成9座水库、7座山塘维护保养。完成闸口二村美丽宜居村、枫树村花园示范村庄建设，建成一批美丽乡村精品村，塑造山、海、林、田、路、房整体大美的海上乡村画廊。

深化乡村振兴共富。大力实施强村富民集成改革，激发渔农村资源要素，鼓励发展飞地抱团、农村宅基地连片改造等多元化集体经济增收模式。推进大岙二村嘉和园北侧地块渔农服务综合体开发项目建设；完成南浦大峧未来乡村“家宴中心”“稻梦广场”等各项工程建设，年底前完成未来乡村验收工作。加快推进江南山岛“小岛你好”海岛共富项目建设，实施智能化管理，打造海岛共富先行示范样板。确保所有村级集体经济经营性收入达到50万元以上。

四、聚焦民生福祉提升，增强人民群众获得感

加快推进公共服务一体化。做好大峧山居民迁居工作后续服务保障。大力推广养老、教育、卫生健康、幼托机构等领域应用场景，完成江南村海岛服务驿站建设，高质量运营好民生服务综合体、托老所阵地，完善渔岛公益社工服务站“项目+”建设，为群众持续提供高品质的日常保健、健康促进、生活照护服务。举办高亭镇首届养老节活动，通过推介养老服务机构、开设“养老集市”、组织文艺汇演等活动，促进专业化、精准化、品质化的养老服务可知可感可享，打造高亭幸福养老品牌。

强化社会服务保障力度。聚焦“扩中提低”改革，健全困难群众、特殊群体服务保障体系，落实困难群众定期探访制度，做好低保困难家庭、困境儿童、残疾人等重点群体精准施策、精准帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。优化退役军人服务，建立退役军人基础信息库；打造“军模里的故事”少年先锋课堂宣教志愿服务项目，激发青少年爱国主义情怀。

深化全国文明城市创建。广泛开展志愿服务活动，持续加强文明细胞建设，建立健全常态化、精细化、全域化管理机制。深化文明行为引导，通过新时代文明实践站所、“15分钟品质文化生活圈”、渔农村文化礼堂等平台，开展文明劝导、环境治理、志愿宣传等活动。推广“高亭融治分”志愿服务积分小程序，带动更多民众参与城市治理，不断提升城市品质，为广大居民创造更加美好的生活环境。

五、聚焦深化除险保安，筑牢风险隐患防火墙

压实除险保安职责。继续加强对工业企业、“九小场所”、人员密集场所等监管检查，落实消防安全责任，严肃责任追究，加大处罚力度。做好无物业小区电动自行车充电桩加装工作，持续开展电动自行车违规充停整治。发挥镇级渔业指挥中心作用，联动渔业合作社，做好渔船动态点验、24小时应急值班。深化渔港管理，严格落实渔船进出港报告制度。做好私人建房、农村危房管理，严守住房安全底线。保障施工安全、燃气安全、加强食品药品安全监管，广泛开展防汛防台、消防、防溺水、反诈等各类安全宣传，坚决遏制各类安全事故发生。

维护社会和谐稳定。深化基层治理体系建设，进一步推进“八无”善治网格创建，针对征地拆迁、社保民生等重点信访领域，持续深入开展社会矛盾大排查活动。加大信访积案化解力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断提升群众初信初访办理质效和公信力。开展反走私专项整治行动，努力创成“无走私乡镇”。

加快法治社会建设。全面推进“八五”普法，实施“线上线下融合、市县乡村一体”服务机制，做好“15分钟公共法律服务圈”省级试点创建。全面推进新时代基层法治队伍建设，以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，提升基层行政执法能力，优化法治营商环境。持续构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强乡镇合法性审查质效，促进全民知法守法良好氛围，不断提升群众对法治建设满意度。

六、聚焦履职能力提升，建设人民满意政府

建设忠诚型政府。始终以捍卫者的绝对忠诚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展党纪学习教育成果，持续推动“八八战略”走深走实。

建设服务型政府。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常态化走进人大代表联络站，积极举办“共富夜谈”、“镇长有约”等活动，与各级人大代表、群众开展“民生面对面”，切实解决人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设实干型政府。深入开展“攻坚突破年”行动，坚持创新破难、改革破题、开放破局，着力打造一批具有高亭辨识度的标志性成果。健全完善学习能力提升机制，推动党员干部“干中学、学中干”。

建设廉洁型政府。深入推进党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写中国式现代化高亭新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立75周年！

名词注解：

十项重大工程：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

“985”行动：9大产业链：绿色石化和新材料、能源资源消费结算中心、船舶与海工装备、数字海洋、清洁能源及装备制造、“一条鱼”、海洋文旅、港航物流和海事服务、现代航空；8大平台：大宗商品资源配置枢纽；鱼山绿色石化和战略新材料产业基地；金塘先进新材料产业园；六横先进制造和清洁能源岛；海上可再生能源发展平台；高新区光伏新材料产业平台；小干现代海事服务功能岛；以甬东勾山区域为重点的全市海洋科技创新港；5个大事：重大基础设施建设、城市有机更新、海岛共富先行、生态环境治理、除险保安。

“1+5”重点任务清单：指县“实干争先·跨越发展”活动领导小组办公室于2024年公布的全县重点任务清单，具体内容包括全县重要指标清单、重点项目清单、重大招引清单、重点工作清单、重大改革清单、重点破难清单六项。

“415X”先进制造业集群培育工程:指至2025年在省内培育建设4个世界级先进产业群、15个“浙江制造”省级特色产业集群和一批高成长“新星”产业群，构成“415X”先进制造业群体体系。

民营经济32条：指围绕“实实在在解决民营经济发展面临的困难，不断擦亮浙江民营经济金名片”这1个总目标，突出“集大成、浙江味、含金量”3个鲜明特点，提出的“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面，共32条政策措施。

“8+4”政策体系：指省委经济工作会议提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。

“小岛你好”海岛共富行动：指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，在全市范围内打造30个美丽海岛。

九小场所：指未达到《‌消防安全重点单位界定标准》，但又具有一定规模的餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。

‌‌基层治理四平台：指“党建统领”、“经济生态”、“平安法治”、“公共服务”四个平台。

“两清零一提升”专项行动：指力争3亿元以上制造业企业无研发机构清零，5千万元以上制造业企业无研发活动清零，规上制造业企业研发活动覆盖率提升到80%。

‌农业“双强”：指科技强农、机械强农。

“一条鱼”产业链：指依托舟山丰富的海洋渔业资源和特色水产品优势，对现有资源进行有机重组，通过推进渔业“基础产业、延伸产业、支撑产业、新兴产业”四业融合发展，进一步优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，全面提升舟山渔业发展水平和竞争能力。

“扩中提低”：“扩中”指扩大中等收入群体规模；“提低”指提高低收入群体收入。

“八无善治”网格创建：指以无黑恶势力、无涉毒、无邪教、无诈骗、无非法集资、无“民转刑”命案、无重大事故、无群体上访为目标，开展网格创建。

“大综合一体化”行政执法改革：指对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇赋权，将行政执法力量向基层下沉。