2024年是新中国成立75周年，是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年，也是我县食品药品安全治理现代化先行全面推进之年。全县食品药品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全工作的重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，以“四个最严”为统领，聚焦企业所需和群众所盼，深化政务服务增值化改革，加强队伍建设，通过夯实基础和靶向治理双轮驱动，全力推进“浙里食安”“同舟食安”“仙岛食安”共同富裕标志性成果建设，确保全年不发生区域性、系统性重大食品药品安全事故（件）和重大舆情，确保群众满意度持续提升，为高水平推进海岛现代化奠定坚实基础。

一、着力解决群众关心的突出问题

1.强化农兽药残源头治理。全面开展受污染耕地分布县源解析，形成污染源全口径清单，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。（市生态环境局岱山分局负责）实施绿色农田和健康土壤行动，开展农业面源污染综合防治试点。深化“肥药两制”改革，推广配方肥660吨以上。（县农业农村局负责）深入开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动持续严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局、县公安局按职责分工负责）

2.开展重点品种专项治理。对鳊鱼、大口黑鲈、鲫鱼、乌鳢、牛蛙等养殖水产品药物残留开展精准治理，开展养殖鱼虾蟹、海捕产品、贝类等重点水产品违禁药品、药物残留及重金属等问题清查行动，全面加强种养殖和流通环节的协同监管。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局按职责分工负责）组织开展全县肉类产品综合治理提升行动，全力保障我县肉类产品质量安全，全面营造肉类产品放心、满意的消费环境。（县公安局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）深化豇豆专项整治，因地制宜推进豇豆绿色防控技术，加强示范推广和培训指导。（县农业农村局负责）

3.开展集中用餐单位食品安全整治。出台《岱山县餐饮业高质量发展三年行动计划》。（县经信局负责）出台《岱山县积极发展老年助餐服务实施方案》，做好省级地方标准《居家养老助餐服务规范》宣贯工作。（县民政局负责）推动硬件设施和软件管理双提升，抓好学校食堂、养老助供餐食堂、医疗机构食堂等集中用餐单位食堂准入和后厨改造提升，学校食堂A级比例达50%以上，养老机构食堂B级以上比例达到70%，老年食堂持证率达100%。（县教育局、县民政局、县市场监管局、县卫生健康局按职责分工负责）开展校园食品安全专项治理行动，强化学校食堂承包经营食品安全管理制度制定和执行，规范学校与企业的权利义务，集中整治学校食堂存在的突出问题。规范提升学校食材集中配送企业，建成1家学校食材“阳光集配”企业，推动学校食堂进货台账无纸化。（县教育局、县公安局、县市场监管局、县卫生健康局按职责分工负责）开展公立医院“食安食廉”专项治理行动，集中整治公立医院食堂群众反映强烈的食品安全突出问题。（县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）

4.严打食品药品领域违法犯罪。深入实施“铁拳”“亮剑”“药剑”行动，深化药品安全巩固提升行动，聚焦重点领域查办一批食品药品安全违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。（县市场监管局负责）落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。（县法院、县市场监管局按职责分工负责）依法突出打击非法添加非食用物质、禁用农兽药以及超范围、超限量使用食品添加剂、农兽药犯罪，制售病死、死因不明、非法添加“瘦肉精”违法犯罪、注水注药畜禽肉制品以及私屠滥宰犯罪，制售及餐饮行业使用“地沟油”“口水油”违法犯罪等行为，以及通过网络直播平台、雇佣网红、直播带货等方式批量销售伪劣食品等违法犯罪活动。（县公安局、县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局按职责分工负责）扎实推进食品安全“国门守护”行动，严厉打击走私农食产品（含冻品）等违法犯罪活动。（舟山海关监管五科、县公安局、县市场监管局按职责分工负责）开展“特供酒”清源打链专项行动。（县市场监管局、县公安局、县委网信办按职责分工负责）进一步深化食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿机制的实践探索。（县检察院牵头，县法院、县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局按职责分工负责）进一步规范食品安全犯罪案件缓免刑审查制度，确保依法严格适用缓刑。（县法院负责）

5.推进重点领域食品药品规范化管理。实施生鲜门店动态纳管，强化生鲜门店计量器具管理和生鲜灯治理。（县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）加大网络餐饮商家监督检查力度，整治无堂食外卖不合规行为。深化食品安全提升行动，持续加大小餐饮、食品小作坊、小食杂店整治、改造和提升力度，从根本上扭转“三小行业”管理粗放，环境脏乱等现象，推动全县食品安全整体水平明显提升。（县市场监管局负责）强化跨境电商网购保税进口食品安全监管。（县经信局、县市场监管局、舟山海关监管五科按职责分工负责）加强旅游景区食品安全管理，确保食品质量可靠稳定。（县文广旅体局、县市场监管局职责分工负责）加强药品、医疗器械网络交易监管力度，开展化妆品网络经营“净网”行动，实施网络销售专项抽检。（县市场监管局负责）

6.抓好民生实事项目。全面打造阳光食品作坊高质量发展新模式，建成全省示范性食品作坊11家。（县市场监管局负责）开展集中用餐单位食堂食品安全提升行动，建成中小学“示范食堂”2家以上，新增幸福食堂2家以上，建成12家“信息公开、后厨清洁、操作阳光”的养老助供餐机构食堂高品质“阳光厨房”，医疗机构食堂“阳光厨房”覆盖率达到60%以上。（县教育局、县民政局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）提升农贸市场综合管理水平，新增省级“放心市场”1家，续创1家，星级文明规范市场2家。（县市场监管局、县农发集团、岱西镇按职责分工负责）在全省率先开展“海上幸福药素”药事服务，满足渔船、渔民出海用药需求。（县市场监管局、县海洋经济发展局按职责分工负责）持续办好民生“药”事，推进民生药事服务站提质升级。深化化妆品美丽消费升级工程，打造放心消费化妆品经营单位12家。（县市场监管局负责）完善低价药柜长效管理机制，丰富低价药柜品种。（县市场监管局、县卫生健康局、县医疗保障中心按职责分工负责）

7.实施“菜篮子安全守护”微改革。构建县“菜篮子”产品快检中心、农贸市场快检室、基层市场监管所快检站以及种植养殖基地、食材集配企业检测点“多维一体”的“菜篮子”产品快检体系，完善快检硬件标准、操作指南和验证方法，建立“菜篮子”产品快检数据数字化集成平台，实现风险快速筛查、预警和处置，提升食品快检准确率和靶向性。至2024年底，全县快检阳性样品检出率达到2‰以上，每家生鲜门店、大中型商超和农贸市场等单位开展监管性快检分别达到10批次、10批次和50批次以上，阳性检出率不低于1‰。（县市场监管局、县农业农村局、县财政局、县海洋经济发展局、县农发集团按职责分工负责）全链推动食用农产品风险隐患闭环管理，构建以“承诺达标合格证”为载体、以“溯源+检测+责任传导”为目标的食用农产品风险隐患闭环管控机制。农贸市场实现重点品种、重点项目检测全覆盖，对不合格产品实行上游供应商责任传导，落实闭环。（县市场监管局、县农业农村局、县海洋经济发展局、县农发集团按职责分工负责）

8.强化农村家宴规范化管理。组织开展已建农村家宴“放心厨房”回头看活动，督促农村家宴“放心厨房”落实设施设备、场所环境等常态化管理措施，促进农村家宴提质升级。开展乡村厨师摸底排查，强化乡村厨师健康管理，建立乡村厨师信息数据库。健全完善农村集体聚餐食品安全风险防控机制，编制出台《岱山县农村集体聚餐食品安全风险防控指南》《岱山县农村集体聚餐服务合同范本》，规范农村集体聚餐申报备案、现场指导工作，实现“聚餐有申报、过程有指导、事后有追溯”。（县食药安办、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

二、着力压实食品药品安全各方责任

9.压实属地责任和部门责任。推行“三书一函”（《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）工作机制。（县食药安办负责）指导各乡镇根据实际落实属地管理责任工作机制，开展包保督导工作；组织开展包保干部全覆盖培训，进行政策解读。在产在营获证食品生产经营主体包保督导完成率、督导发现问题整改率达到100%。（县食药安办负责）深化部门协调联动，有关部门依法履行部门监管和行业管理职责，齐抓共管，形成工作合力。（县食药安委各成员单位按职责分工负责）签订水产品质量安全专项治理目标责任书。（县海洋经济发展局负责）完善基层食品药品安全治理体系，优化乡镇食药安办工作协同机制。（县食药安办牵头，县食药安委各成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

10.强化落实企业主体责任。构建食品安全分类分层监管体系，加强对生产、销售、餐饮等不同领域企业的分类指导，指导企业依法依规配齐食品安全总监和食品安全员，结合实际制定风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。探索建立食品安全专项信用报告制度。（县市场监管局负责）深化农安信用监管，依据信用动态评价结果和风险等级实施差异化监管，积极探索对农安信用等级高的主体给予政策上的倾斜支持。（县农业农村局、县海洋经济发展局根据职责分工负责）开展药品上市许可持有人和药品生产企业负责人“头雁”提升行动，探索有效督促企业落实主体责任成体系的工作举措，建立药品医疗器械经营使用单位负责人履责报告制度。深化化妆品主体责任清单覆盖行动，探索“四位一体”化妆品质量安全负责人履职能力提升体系。（县市场监管局负责）

11.培育创新示范引领项目。全力推进“浙里食安”第二批最佳实践项目，全面实施工地食堂食品安全提升行动，加大工地食堂食品安全突出问题治理力度，严格落实工地食堂食品安全主体责任，强化工地食堂准入和后厨改造提升，高标准建设一批“资质规范化、制度标准化、责任主体化、厨房清洁化、操作阳光化、管理现代化、追溯数字化、供餐多元化”的“八化型”示范工地食堂，全力打造工地食堂食品安全治理“海岛样板”，实现“一地创新、全省共享”。（县市场监管局牵头，舟山绿色石化基地岱山事务组、县财政局、县经信局、县住建局、各乡镇人民政府按职责分工负责）持续推进“仙岛食安”食品安全治理现代化先行三年行动，聚焦“食安放心行动”“食品产业高质量发展”“食品安全治理现代化”“政务服务增值化改革”等跑道，组织开展食品安全样板典范培育行动，着力打造“一局一亮点、一镇一看点”的工作格局，努力形成一批具有海岛韵味、人民群众可感可及、可复制可推广的共同富裕标志性成果。（县食药安办牵头，县食药安委各成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

12.严格落实考核督查机制。优化食品安全年度评议考核指标和考核规则。落实省级食品安全示范县跟踪评价工作，进一步落实每月暗访、督办反馈、闭环整改等机制，确保省级暗访合规率达到95%以上。采取“四不两直”的方式，组织开展穿透式督查调研和食品安全状况综合评估，加大对网络餐饮单位、食品“三小”行业、农贸市场、工地食堂、养老机构食堂、学校食堂、生产企业、校园食品配送企业等重点主体的随机抽查力度，实地督查年度工作推进情况和工作质效，确保高标准高质量完成年度目标任务。（县食药安办牵头，县食药安委各成员单位按职责分工负责）

三、着力推进食品药品安全数治智管

13.构建全链追溯体系。加强食用农产品准出准入制度衔接，强化承诺达标合格证生产端规范开具和市场端收取查验双向发力的协同监管。开展10个重点品种的全程数字化追溯管理。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局按职责分工负责）贯彻《浙江省食品安全数字化追溯规定》，重点主体上链率达到85%以上，重点品种上链率达到90%以上。鼓励和引导重点主体自建系统与“浙食链”系统数据对接，推动生产经营者利用二维码实施追溯管理。定期公布一批履行数字化追溯义务良好的生产经营者。（县市场监管局、县农业农村局、县经信局按职责分工负责）探索推进地理标志保护产品食品安全追溯体系建设。（县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责）深入推进全球二维码迁移计划示范区建设，圆满完成省定各项目标任务。（县市场监管局负责）强化“浙苗链”“浙药链”等相关系统应用，开展中药饮片追溯体系和零售药店、医疗机构药品追溯机制建设探索。（县市场监管局、县卫生健康局按职责分工负责）

14.提升全程智管水平。推进食品生产企业关键控制点CCP2.0智控应用，提高地产食品专业化、精细化、智能化监管水平。贯通应用食品冷链风险智控场景，抓好第三方冷库网上备案，保障冷链食品可追溯。优化网络餐饮食品安全智治应用场景，提高外卖商户“阳光厨房”问题发现率和处置率。全县入网餐饮商家证照公示率达到100%，“电子证照公示”应用率保持在90%以上，“阳光厨房”建设率、在线率达95%以上，外卖封签使用率达100%，外卖商家风险线索推送“互联网+监管”核查率达到100%，“数智人”推送线索处置率达到100%。试点打造“基层智慧监管工作室”，建立“风险预警自动抓拍+违法线索分派流转+清单问题分级处置+定期复查跟踪问效”的双线监测机制，提升基层食品安全监管数字化能力。加快推进“浙里药店”“舟药智管”应用推广，完善药品科学监管机制。（县市场监管局负责）

四、着力提升食品药品安全保障能力

15.提升干部专业监管水平。加快建立县级食品安全实训基地，完善以实际需求为导向、以专业监管为基础、以提升实战水平为核心的培训机制，通过集中讲学、实地教学、以查代学、比武促学、考察鉴学等多维培训形式，探索食品安全专业化复合型队伍建设。（县市场监管局负责）全面压实基层农产品质量安全网格化监管责任，对农安监管人员、乡镇网格员、村级协管员开展点菜式农安监管技能培训。（县农业农村局负责）进一步加强基层药品监管能力建设，持续实施“执法双鹰”“尖兵领航”工程，夯实基层药品治理。（县市场监管局负责）坚持勤廉并重，持续加强食品药品安全监管行业作风建设，推动基层人员转变作风，切实做到监管为民。（县食药安委各成员单位按职责分工负责）

16.提升风险预警评估水平。构建全县食品安全风险监测预警网络和指挥体系，分级分类设立70家以上哨点，深入实施“一月一排查、一季一会商、重点事项即时即报”风险防控机制。（县食药安办、县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局、县卫生健康局按职责分工负责）加强食品药品风险隐患排摸，市场监管环节食品抽检监测量不少于680批次，普通食品监督抽检不合格食品发现率不低于3%，食用农产品监督抽检不合格发现率不低于4%；药品抽检90批次，国家基本药物抽检合格率达99.5%。探索建立同一品种多次抽检不合格“跟踪抽检”机制。（县市场监管局负责）实施农产品质量安全监测计划，农产品质量安全定量监测强度提升至1.8批次/千人。（县农业农村局负责）加强海洋捕捞、海水养殖产品质量安全监管，抽检监测水产品400批次。（县海洋经济发展局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。开展全县食品安全风险评估。规范食品安全标准跟踪评价及企标备案管理工作。（县卫生健康局负责）持续优化不合格食品核查处置联动机制，不合格食品核查处置率保持100%。持续加强药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测，完善警戒体系，提高风险闭环处置效率。（县市场监管局负责）

17.提升突发事件处置水平。健全食品药品安全事件应急处置机制和操作流程，组织开展校园食堂、工地食堂食品安全事件应急演练，市县联动举办药品突发事件应急演练，提升食品药品安全应急处置能力和水平。（县食药安办、县市场监管局、县教育局、县卫生健康局按职责分工负责）完善重大活动保障工作体系，开展食品药品安全专项排查整治行动，严防严控食品药品安全风险，全力做好海洋文化节、海岬马拉松、沙滩高尔夫等重大活动食品药品安全保障工作，守住不发生群体性食品药品安全突发事件底线。（县委宣传部、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）

五、着力助推海岛食品产业高质量发展

18.助力优化营商环境。加速推进政务服务增值改革，开设“仙岛食安·入市课堂”，深化“餐馆开办、马上就办”举措，加大事前事中指导力度，强化食品生产经营主体“入市辅导”增值服务。持续推广较低风险食品经营许可项目“互联网+核查”“准入准营一件事联办”和低风险、备案制主体开办经承诺免核查、离岛许可线上核查“零见面”办理模式，提升许可审查便捷度和群众办事满意度。（县市场监管局负责）持续推进县域特色食品产业质量帮扶行动，探索推行“食安管家”服务模式，助力企业工艺改进，引导一批优质企业转型升级。（县经信局、县市场监管局按职责分工负责）强化药品经营许可服务指导，落实云药师备案工作。（县市场监管局负责）

19.大力发展现代渔农产业。深化粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.89万亩以上，产量稳定在1085万斤以上。积极发展设施农业、规模农业，深化设施蔬菜发展三年行动，新增提升设施蔬菜310亩以上，加快火箭农场海岛“蔬菜工厂”建设，打造“舟山农业看岱山”标志性成果。推进海水养殖产业高质量发展，高标准建设大西寨数字化海洋牧场，积极探索浅海大围栏养殖、设施化深远海养殖。提升重要农产品保供水平，蔬菜年播种面积2.23万亩以上，产量2.65万吨以上，水产品产量29.9万吨以上，打造衢山、长涂离岛蔬菜自供基地。加大渔农业龙头企业培育力度，组建“龙头企业＋合作社＋农户”的农业产业化联合体。（县农业农村局、县海洋经济发展局、各乡镇人民政府按职责分工负责）加快数字渔农业转型升级，深化“互联网＋”渔农产品出村进城越洋、“数商兴农”工程，深入实施智慧农业“百千”工程，新认未来农场1家。（县农业农村局、县发改局、县海洋经济发展局、县文广旅体局、县市场监管局、县大数据局按职责分工负责）

20.推动地产特色食品品牌赋能。实施岱山县农产品品牌化建设三年行动，鼓励支持沙洋晒生、两头洞海蜇、衢山紫菜等渔农特色产品规模化发展、品牌化经营，每个乡镇培育 1 个以上具有注册商标且获得国家地理标志证明商标（国家农产品地理标志）、绿色食品、省级特色农产品、市级以上著名商标等任一称号的渔农特色产品，努力打造形成具有海岛特色的"一镇（乡）一品"特色优质农产品品牌矩阵。实施“一标一品一产业”特优精品提升项目2个，培育“土特产”全产业链2条。新申报绿色食品4个，新增省级名优“土特产”1个。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋经济发展局、各乡镇人民政府按职责分工负责）推动“一条鱼”产业链发展，落地“一条鱼”重点产业项目2个，“一条鱼”全产业链产值规模达129亿元。助力金枪鱼加工等海洋产业做大做强，支持渔业龙头企业向预制菜等“网红”产业延伸，提升渔业附加值。（县海洋经济发展局、县经信局、县科技局、县市场监管局按职责分工负责）

21.推进餐饮集群共富建设。对已建“阳光餐饮街区”进行动态管理，建立常态化管理机制，巩固街区创建成果，强化结果应用，促进街区经济繁荣。探索打造繁华商圈、传统特色乡村、旅游景区等餐饮消费集中场所建设“阳光餐饮街区”集群，引领餐饮街区向文旅化、产业化、品牌化发展，形成以美食带产业、以产业促共富的良性发展态势。形成以美食带产业、以产业促共富的良性发展态势。助力小岛服务业振兴计划，培育发展网红特色餐厅、观光夜市，提升海岛共富底色。（县经信局、县文广旅体局、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

六、着力拓展食品药品安全共治格局

22.拓展科普宣传阵地。持续开展“食品安全宣传周”“药械化安全主题宣传活动”“百姓点检”等活动，充分利用公众微信号、“岱山生活”APP、社区电子屏等平台，持续加强普法教育、科学知识、反食品浪费等宣传教育及科普基地建设，提升公众食品药品安全素养。（县委宣传部、县食药安办、县融媒体中心、县市场监管局、县经信局、县教育局、县司法局、县农业农村局、县卫生健康局、县海洋经济发展局、县科协等单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）持续打造“仙岛食安”宣传IP和“仙岛靓妆”宣传品牌，建立具有海岛特色的“仙岛食安讲堂”“你点单我宣讲”“校园食育”等宣讲服务机制，建立海岛化妆品宣传站2个，扩大食品药品创新举措和重大成果的影响力。（县市场监管局、县教育局、县农业农村局、县卫生健康局、县海洋与经济发展局，各乡镇人民政府按职责分工负责）进一步落实食品安全信息公开机制和“红黑榜”制度，强化违法犯罪典型案例曝光力度，提升食品药品安全群众满意度。力争食品安全群众满意度达到90，药品安全群众满意度达到92.8。（县市场监管局、县公安局、县农业农村局、县海洋经济发展局按职责分工负责）

23.扩宽社会监督渠道。持续推进“仙岛食安·四治融合”食品安全社会共治体系建设，充分发挥人大代表、政协委员监督作用，定期开展“代表委员议食安”活动；整合社会监督员、志愿者、外卖小哥等社会资源，组建成立县级食品安全监督团，建立“仙岛食安随机查”、意见征集和反馈等工作机制，常态化开展“随机查食安”社会监督活动。依托“村居融治”“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等志愿服务品牌，提升食品药品安全共治共享实效，打造具有海岛韵味的食品药品安全“融治理”矩阵体系。（县食药安办牵头，县食药安委各成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）推动食品安全责任保险提质扩面。（县市场监管局、国家金融监督管理总局岱山监管支局按职责分工负责）畅通食品安全问题投诉举报渠道，完善投诉举报奖励机制，加快建立食品生产经营企业“吹哨人”制度。（县市场监管局、县财政局按职责分工负责）持续开展民“平安食品”“平安药品”暗访检查，助力建设更高水平“平安岱山”。（县委政法委、县市场监管局按职责分工负责）

24.做好舆情管控引导。建立完善舆情分析研判和快速反应机制，落实《食品安全重大舆情事件应急处置工作规定》，及时回应公众关切和质疑，做好舆情回应引导，有效应对重大敏感舆情。（县食药安办、县委宣传部、县委网信办按职责分工负责）加强政府、企业、公众、媒体等之间的食品药品安全风险交流，引导公众科学和理性看待食品药品安全突发事件，避免和减少社会恐慌。引导主流媒体和新媒体准确客观报道食品药品安全问题，理性有序开展食品药品安全舆论监督。（县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县市场监管局按职责分工负责）