一、政策制定背景

一直以来，我县农村宅基地管理政策不够完善，省、市级没有相关的宅基地管理具体政策。2006年，县政府出台关于高亭镇城市规划区内私人建房的政策文件，其他乡镇参照该文件实施宅基地和农民建房的管理工作。新的《中华人民共和国土地管理法》2020年1月修订实施，宅基地管理职能移交农业农村部门。2023年，县政府印发了《农村宅基地制度实施意见》，但涉及宅基地政策内容还不是很全面。2024年初，舟山市政府出台了《舟山市渔农村宅基地管理暂行办法》，对宅基地管理相关规定比较详尽。根据市政府文件精神，我县结合实际制定了宅基地管理办法，以建立健全县级农村宅基地和农民建房管理规范性制度。

二、政策出台的依据

1.新修订的《中华人民共和国土地管理法》；

2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《深化农村宅基地制度改革试点方案》的通知（厅字〔2020〕18号）

3.《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）

4.《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）；

5.《浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅 浙江省住房和城乡建设厅关于印发农民建房“一件事”办事指南（2020年修订版）的通知》（浙农经发〔2020〕6号）；

6.舟山市自然资源和规划局印发《舟山市区农村私人建房规划审批技术规范（试行）》（舟自然资规发（规）〔2021〕2 号）。

7.舟山市人民政府办公室印发《舟山市渔农村宅基地管理暂行办法》（舟政办发〔2024〕7号）。

三、政策的主要内容

《暂行办法》共分十章，三十六条，从宅基地概念、村民定义、村民宅基地资格认定、分户条件、宅基地申请条件、用地标准、建房类型、相关职能部门职责、宅基地审批流程、住宅建筑要求、建房监管、宅基地流转和收回等方面作了系统规范。

（一）明确一些基本概念。宅基地范畴，包括住房、附属用房和生活庭院等用地。村民的定义，指具有或者保留本村集体经济组织成员资格的人员。建房类型，包括改建、扩建、新建住宅。

（二）明确部门职责。县农业农村部门、县资源与规划部门、县住建部门、县综合执法部门以及乡镇和村，在宅基地管理及住宅建设的各自职能和职责。

（三）明确宅基地资格权认定依据。根据《浙江省村经济合作社条例》及相关法律法规关于“社员”资格进行认定，规范认定程序。

（四）规定分户条件和宅基地申请条件。对渔农户家庭分户申请宅基地的条件进行规定。满足宅基地申请的条件，其中规定加高加层、原址位移、宅基地扩建等所需条件，以及不予批准的一些情形。

（五）规定用地面积。按户内人口，分小户（1人）、中户（2人）、大户（3人及以上），可申请的最大宅基地面积分别为80、110、140平方米。

（六）规范宅基地审批流程。审批管理整个程序为：村民申请、村级审核、乡镇审批、县级许可、放样验槽、竣工验收、确权登记等系列流程。

（七）提出住宅建设要求。规定住宅最高不超过三层，建筑檐高不超过10.4米。建筑占地面积原则上控制在宅基地面积80%内。严禁下挖地下室，对架空层高度作了规定，不超过2.2米。

（八）规范宅基地流转。规定了宅基地使用权转让、赠与等流转的条件及程序；规定了村级组织可收回宅基地的几种情形。

（九）加强监督管理。各职能部门、乡镇、村在村民建房过程中加强管理，建立动态巡查机制。

四、适用对象

本办法适用于本县行政区域内的渔农村村民使用宅基地建住宅行为，包括改建、扩建、新建等。

五、新旧政策的对比

对照《岱山县人民政府关于印发岱山县农村宅基地制度实施意见》（岱政办发〔2023〕9号），本办法体现了以下特点：

（一）内容更为全面。本办法中村民宅基地资格认定、分户条件、宅基地流转和收回等均为最新规定，对申请的条件和情形作了更详尽表述，同时明确了相关职能部门职责，加强部门协同管理。本办法为农村基层宅基地管理工作提供了政策依据，有法可依，有据可循，切实保障宅基地管理工作有序开展。

（二）符合岱山实际。对用地标准作了修正，在征求各部门和乡镇意见，根据岱山实际，将原制度小户（2人及以下）、大户（3人及以上）修正为小户（1人）、中户（2人）、大户（3人及以上），宅基地面积110、140平方米相应修正为80、110、140平方米，既保障村民住宅用地，又集约了农村土地资源。

六、办法实施日期

本办法自2025年1月1日起实施。

七、解读机关

解读机关：岱山县农业农村局，解读人：方贤波，联系方式：0580-4406772。