2023 年全县食品药品安全工作的总体思路是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会习近平总书记关于食品药品安全工作重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大 精神和省第十五次党代会、县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦创新深化、改革攻坚、开放提升，聚力三个“一号工程”，突出问题导向、 目标导向、效果导向，以“ 四个最 严” 要求为统领， 以“ 浙里食安” 建设为抓手，着力打造“ 六大高地”，推动食品药品安全责任进一步落实，治理体制机制进一步理顺、治理能力水平进一步增强、生产经营规范发展进一步提质，确保不发生食品药品重大安全事故和重大舆情，确保人民群众安全感和满意度持续提升，加快形成一批具有岱山辨识度的标志性成果，全力建设食品药品安全治理现代化先行县，为奋力推进海岛“ 两个先行”提供坚实的食品药品安全保障。

一、 聚焦“ 两个责任” ，高层次打造责任落实新高地

（ 一）构建完善党政同责体系。持续强化党委政府对食品药 品安全工作的领导，健全完善党政领导干部食品药品安全责任制清单，构建权责清明的党政同责体系，推动照单履责。建立县级相关部门和乡镇党委政府主要负责人食品药品安全工作年度述职制度。强化星级乡镇食药安办动态管理和扩面提质，新增四星级乡镇食药安办 2 个。（县食药安办、高亭镇、东沙镇负责）

（ 二）深入落实包保工作机制。建立健全包保主体和包保干 部动态管理机制，严格落实“ 三张清单加一项承诺书” 制度，定期开展包保工作督查，引导包保干部应用食品安全履责平台，推动包保干部和包保主体知责明责、履责尽责，包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在 100%。建立完善督导问题分类处置机制，加强包保督导与日常监管衔接，推动包保督导、监督检查和企业自查信息共享，确保包保督导问题整改闭环。（县食药安办负责）

（三）压紧压实企业主体责任。推进农产品种植养殖规模主 体和从事农产品收购的单位或者个人等生产主体规范化开具承 诺达标合格证，引导农贸市场将承诺达标合格证作为入市凭证之一，倒逼主体自觉开具合格证。（县农业农村局、县海洋与渔业局按职责分工负责）推进关键岗位人员责任机制，督促食品生产经营者严格落实“ 日管控、周排查、月调度” 工作机制，食品安全总监、食品安全员配备率达 100%。实施药品、 医疗器械、化妆品生产企业主体责任清单，严格落实质量安全关键岗位人员工作责任。（县市场监管局负责）健全食品药品生产经营企业信用监管机制，完善信用档案。将抽检不合格信息、行政处罚信息等纳入全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统，依法将相关市场主体列入严重违法失信名单。（县市场监管局负责）

（四）全面提升综合协调水平。出台县食药安委工作规则明确工作职责，创新完善议事协调和工作运行机制，建立重点工作定期会商、按季调度机制，落实重大事项约谈督促办法，实施每月常态化暗查暗访，落实督办反馈和整改闭环机制，巩固深化省级食品安全示范县创建成果，省级暗访合规率达到 90%以上。优化评议考核办法，科学编制考核细则，充分发挥考核“指挥棒”作用。（县食药安办负责）

二、聚焦“风险防控” ，高效能打造全程监管新高地

（五）强化全程质量管控。开展受污染耕地分布地区源解析，形成污染源全口径清单，制订污染源管控与成效评估方案。（市生态环境局岱山分局负责）落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染风险。（县农业农村局负责）开展水产养殖水域环境监测，深化减量用药行动。（县海洋与渔业局负责）加强生猪养殖和屠宰行业管理，规范畜禽屠宰行为。（县农业农村局负责）开展重点地产食品风险隐患治理控，完善建立食品生产企业安全风险清单、措施清单和责任清单。组织开展食品相关产品质量安全排查整治提升专项行动，推动贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》。 强化药品、医疗器械日常监管，确保药品生产批发企业、零售药店检查覆盖率 100%。（县市场监管局负责）

（六）打造放心消费环境。深化食用农产品风险隐患闭环管 理改革，进一步建立健全肉类、蔬菜类、水果类和水产类等食品 农产品质量安全风险隐患发现、处置和责任传导、闭环治理长效机制。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋与渔业局按职责分工负责）开展社区生鲜门店食品安全规范化治理，提升社区生 鲜门店安全管理水平。（县市场监管局负责）严格特殊食品监管，巩固保健食品行业专项清理整治成果。（县市场监管局牵头，县 食药安委相关成员单位按职责分工负责）实施食品安全提升行动，组织开展小餐饮、小作坊、过期食品、各类食堂、餐饮具清洗消毒等综合治理，着力解决突出问题，消除风险隐患。（县市场监管局负责）深入强化旅游景点、车站、码头、轮船（轮渡） 等食品销售管理，确保食品质量可靠稳定。（县交通运输局、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）开展医疗机构药品质量、 网络药品销售、 医疗美容等专项整治。（县卫健局、县市场监管局按职责分工负责）

（七）深化风险闭环管控。 强化农产品质量安全风险监测，将小品种纳入监测和整治范围，种养殖环节农产品质量安全定量  检测量达到 2 批次/千人。（县农业农村局、县海洋与渔业局负责） 持续开展食品药品质量安全监测，市场监管环节食品抽检量达到4 批次/千人，食品评价性抽检合格率达到 99%以上，药品监督抽检不少于 90 批次，化妆品监督抽检不少于 10 批次。（县市场监管局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量 1 件/千人。（县卫健局负责）加强药械化不良反应报告和监测资料的收集、核实、评价和上报，全年完成药品不良反应监测 235  例、 医疗器械不良事件监测 90 例、化妆品不良反应监测 23 例。（县市场监管局负责）强化“检管联动”“检打结合”，创新优化不合格食品药品核查处置工作机制，依法依规核查处理检验不合格产品，全年核查处置率、按时完成率、立案率达 100%，行政处罚率 90%以上。

（ 八）落实严打重处机制。深入实施“铁拳”“ 亮剑”“ 药剑”行动，聚焦重点领域查办一批食品药品安全违法案件，严打重处性 质恶劣的违法行为。 落实“ 处罚到人” 要求，依法实施行业禁入。（县市场监管局负责）深化“ 治违禁 控药残 促提升” 三年行动， 严厉打击使用违法违规禁限用药物、私屠滥宰和屠宰病死畜禽等 违法违规行为。（县农业农村局负责）开展“ 昆仑”“ 剑锋” 专项行动，突出打击食用农产品领域多发性“潜规则” 、食品非法添加， 餐饮环节制售劣质食品、不符合食品安全标准食品，以及制售假药劣药等违法犯罪活动。（县公安局负责）开展进口食品“ 国门守 护”行动，严厉打击冻品、农产品等走私违法犯罪活动。（舟山海关监管五科、县公安局、县市场监管局按职责分工负责）完善农产品质量安全、市场监管等领域行刑衔接工作机制。（县公安局、县农业农村局、县市场监管局、县海洋与渔业局、县法院、县检察院按职责分工负责）

三、聚焦“互联互通” ，高水平打造数治智管新高地

（九）构建食品数字化追溯体系。深入推进“ 浙农码” 合格证应用，推动规模以上农业生产主体、水产养殖主体、家庭农场全面纳入“ 浙农码”农产品质量安全追溯平台，实现企业可自查，产品可追溯，质量可监管。“ 浙农码”合格证与检测结果关联率继续保持在10%以上。（县农业农村局、县海洋与渔业局负责）进一 步贯通融合“ 浙食链” 应用，全面推进食品生产环节上链赋码，扩大小作坊赋码应用覆盖面。加快“ 浙食链” 系统在农贸市场、菜篮子供应店、大中型商超、学校、养老机构和集体食品配送单位等经营主体的推广应用，提升农贸市场、大型商超“ 浙食链” 应用活跃度，数据“ 成链率”达到 50%以上。大中型食品批发企业、集中食品配送企业“ 浙食链” 激活应用全覆盖。大型商超浙产预包装食品“ 浙食链”赋码率达到 80%以上，进口冷链食品、乳制品、 肉及肉制品、牛蛙等10 类高风险食品“ 浙食链” 上链率达到 80% 以上；社区生鲜店等新兴食用农产品销售者“ 浙食链” 激活应用 50%以上。（县市场监管局负责）深化“ 浙农码” 合格证与“ 浙食链” 的对接，探索建立数字化产地准出与市场准入机制，逐步构建食 品全链条数字化追溯体系。（县农业农村局、县市场监管局、县海洋与渔业局按职责分工负责）

（十）深化食品抽检全流程改革。推进“ 浙食检” 系统应用， 完善抽检监测风险隐患排查、研判、管控机制，定期开展抽检监测数据汇总分析，形成重点风险隐患清单，强化重点企业风险、 行业性风险、区域性风险闭环治理，加快形成全主体监管、全环节覆盖、全风险管控、全过程闭环的“抽、检、处、研、控” 一体 化工作模式。（县市场监管局负责）构建完善县、乡镇、企业三级预警交流网络和队伍，建立健全风险监测、分析研判、预警交流等工作机制，常态化开展风险预警交流，协同应对潜在风险，助推倾向性问题和系统性风险的有效解决。（县食药安办牵头，县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县海洋与渔业局按职责分工负责）

（十一）推动药品安全全链条智治。推动“ 黑匣子” 应用提质 增效，“ 黑匣子”覆盖率 75%以上；推进“ 药品安全在线”“ 浙药检查”“舟药智管” 等数字化应用，加快医疗器械电子申报系统、“ 数字辨妆” 落地应用。（县市场监管局负责）推进“ 浙里药店” 与“ 浙药易购” 多跨联动，推动定点药店开通医保移动支付。推动麻醉药品、精神药品、集中采购中选药品等重点产品追溯在药品批发、 零售连锁企业覆盖率 100%。（县卫健局、县市场监管局按职责分工负责）

（十二）加快推进 GM2D 赋码应用。全面推进食品在产企业重点产品转码、赋码、用码和管码工作，大力推广批次码、单品码、订单码、聚合码等一批最新技术落地应用，用户覆盖率、重点品种覆盖率均达 80%以上；积极推动食品领域商品一维条码向二维条码转换，鼓励引导食品批发企业、大型商超实现二维码结算功能，强化数据自动回传，努力构建地产企业加工品种样样赋码、仓储物流码码关联、消费结算时时追溯的数字化应用新生态。（县市场监管局负责）

四、 聚焦“共同富裕” ，高质量打造服务发展新高地

（十三）持续优化营商环境。继续深化食品药品领域许可改革，深入推进食品生产许可告知承诺制改革，食品经营许可、药品经营许可办理时限分别压减至 8 个工作日和 5 个工作日。规范 仅销售预包装食品备案和小食杂店“ 多证合一”管理， 进一步推进“ 一码聚合”的电子许可证应用，提高电子许可证覆盖率和新办 许可电子档案建档率。加强冷库备案管理，全县从事冷藏冷冻食 品贮存业务的大于 50 立方米冷库（第三方冷库和商贸型自备冷库）备案率达 100%。（县市场监管局负责）

（十四）强化餐饮质量安全。以岱西双合、岱东沙洋、衢山凉峙为主要区域，探索打造可视、可选、可感、可控、可诉、可 评的旅游景区食品安全“ 六可”管理模式，持续擦亮海岛旅游品牌底色和成色。（县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责） 组织实施养老机构食堂食品安全提升行动，全县养老机构食品安 全量化等级 B 级以上比例达到 65%。深化校园食品安全守护行动，持续保持中小学校（幼儿园）食堂量化等级 B 级以上全覆 盖，推进学校“食堂智治”应用，90%以上学校食堂实现基础信息、人员管理、电子台账等 8 个模块常态化使用。（县教育局、县市场 监管局按职责分工负责）完善“ 浙江外卖在线” 常态化应用机制，持续推动网络餐饮后厨公开化、透明化，实现“ 阳光厨房” 动态建成率 90%以上、视频在线率 95%以上、外卖封签常态化使用， 新增“ 阳光餐饮示范街区” 1 条。（县大数据中心、县市场监管局按职责分工负责）建立健全重要会议、重大活动和传统节日食品 安全保障机制，组织开展杭州亚运会、亚残运会食品安全“ 护航”行动，确保不发生群体性突发事件。（县机关事务局、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）

（十五）提升产业发展水平。深入实施“ 一品一策”行动，加 快推进蔬菜、水果、茶叶、水产品等产业新品种、新技术、新模 式、新装备的试验示范和推广应用，大力推进农产品标准化生产 基地和水产品健康养殖示范场建设，推动农产品、水产品从传统 生产模式向绿色化、现代化模式转变。（县农业农村局、县海洋 与渔业局负责）推进“ 一条鱼”全产业链建设，实施品牌、质量、标准、追溯创优提升行动，推动水产加工产业向“ 专精特新” 转型。（县海洋与渔业局牵头、县经信局、县市场监管局按职责分工负 责）深化粮食产业“ 五优联动” 大米品牌培育，着力打造地产粮食品牌。（县经信局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）推进“ 区域＋品牌”建设和“地理标志富农集成改革”，强化县 域食品产业非物质文化遗产、地理标志、老字号等知识产权保护和开发利用，加快推进夜市经济发展，规范星浦美食街、快餐、团餐等大众餐饮服务，鼓励引进品牌餐饮服务连锁经营企业，提 升全县餐饮行业品质化、标准化水平。深度挖掘和培育具有区域特色文化底蕴、工艺传承和独特魅力的食品产业，推动“产、城、人、文、旅” 融合发展。（县经信局、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）

（十六）加大服务指导力度。建立健全食品药品安全技术帮扶机制，组织开展“ 千企万坊” 帮扶行动。加强研发创新，推行绿色生产，推广先进的质量管理标准和良好生产规范，助力食品生产主体高质量发展。（县市场监管局负责）推动食品工业预制化培育，优化预制菜生产企业市场准入服务，推动预制菜产业高质量发展。（县经信局、县市场监管局按职责分工负责）推行“餐馆开办、马上就办”全程指导模式，构建咨询答疑、技术服务、现场指导、协管帮扶、事后跟进的开办一体化、全链条帮助指导流 转工作机制，全面提高餐饮便民服务满意度。（县市场监管局负责）开展“广告助农”共富行动，建立广告主体和农产品企业 “ 一 对一”专人负责帮扶指导机制，为全县特色产业、特色产品、特色项目打造品牌、打通渠道、打开市场，助推乡村振兴、百姓共富。（县委宣传部、县融媒体中心、县文广旅体局、县农业农村局、县市场监管局、县海洋与渔业局按职责分工负责）

五、 聚焦“技术支撑” ，高标准打造能力提升新高地

（十七）提升科技支撑能力。发挥科技创新重要支撑引领作 用，积极推动食品药品行业“产、学、研”深度融合，加快推进浙江舟富食品有限公司与中国农业大学共建航天应急保障食品 研究院，推动产业转型升级。（县科技局负责）加强与省海洋水产研究所的合作，回忆推进大西寨海洋牧场示范区建设，积极国 家级海洋牧场示范区。推动舟山蓝科海洋生物研究所建设渔业数字化技术（物联网技术）在岱衢族大黄鱼良种繁育中应用项目，提升水产种业质量安全水平。（县海洋与渔业局负责）

（十八）提升检验检测能力。以农产品检验检测为重点，加快推动县食品安全检验检测中心能力建设，完善全县农产品质量安全检验检测体系，全面提升基层农产品检测能力。（县食药安办牵头，县农业农村局、县卫生健康局负责）推进承检机构 “ 数字实验室”建设和等级评定工作，实现抽检过程全程、在线和实时质控。协调承检机构充分运用食品安全抽检监测大数据，深度挖掘食品药品安全风险信息，多维度、多环节加强分析研究。（县市场监管局负责）实施食品快检“一件事”集成改革，推进县食品安全快速检测中心、农贸市场等重点单位快检实验室规范化建设,强化基层市场监管所快检设备和能力建设，加大 “菜篮子”产品检测力度，推动食用农产品质量安全风险早发现、早处置。（县农业农村局、县市场监管局、县市场管理服务中心负责）

（十九）提升专业监管能力。全面推进基层食品药品安全和农产品质量安全网格化监管体系，加大基层全科网格员、食品药品安全协管员、农产品质量安全协管员队伍培训力度，提升基层协管能力。（县食药安办、县委政法委、县农业农村局、县市场监管局负责）加强食品药品安全监管队伍专业化、规范化、标准化能力建设，组织开展多种形式的培训、比武等活动，提升监管人员专业技能和业务水平。强化日常监管、监督抽检和执法办案有机互动，提升监管队伍发现问题、分析问题和解决问题的实战 能力，满足基层监督抽检、日常检查、稽查执法的现实需要。（县市场监管局负责）

（ 二十）提升应急保障能力。完善 “监检联动”工作规范，建立食品抽检发现严重食品安全风险快速应对机制，切实防控食品安全风险。健全食品药品安全突发事件信息报送机制，构建完善县、乡镇两级应急联动体系，加强应急管理队伍建设，组织开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程培训和应急演练，提升食品药品安全事故应急处置能力。（县市场监管局负责）加强食品药品安全舆情监测和应对处置，完善谣言智控机制，及时回应社会关切。（县委网信办、县市场监管局按职责分工负责） 组建成立食品药品安全专家委员会，发挥专家团队在风险研判、预警交流、专业解惑、应急处置等方面的作用。（县食药安办负责）

六、 聚焦“ 民生优享” ，高格局打造社会共治新高地

（ 二十一）抓实重点民生实事项目。按照“ 高质高效、能快则快” 的要求，全力推进省、市、县三级民生实事项目建设。建成  养老机构食堂“ 阳光厨房”7 家；完成省级放心市场创建 5 家，实 现持证农贸市场检测室免费向公众开放全覆盖；新增 CCP 智控  食品生产“ 阳光工厂”6 家、阳光食品作坊 7 家，培育实施“5S” 现场管理作坊 2 家、具有文化传承精品作坊 2 家。进一步夯实“ 浙里药店”与现代社区建设工作建设成果，新增民生药事服务站 1家，不断推进 24 小时网订店送药事服务活动，建成 24 小时数智 药柜 4 家，城区覆盖率 100%。加大餐饮食品从业人员培训力度，助推“ 浙派工匠”行动。（县市场监管局负责）

（ 二十二）加大反食品浪费力度。发布防止和减少餐饮浪费公告。（县发改局牵头，县经信局、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）研究建立餐饮行业反食品浪费制度规范。（县 经信局牵头，县市场监管局配合）加强粮食储备流通过程中的节粮减损指导。（县经信局负责）实施制止餐饮浪费专项行动。督促食品销售企业严格落实临近保质期食品销售要求。以外卖、婚宴、商务宴请、自助餐、单位食堂为重点加强监管执法。（县市场监管局负责）加强反食品浪费宣传，倡导节俭风尚，推广典型经验，曝光负面案例。（县委宣传部、县委网信办、县发改局、县经信局、县文广旅体局、县市场监管局按职责分工负责）

（ 二十三）创新科普宣传教育形式。组织开展“ 食品安全宣传周”“ 安全用药宣传月”“ 化妆品安全科普宣传周”“全国医疗器械安全宣传周”“ 四个你我” 等活动，持续加强食用农产品、食品安全法律法规、科学知识的宣传教育及科普阵地建设，开展中小学饮食用药教育，提升中小学生食品药品安全知识知晓率。（县委宣传部、县融媒体中心、县教育局、县司法局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、县市场监管局、县海洋与渔业局、县 科协按职责分工负责）常态化开展“ 四个你我”“ 百姓点检” 活动， 做到月月有活动、季季有主题。年度食品安全群众满意度在 90  以上。（县市场监管局牵头，县融媒体中心协助）打造“ 文旅融 合” 的食品药品安全特色宣传品牌。加强与新闻媒体合作交流，联合专栏，准确客观宣传报道食品药品安全监管成效。（县食药安办牵头，县委宣传部、县融媒体中心、县文广旅体局、县市场监管局负责）完善食品安全信息公开机制和“ 红黑榜” 制度，强化违法案例曝光力度，增强人民群众的知情权。（县市场监管局负责，县融媒体中心协助）。