各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《岱山县财金助力扩中家庭项目试点推进方案》已经县政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请根据方案要求认真抓好落实。

岱山县人民政府办公室

2023年7月13日

(此件公开发布)

岱山县财金助力扩中家庭项目试点推进方案

为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范县实施方案（2021-2025年）》《浙江省“扩中”“提低”行动方案》和《浙江省财政厅构建家庭型财税政策体系攻坚行动方案》《财金助力扩中家庭项目实施方案（试行）》文件精神，加快构建家庭型财税政策体系，为我省建设橄榄型社会提供岱山海岛样板，特制定本方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会、省委十五届二次全会部署，以家庭为基本切入点，围绕共同富裕标准家庭“四不愁、四拥有”，扩大中等收入群体、提高低收入群体收入，深入推进“扩中提低”改革，为构建家庭型财税政策体系提供岱山海岛样本。

（二）主要目标

以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，依托“扩中”“提低”精准画像平台，灵活构建人员画像模型，以家庭为单位，根据标签合集，建立“一户一档”。2023年，扩中群体目标名单走访覆盖率100%，建立“扩中”“提低”群体信用档案，实现与“信用岱山”系统充分融合，打造完整家庭数据链条，锁定目标群体，形成试点成熟经验，新增“扩中”家庭各项贷款余额1亿元，减少“扩中”家庭年贷款利息支出360万元，平均每户“扩中”家庭每年3600元；精准掌握融资需求，针对性推出专项金融产品，到2025年“扩中”家庭各项贷款余额达到4.5亿元，三年平均每户“扩中”家庭减少利息支出共10800元，撬动新增信贷产业投入10亿元，有贷款“扩中”家庭平均每年新增收入3.6万元。

二、实施路径

运用大数据锁定扩中家庭群体，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，建立家庭型共富财金体系，助推更多扩中家庭迈入中等收入群体。

一是面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。二是面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持（稳业贷）、专属减费让利政策。三是面向农户扩中家庭，探索构建农民权益价值实现机制，试点承包土地经营权抵押贷款、住房财产权抵押贷款等农村权属信贷产品，盘活农村闲置资产。四是面向托底扩中家庭，积极推行“三位一体”模式，探索股权分红合作联结机制，拓宽城乡居民收入渠道。

三、主要任务举措

（一）依托政银数据精准画像家庭。以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入 10 万元为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程。采取“线上数字化、线下实地化”，线上归集财政、公安、民政、人社、医保、有关方面数据并进行多维打标， 线下县、乡（镇）、村三级联动，“分片划区、责任到人”，县农商行在有关部门和各乡镇的配合下，开展扩中家庭整体信息采集，实地走访、排摸，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库。同时建立以扩中家庭为单位的信用档案，明确扩中家庭综合授信情况，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。

（二）依托技能培训引导就业创业。根据扩中家庭整体信息采集情况，引导群众通过自主申报等方式，上传各类需求，排摸就业方向，瞄准群众所想所盼，提供多元、多类定制式、扩中群体全覆盖的就业培训服务，提高群体的就业技能。同时，通过精准画像平台，线上线下牵线搭桥，完成求职、招聘、就业流程闭环，以信息化手段帮助就业困难人员实现再就业。

（三）依托金融产品创新推进试点。县财政局与岱山农商银行创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，以实现目标群体“四不愁”为导向，以财政贴息政策为核心，以增收、让利、提额为切入点，以政府性融资担保增信等辅助措施，通过不同准入条件、贷款额度、担保方式、贷款利率、贷款期限等，推出涵盖创业、安居、助学、助医等方面的扩中家庭专项贷款，对贷款客户进行全方面减费让利，利用后台精准匹配，并自动推送符合要求的贷款，实现从“人找政策”到“政策找人”的创新突破，实现对“需求识别—供需匹配—帮扶过程—帮扶成果”全链条动态追踪，做到“一户一追”，确保共富帮扶精准、及时、到位。针对岱山海岛特色，推出“共富渔业转产贷”，助力解决渔民减船转产转业瓶颈。规划设计“共富”系列存款、理财和中间业务产品（包括共富储蓄存款、共富丰收理财、共富一码通、共富智能付等），着力满足家庭增加财产性收入和降低交易费用支出等需求。同时，加强对“扩中”“提低”群体收入水平变化的实时监测和动态分析，实时提醒职能部门“一对一”“点对点”提供服务供给，推动更多群体迈入中等收入行列，打造金融支撑海岛新样板。

（四）依托政策和标准体系确保施策有力。以“需求+政策”为原则，出台针对扩中家庭就业的优惠扶持政策，激发扩中提低的内生动力。及时优化调整金融政策和产品，构建标准化的产品体系，包括信贷准入、产品开发、贷后管理等；构建标准化的政策体系，包括贷款贴息、财政分担等；构建标准化的风控模式，包括内外部审计、操作风险防控等。建立相应的信息化模块，实现贴息金额等自动、准确计算与推送。建立责任制约机制，岱山农商银行开展年度专项审计，审计后的数据报请县政府审定后，作为申请财政贴息的依据。

四、实施步骤

（一）启动实施阶段（2023年）：开展全县范围内走访建档工作，推出共富信贷产品试投放，完成测试产品与需求的适应性并形成经验报告。

（二）全面完善阶段（2024年）：全县范围全面投放共富信贷产品。重点是找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，进行产品迭代，提升针对性，为全省铺开提供数据支撑。

（三）巩固提升阶段（2025年）：重点是机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前两年活动成功经验，建立助力家庭扩中的长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升社会影响力。

五、职责分工

县财政局：牵头制定岱山县财政贴息政策，会同县民政局、金融办对岱山农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核，积极联系省财政厅做好财政贴息资金保障工作；会同相关部门拟定优惠扶持政策。

县委政法委：选派辖区网格员配合岱山农商银行开展扩中家庭线下走访调查和数据溯源。

县民政局：会同县大数据管理中心归集家庭基本信息、户籍人口信息、家庭分类判断信息等有关数据，审核形成扩中家庭动态名单。

县人力资源和社会保障局：梳理全县各行业部门职业技能培训内容清单，牵头组织对扩中对象进行全覆盖培训，筛选就业方向和岗位，并组织求职、招聘、就业对接会，提供就业咨询和帮助寻找就业渠道，促进扩中对象实现创业就业。

县金融办：对农商行上报的贴息申请的相关数据资料进行审核。

县大数据管理中心：对上级部门反馈的扩中家庭数据进行运算、整理、加密输出。

县审计局：对岱山农商行扩中家庭贷款情况等进行日常审计监督。

各乡镇：落实属地管理责任，指定专人负责相关事项。

岱山农商银行：根据有关部门归集整理的扩中家庭基础名单库，在县委政法委、县民政局、县人社局及各乡镇配合指导下，开展扩中家庭整体信息采集，实地走访、排摸，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库。开展扩中家庭信用评价，通过线上数字化与线下走访，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，形成扩中家庭金融服务核心名单，建立以扩中家庭为单位的信用档案。负责开发共富专项金融产品，做好产品投放，开发相应产品标准与信息系统，提供综合金融服务。开展年度专项审计，审计后的数据报请县政府审定后，作为申请财政贴息的依据。

六、组织保障

（一）提高思想认识。各乡镇、县级有关部门要高度重视财金助力扩中家庭项目的重要意义，深刻认识到其作为我省财政系统构建家庭型财税政策体系的重要组成部分，是助力我省橄榄型社会建设的重要实践。高起点、高标准、高要求推动试点工作尽快取得实效，高质量完成财金助力扩中家庭试点任务。

（二）强化组织领导。设立财金助力扩中家庭项目工作专班，以顶层制度设计为引领，点上突破、面上推进，发挥好财政政策引导作用。建立沟通协调机制，明确目标任务、操作步骤、时间节点和责任人，加强财政政策与金融政策的协同，真正撬动更多资源支持家庭扩中。

（三）及时总结推广。不断总结政策体系，构建标准化的产品体系、政策体系、风控模式、信息化模块等，确保项目推进有质有量。及时将好的做法好的经验反馈至省财政厅，为全省高质量发展建设共同富裕示范县贡献岱山力量。

岱政办发〔2023〕25号.pdf