一、规划概述

（一）规划背景

“十四五”时期，是加快建设交通强国的新阶段，是岱山县按照交通供给侧结构性改革总体要求，积极融入长三角一体化、全省“四大”建设、甬舟一体化和接轨大上海的机遇期，是岱山县集中承载国家重大战略（自贸试验区、江海联运中心等）的深化期，也是岱山县乘势而上，拥抱“大桥时代”的转型期。交通运输是岱山县国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，对城市的发展具有决定性影响，需要牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，推动岱山县交通发展向更加注重质量效益转变。建设和完善现代综合交通运输体系，建设“四个岱山”，为岱山县加快建设“湾区明珠·自贸港城”发挥重要的支撑带动作用。

依据《岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《舟山市“十四五”交通发展规划》和《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》，编制《岱山县“十四五”综合交通运输发展规划》。本规划是岱山县“十四五”期公路水路交通运输发展、编制交通专项规划、确定重大项目实施建设计划的基本依据。

（二）规划范围和期限

规划空间范围：岱山县全域，重点基础设施扩展研究范围为舟山群岛新区全域、长三角城市群区域。

规划实施期限：2021－2025年。

（三）规划内容

《岱山县“十四五”综合交通运输发展规划》共分为八章。

其中第一章为规划概述，重点阐述规划的意义、必要性，规划范围、期限，规划主要内容和规划依据。

第二章为发展基础和发展要求分析，总结“十三五”时期交通发展取得的重大成就，分析交通发展存在的不足和问题，综合考虑上位要求，结合自身优势和经济社会发展，阐述“十四五”阶段交通发展要求，为后续工作提供方向性指引。

第三章为总体发展思路，提出“十四五”时期交通发展的指导思想、规划原则以及发展目标、指标，为规划方案制定提供顶层设计指导。

第四至第七章，结合上位要求及岱山实际，从对外交通、岛际交通、岛内交通、可持续发展等四个方面阐述“十四五”阶段的主要发展任务，研究制定相关发展策略、思路和规划方案。

第八章提出了规划实施的保障措施。

（四）规划依据

1.《浙江舟山群岛新区发展规划》

2.《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）》

3.《宁波-舟山港总体规划（2014-2030年）》

4.《岱山县域总体规划（2015—2030）》

5.《岱山县综合交通规划(2015-2030)》

6.《衢山镇综合交通规划（2014-2030）》

7.《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

8.《岱山县公路水路交通运输“十三五”发展规划》

9.国家、省、市相关法律法规和标准规范

二、发展基础和发展要求

“十三五”以来，岱山交通重点围绕建设“四个岱山”，全力打好“五大会战”的战略部署，深入实施“2112”交通大会战，以推进重大项目建设为着力点，以提升交通运输服务品质为突破口，全力以赴深化行业改革与转型，加快构建现代综合交通运输服务体系，为全面开创新时代“四个岱山”建设提供坚强支撑和重要保障。

（一）发展基础

1、聚焦顶层设计，交通规划稳步推进

为接轨“一带一路”国家级顶层战略、融入长三角一体化和深化江海联运服务中心建设，县交通运输局紧紧围绕县委县政府打好“五大会战”，建设“四个岱山”工作部署，编制完成《岱山县综合交通规划（2015-2030）》、《岱山县高水平建设海岛特色“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）》等重大规划；开展编制《岱山县水上客运交通发展规划(2018-2030)》、《岱山县公共交通发展规划(2018-2030)》等系列规划。通过深入谋划和聚焦顶层设计，顺利推进526国道岱山段改建工程、燕窝山陆岛交通码头等基础交通设施，为响应长三角一体化区域协作要求，全面实施交通登陆战略，增强岱山合作开放能力，构筑融舟接甬联沪、外畅内联的对外通道和重大项目提供了重要依据支撑。

2、投资总额创新高，基础设施成效显著

全县全面做好交通“加速、提质、增效”三篇文章，积极发挥交通基础设施在实施国家战略中的先行保障作用，努力扩大交通有效投资，推动形成交通基础设施大投入大建设的新高潮。2016-2019年，全县交通建设累计完成投资86.50亿元。其中，公路建设项目累计完成投资79.87亿元，陆岛码头项目累计完成投资6.39亿元，站场建设项目累计完成投资0.24亿元，投资总额创下历史新高，综合交通建设势头强劲。

表2-1 2016-2019年交通基础设施建设累计完成投资情况

（1）公路方面

——重点项目稳步推进

持续实施连岛登陆工程，完善集疏运体系。鱼山大桥历时27个月，于2018年12月全线贯通，目前已通车运行；秀山大桥于2019年9月25日正式通车，舟岱疏港公路已全线贯通通车；526国道岱山段改建工程于2018年开工建设，至2019年底，累计完成江南大桥91%，完成双合至岱西段路基工程90%，完成岱西至江南大桥路基工程的15.5%，累计完成投资19.98亿元。

——路网结构日趋完善

至2019年底，全县公路总里程达385.9公里，公路网密度达118.2公里/百平方公里。其中，二级及以上公路里程83.9公里，占比达21.7%，比“十二五”期末增长23.8%。

表2-2 全县公路网情况               单位：公里

（2）陆岛交通优化提速

“十三五”期间，建成岱山秀山兰山陆岛交通码头工程、岱山县鱼山陆岛交通码头等新建、改扩建陆岛码头项目6个，新增客运泊位8个，车渡泊位2个；另有岱山燕窝山陆岛交通码头等3个陆岛码头项目在稳步推进中。至2019年底，共完成陆岛交通码头投资6.4亿元，预计“十三五”将累计完成投资9.6亿元。

其中，作为岱山县“十三五”重点项目之一的岱山县燕窝山陆岛交通码头及防波堤工程于2018年实质性启动，至2019年末，完成后方场地回填55%，完成码头、栈桥水工结构40%，完成防波堤工程量的30%，累计完成投资2.7亿元。

（3）“四好农村路”建设扎实推进

至2019年底，农村公路网密度、等级和质量均有所提升，农村公路总里程达331.8公里，占全县公路总里程86%，已全部消除等外公路，农村公路建制村通畅率达100%，实现客车“村村通”，秀山乡评为“四好农村路示范乡镇”。农村公路养护总里程达109.1公里，共完成公路养护投资约2893.4万元。其中，路面大中修里程68.8公里，总投资1580.2万元；安保工程实施里程19.9公里，总投资193.2万元；新建农村联网路（通自然村、断头路）20.4公里，投资1120万元。

3、客货运输提档升级，运输服务水平显著提升

随着鱼山大桥、秀山大桥等骨架路网的投入使用，岱山秀山兰山陆岛交通码头的建成，进一步优化了海岛群众出行结构，助力保障市民旅客、货物实现无障碍、低成本流动。

（1）公路运输

至2019年底，全县营运客车（不含城市公交）达80辆、2707客位，其中，客运班车66辆、包车客车14辆，2019年公路客运量总计818万人。全县拥有营运性货车（不含牵引车）1147辆、3.0万吨位，营运货车平均吨位达25.7吨，车辆大型化特征更加明显；挂车842辆，2.7万吨位，占总营运货车的73.4%和90.0%，车辆专业化程度进一步扩大。

（2）水路运输

“十三五”时期，出台《岱山县水上客运创建“美丽航线”<品质水路客运站设施设备与服务规范>和<品质客船客运设施设备与服务规范>行动实施方案》，打造了3个客运站和2条水路客运示范“美丽航线”，着力提升客运站场设施、客船设施、客运品牌、安全管理。至2019年底，全县拥有客运船舶28艘，8243客位，其中，客滚船16艘、5820客位；高速客船11艘、2073客位；普通客船1艘、350客位。水上客运航线日发班次已达239班，较2015年底增加76班。从适用性角度出发，船型由普通客船朝高速客船和客滚船的方向转型，岛际水上交通出行更加舒适便捷。

（3）公共交通

深入推进岱山县公共交通高质量发展，打造绿色出行美丽公交，至2018年底，全县全面实现了一票制无人售票；深入践行“绿色出行”理念，持续加大公交车辆更新力量，至2019年底，岱山县公交总线路达到36条，岱山城区公交线网密度达到3.0公里/平方公里。岱山城区拥有城市公交64辆，其中，新能源公交车40辆，占比达63%。

4、行业治理落到实处，改革成果立竿见影

（1）信息化建设亮点突出

“数字经济”工程建设亮点纷呈。一是进一步优化公众出行服务。水路售票系统进行提升改造，秀山兰山客运中心的信息化建设项目已全面完成并投入使用；公交移动支付和智慧交通APP“行在岱山”均已上线并为公众提供出行服务；智慧交通指挥中心已完成项目施工。二是公路路网监控与应急指挥平台建设完成。实现桥隧、高边坡及主要交叉口等路段视频监控全覆盖，同时，打通了信息指挥中心同岱山港客运服务公司视频监控、售票系统数据及岱山县蓬莱客运轮船有限公司视频监控数据的联接，并联通了与市交通运输局视频监控、宁波舟山港鼠浪湖矿石中转码头视频监控、市港航局AIS及视频监控数据。

（2）交通运输安全体系建设步伐加快

切实加强水上交通、道路旅客运输、危险品运输、交通工程建设和港口经营等重点领域和发展区域的安全监管，深化安全生产隐患排查治理工作。一是运输监管紧抓不放。公路部门深化路政养护联合巡查机制，严格陆路运输执法工作，严厉打击超限、超载、黑车及“两非”车辆等违法违规营运行动。二是工程建设监管决不放松。进一步强化工程建设项目的质量、安全监督，重点落实抓精、抓细、抓实、抓活要求。三是行业安全管理持之以恒。深入开展行业安全隐患排查治理，截止2019年12月底，全县交通运输系统隐患整改率100%。

（3）交通法治建设深入推进

一是深入推进综合行政执法。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍，统筹配置行政处罚职责和执法资源，健全完善综合行政执法体系。二是全面深化交通运输执法队伍改革。岱山县交通运输行政执法队已于2019年11月7日挂牌，根据县里总体安排相关人员编制、职责等内容，扎实推进综合交通运输执法体系建设工作。

（4）“最多跑一次”改革全面深化

持续深化“最多跑一次”改革，在全市率先实现集装箱企业营运证换证“直接发”举措，并积极推进权力事项“颗粒化”、“互联网+政务服务”、“企业数据共享”以及“两证联办”和“全市通办”等工作。“最多跑一次”改革实现率跃居全省前20名，“跑一次”和“零上门”事项覆盖率均达100%，开展基层代办服务，群众办事不出岛基本实现。

（5）交通人才队伍建设深入培养

一是强化高层次人才打造。持续引进双一流、硕士、博士人员，有力充实行业管理力量。二是强化交通人才挖掘。围绕“人才强交”工作要求，积极做好人才队伍内优秀人才特别是优秀年轻干部挖掘、培养。三是强化人才培养创新。积极培养懂规划、懂建设、懂监督的复合型交通管理人才，组织人员参加培训班。四是强化企业人才队伍建设。组织交投人员参与工程管理、党建业务、会计管理等培训活动，开展人才招聘，招收定向专业技术人才，选培行业先进典型。

（二）存在问题

“十三五”期间，岱山交通取得了跨越式发展，但在交通强国及长三角一体化等形势下，与国民经济社会发展需求相比，仍然存在一定的差距。

1、对外交通辐射能力受限

从对外交通格局来看，岱山目前还处于“海岛末梢”、“离岛”状态，铁路、高速公路运输缺失，制约了其对外开放的步伐，对外交通方式单一，对外联系主要依靠水路交通，通过能力有限，出行耗时长难以满足出行便捷化需求，与“快捷岱山、海上枢纽”的发展目标仍存在较大差距。从港航服务能级来看，江海联运核心枢纽的优势尚未充分体现，港口核心竞争力有待增强，资源整合力度以及岸线使用效率有待进一步提高，港口智慧化、高端航运服务业等发展水平亟待提升，以港口为核心的现代物流供应链体系亟待培育，能源管网建设滞后于油气产业发展，危化品运输不能满足需求，港口规模化发展以及与城市、产业的融合发展和向内陆腹地拓展亟需加强。

2、岛际交通亟待转型发展

从通道格局变化来看，现状岛际交通主要以水路运输为主，尚无岛际陆路沟通连接，随着宁波舟山港主通道的落实，岱山燕窝山陆岛交通码头将成为舟山新的北向水路客运枢纽门户。受陆路阶段性影响和实际客运需求，航线和运力结构需要相应调整优化，陆岛交通码头，尤其是主要住人岛及旅游岛，站场功能待整合、客船设施待更新、安全管理能力待优化。从交通方式多元发展来看，岛屿功能定位不同导致的需求差异化对岱山岛际交通发展提出新要求，港航物流、临港产业岛需进一步强化港航物流功能，强调集疏运高效；滨海旅游岛需进一步强化交旅融合发展，强调多元、舒适、绿色、集约。应对岛际多元化需求，亟待构建以公路为骨架、水运为特色和基础，通用航空为辅助的公水空复合的岛际交通出行体系。

3、岛内交通能级不高

从路网结构来看，县域公路网络化程度较低，衢山岛、秀山岛、大小长涂岛内路网等级有待提升，改造及建设进程缓慢。从公路行政等级来看，结构级配仍需优化，现状县域范围内主要以农村公路为主，占比高达86.0%。从技术等级来看，二级及以上公路占比较低，仅为20.7%，主要以四级公路为主，占比51.8%，且仍存有部分准四级公路，难以满足岱山县未来经济发展及融入长三角一体化发展的需求。从客货运服务来看，一方面公共交通发展落后于城市发展的需求水平，居民出行结构以慢行交通为主，机动化交通为辅，现状城区公交分担率（不含步行）仅5.7%，为舟山本岛的1/2。城市公交64辆，万人拥有量仅6.1标台/万人，低于国家标准（8.0标台/万人），公交对市民缺乏足够的吸引力，在一定程序上制约了公共交通的发展。另一方面岱山县综合运输集疏运能力不足，货运服务体系尚不健全，运输企业规模较小，专业人才较为缺乏，物流成本较高，物流基础设施和网络有待完善，信息化标准化应用水平有待提升，综合物流体系亟待培育以满足居民日益增长的生活生产需要。

（三）形势与需求

1、发展形势

——紧抓长三角一体化机遇，要求打造海上开放门户型枢纽

长三角一体化发展对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。岱山县位于长三角金南翼，地处海上丝绸之路及长江经济带的扭结点，位于南北海运和长江水运T字形交汇处，是实施长江经济带和“一带一路”的战略支点。当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区、江海联运中心等国家战略的叠加赋能，拥有迈入“大桥时代”的重大利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远大于挑战。一方面有利于岱山充分利用国内国际两种资源、两个市场，大力拓展国际辐射能力，主动参与全球竞争合作，支撑岱山进一步扩大开放空间，拓展经济腹地范围。另一方面要求岱山立足长三角一体化时代背景，打造海上门户枢纽港，构建融舟接甬联沪的综合交通运输体系。

图2-3 岱山县区位示意图

——紧抓“交通强国”战略机遇，要求交通更高质量发展

交通强国建设的要点是坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想。交通强国建设要求岱山在基本实现社会主义现代化的第一个五年，以现代化的眼界和强国者的担当主动融入全省综合交通“三区”建设，以现代化交通强县为目标发挥先锋示范作用。发展蓝图要强，强化规划的前瞻性、科学性、综合性、稳定性和执行力，充分发挥规划的引领、主导和保障作用；基础设施要强，围绕出口打通、干线畅通、陆岛联通、路网互通、智慧交通的目标构建“外畅内联”的区域综合交通枢纽城市；运输能力要强，强化公、水、空等多种方式的一体高效衔接，扎实构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系；综合保障要强，树立大交通观念，举全县之力破解资金、土地、资源、环境、政策等要素约束问题，为交通发展创造更可持续环境。

——紧抓“重要窗口”建设机遇，要求交通彰显品质和特色

2020年6月，岱山县委常委会召开（扩大）会议，传达学习省委十四届七次全会精神，强调岱山县要在全省建设“重要窗口”的新形势新要求下结合实际，在“四个岱山”建设上持续发力，打造“重要窗口”最美海岛风景。“重要窗口”要求以“四条风景线”为抓手助推“重要窗口”海岛风景线建设，建设人民满意交通。建设开放发展风景线，就是要努力打造依托自贸试验区和宁波舟山港为支撑的对外开放的前沿阵地，建设沟通长三角、辐射亚太地区的海上门户枢纽港，打造畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上枢纽节点。建设海洋经济风景线，就是要进一步注重交通运输行业的发展质量与效益，大力推进交通为民实事工程，为高水平推进社会主义现代化建设提供坚实保障。建设海上花园风景线，就是要以“四好农村路”建设为重要抓手，坚持绿色发展理念，全面实施品质工程和公共交通建设，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。建设和谐幸福风景线，就是要以“最多跑一次”改革为龙头撬动其他重点领域改革，加快行业治理体系和治理能力现代化，促进交通新业态的健康有序发展。

2、需求特征

（1）公路客货运

1）公路客运需求

公路客运量方面：在宁波舟山港主通道建成、路网结构逐步完善以及客运场站不断升级等因素带动下，“十四五”期全县公路客运需求量将呈上升趋势，预计年均增长约为7%～10%；公路客运周转量方面：岱山将进入半岛时代，岱山长途客运对外联系班线与舟山本岛长途客运逐步趋于同步。参考舟山跨海大桥建成后舟山本岛长途客运运距年均增加率约为6%，预计2025年岱山公路客运运距约为20.3公里，旅客周转量约2.50亿人公里左右。

表2-3 全县公路客货运生产主要指标预测值

2）公路货运需求

宁波舟山港通道的建设使得岱山区域交通条件得到显著提升；岱山县作为长三角重要的港口和临港产业基地，在长三角一体化、宁波舟山港一体化、舟山江海联运中心等重大战略的刺激下，公路货运量将于宁波舟山港主通道通车后呈现8%左右的中高速增长。预计2025年公路货运量及周转量将分别达到1311.9万吨和22.8亿吨公里。

（2）岛际水路交通

“十四五”时期，重大交通设施落位将带来水运格局新变化。一方面，燕窝山码头将成为北向水上客运主枢纽；另一方面，随着2021年宁波舟山港主通道的建成通车，岱山全域将形成以岱山岛为中心的水上客运组织格局。岱山岛际水路交通总体特征如下：

表2-4 2025年与岱山岛岛际交通分方向需求预测（单位：万人次/年）

南向式微：岱山岛至舟山本岛的水运需求将向公路较大幅度转移，预计占比由2019年83.2%下降至2025年70.8%；

北向增强：随着燕窝山客运码头的建成，将形成北向水上客运门户，嵊泗、衢山、上海方向与岱山岛联系需求将呈现较快增长，预计占比由2019年10.3%上升至2025年22.6%；

东向平稳：从近些年相关数据分析，岱山岛与长涂岛间水上客运量呈小幅降低趋势，但随着岱山对外出行条件的改善，该下降趋势将有所扭转，“十四五”期间岱山岛东向水上客流量将呈现平稳微增态势，预计与东部长涂等岛屿间的水上客运增长率在0.5%～1.5%。

图2-4 2025年与岱山岛岛际交通分方向需求示意图

（3）主要通道需求

1）对外通道

随着宁波舟山港主通道、沪舟通道的逐步规划建设，岱山与宁波、杭州、上海等长三角核心城市以及浙江中部城市群的联系不断强化。从“十四五”期相关项目建设计划分析，宁波舟山港主通道将于2021年左右建成通车，短期内水路运输仍然是岱山对外联系的主要方式，并将逐步过渡为以公路运输为主。预计2025年宁波舟山港主通道年均车流量6000pcu/d，饱和度达11%。

2）干线路网

交通量是社会活动、经济发展对公路交通需求的反映，其变化与发展主要与相关社会经济发展状况有关。其预测基础如下：一是长三角经济一体化发展的战略背景下，公路运输将得到进一步强化，运输规模将不断扩大，交通量也随之增长；另一方面，人民生活水平的提升将增加全社会汽车保有量以及对外客运量的需求，也使交通量增长。

表2-6 普通国道交通量需求预测（单位：pcu/d）

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的十九大和十九届全体会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和交通强国战略部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以全方位融入长三角、接轨大上海、推进甬舟一体化为发展主线，以人民满意为宗旨，以提质增效、转型升级为发展导向，扎实推进交通供给侧结构性改革，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，努力建成交通强县，勇于承担起交通现代化先行先试的使命任务，为舟山新时代“重要窗口”海岛风景线建设当好先行，为“四个岱山”建设提供坚强支撑，为全面建成社会主义现代化强国发挥示范引领作用。

（二）规划原则

1、统筹规划，凝聚合力

紧扣战略部署，做好顶层设计，突出重点领域，强化薄弱环节，优化布局结构，提升保障能力，实现区域协作、资源共享、优势互补。统筹各种运输方式发展，强化互联互通，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。

2、稳中求进，把握规律

坚持稳中求进工作总基调，引导交通科学有序发展。坚持新发展理念，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

3、创新驱动，转型发展

坚持以全面深化改革统领交通运输发展全局，以促进交通行业转型升级为导向，从重建设规模向建设管理并重改变，以理念创新、科技和信息化创新为手段，提升交通精细化管理和行业治理能力，不断增强交通运输发展活力。

4、以人为本，和谐发展

坚持交通发展“以人为本”，以建设人民满意交通作为出发点和落脚点，提高交通运输服务水平，改善交通运输服务质量，提升交通运输服务品质，推进城乡和区域交通运输基本公共服务均等化，努力实现“人便于行，货畅其流”。

5、绿色交通，集约高效

坚持绿色低碳循环发展理念，将制度和技术手段融入发展全过程各领域，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，推动交通运输向更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的方向发展。

6、突出重点，有序推进

坚持目标导向与问题导向相统一，立足县域与放眼长三角一体化相统筹，全面规划与突出重点相协调，战略引领与操作实施相结合，围绕总体目标和重大任务，研究制定科学可行的实施方案，分阶段、有步骤地加以推进。

（三）发展目标

立足围绕“湾区明珠•自贸港城”总目标和“五新”战略定位，到2025年，基本建成与长三角一体化、交通强国等战略相融合，交通基础设施能力明显增强，运输结构不断优化，服务品质显著提高，行业治理能力成效显著的区域综合交通枢纽城市，为构建“海上门户更开放、蓝色岛链更多元、转型升级更高效、行业发展可持续”的现代化综合交通体系打下坚实基础。

——海上门户更开放。依托大港口、大通道推动大开放，围绕“融舟接甬联沪”目标，建设海陆统筹、双向开放枢纽节点。打造江海联运服务中心升级版，港口货物吞吐量达2.0亿吨以上；实现高速公路零的突破，建成对外“60、90”高品质交通圈，实现60分钟可达舟山本岛中心城区，90分钟到达宁波、上海；加快提升交通连通能力，全面形成交通闭环网络，至2025年，全县公路总里程达到454.2公里，路网密度达到139.1公里/百平方公里，二级及以上公路比例力争达到31.9%。

——蓝色岛链更多元。坚持陆岛统筹、水陆并进、岛际联动，推动岛际交通由“蓝色公路”向“蓝色岛链”转型升级，构建岛际“15、30”多元化交通圈，实现县域岛际通用航空15分钟、水上客运30分钟可达。至2025年，布局合理、服务优质、多元融合、特色鲜明的陆岛交通格局基本成型，全县陆岛客运码头总数达12座、37个泊位，营运客船总数达到22艘、6647客位，形成具有年运输量625.5万人次的水路客运能力，人民群众对岛际交通的美好品质需要得到充分满足。

图3-1 岱山海上门户枢纽示意图

——转型升级更高效。全面促进建管养运协调发展，建成全域海岛特色鲜明的优质农村路，4A级及以上景区基本通二级及以上公路，3A级景区、具备建设条件的常住人口2000人以上村基本通达三级及以上公路，基本实现自然村等级公路“村村通”。补齐城际快速客运短板，加快城乡客运一体化发展，打造绿色交通高地，至2025年，营运客车达到120辆、4060客位，形成具有年运输量1230万人次、2.5亿人公里的公路客运运输能力；线网密度达3.8公里/平方公里，新增更新公交车辆40辆以上，其中新能源公交车占比83%，保证总标台数达到100标台，万人公交车拥有率达到9.5标台以上。

——行业发展可持续。立足交通强国战略全局，抓好行业软实力建设，强化交通管理、服务领域创新，加速培育发展新动能，以软硬实力双提升推动交通运输持续高质量发展。坚持以人民为中心，健全安全体系，抓好应急处置能力建设，确保重大活动情况下公路应急疏散1小时内完成、一般灾害情况下应急救援1小时内到达、一般灾害情况下应急抢通24小时内完成、突发公共卫生事件1小时内应急响应。

表3-1 “十四五”综合交通运输发展主要指标

四、加速推进登陆战略，构建门户交通新格局

发挥岱山县区位优势，围绕打造“60、90”交通圈，更加主动融入长三角一体化、全省“四大”建设、甬舟一体化建设。立足港口资源，强化对外综合运输通道、完善县域骨干路网、开拓枢纽站场新局面、加快能源管网建设，借力宁波舟山港主通道和舟岱疏港公路的稳步推进，全面实施交通登陆战略，大力推动对外交通快速化，加快畅通岱山县内外交通，高水平建设交通强县，构筑融舟接甬联沪、外畅内联的对外交通格局，推进岱山正式迈入陆海联动新时代，打造“重要窗口”开放发展风景线，将岱山建设成为重要海上门户。

（一）打造海上门户枢纽港

立足“一带一路”倡议极点和长江经济带“龙眼”，充分利用港口岸线资源优势，构建以“水水中转”为特色的大宗商品中转运输体系，发挥辐射内陆的江海联运服务中心主战场作用，努力打造江海联运服务中心升级版和国际海事服务基地，提升江海联运枢纽网络体系，形成港通天下、辐射全球的对外开放格局。全力推动港航物流核心圈建设。努力打造依托宁波舟山港以油品储运和铁矿石为亮点的大宗商品国际物流基地。以衢山为重点，发挥岱山临近上海国际航运中心，位处国际主航道十字路口的优势，加快发展现代港航物流业，进一步提升大宗商品集散能力，建成宁波舟山港衢山港区鼠浪湖矿石中转码头卸船泊位延伸工程、宁波舟山港衢山港区西三区堆场及配套码头工程；推动衢山南部岸线开发开放，探索发展散货内支线；不断健全港口集疏运体系，鼓励本地航运企业发展、组建江海联运船队，逐步将衢山建设成为连接世界，服务全国的重要海上支点。优化江海联运物流体系。积极发展航运电商平台，拓展“互联网+航运物流”产业链；依托长江、京杭大运河和浙北内河运输体系，探索推进江海联运体系海河联运体系融合，开辟海河直达运输航线，逐步形成江海河多式联运体系，助力国家江海直达运输示范区建设。深化与长江沿线港口合作。进一步拓展特定航线江海直达船舶市场，鼓励优化型海船开展进江直达运输，以港航物流核心圈建设为契机，不断深化与国际国内港航企业合作；推进与安徽、黄石等沿长江重要节点合作，共建货物集散中心，提升铁矿石江海联运中转业务量；推动铁矿石全程物流平台建设，完善“门到门”接收送达服务；推进多式联运信息交换共享，创新联运模式，提高沿江沿海业务协同和服务效能。推进世界一流海事服务基地建设。以双向服务洋山港和宁波舟山港为目标，抢抓建设长三角港口群一体化治理体系契机，加快建成运营衢山海事服务岸基站，加速集聚各类海事服务企业，在舟山北部港区开展保税船用燃料油加注、锚地物料供应等业务，并进一步发挥衢山区域大港大码头的资源禀赋和地处长江出海口、沪浙交界处的区位优势，支持发展船舶维修、船员更换、中介等海事服务，适时发展海事仲裁、法律服务、航运金融保险、海员俱乐部等高端海事服务，探索研究海事服务业规范标准，研究制定国际航行船舶物料供应管理办法和事中事后监管制度。

（二）强化对外综合运输大通道

以港口集疏运体系为核心，紧抓沪舟甬世界级连岛工程建设机遇，强化对外陆路交通联系，加强港口和产业集聚区之间的高等级公路有机衔接，加快构建海陆统筹、双向开放的现代化综合交通走廊。按照“90分钟到达宁波、上海”，分阶段实施、逐步打通北接上海、南联宁波的沪舟甬跨海主通道，形成与沪杭甬等城市快速便捷的交通联系。确保2021年舟岱大桥顺利建成通车，积极配合做好舟山北向大通道（岱山至洋山段）规划研究，全面形成环杭州湾交通闭环网络。

（三）完善外畅内联的骨干路网

优化国省干线公路网，合理确定路网级配、优化道路功能、调优交通结构。加快完善岱山岛“一主一环三联四轴”、衢山岛“一环一横三纵”、秀山岛“一联一环二横”、长涂岛“一联二横二纵”干线路网体系，加强内外交通无缝对接和保障能力，实现“外畅内联、干线畅通”。“十四五”期间，岱山县普通国省道新改建34.6公里，计划完成投资约21.0亿元。加快推进526国道岱山段改建工程、S201岱山浪激咀至双合公路改扩建工程、526国道秀山至舟山本岛段公路工程（青山大桥）、526国道衢山段改建工程、S201大小长涂连接线工程，构建以高速公路为骨架、普通国省道为有效支撑、农村公路为基础，功能层次分明、内外衔接有序的公路网络系统。以建设526国道秀山至舟山本岛段公路工程（青山大桥）为契机，打造岱山至舟山本岛城际快速路，推动岱山岛与舟山本岛同城化发展，通过526国道岱山段改建工程衔接在建的宁波舟山主通道，构筑“两翼齐飞”的交通新格局，最终形成舟岱交通闭环。

图4-1 舟岱交通闭环示意图

（四）构筑高效衔接的客货运枢纽

立足海上门户发展定位，构筑与城市空间结构相协调，与交通网络相匹配，布局合理、能力充分、服务优质、衔接畅通的综合客货运枢纽系统。

客运枢纽。围绕“一主五辅”对外客运枢纽格局，基本建成内涵更加丰富、服务更加优质、布局更加合理、运行更加高效、功能更加完善的现代综合客运枢纽系统。考虑岱山岛西部片区、岱山城区、鱼山绿色石化基地、衢山岛等重点交通集散地，加快客运枢纽建设，发挥枢纽的集聚功能，引导片区高起点、高标准的城市功能配置，形成区域交流和辐射的城市增长点，激发城市活力。“十四五”期，规划建设综合客运枢纽1个以及普通客运站3个，计划完成投资约5.4亿元。推进岱山燕窝山客运中心建设，打造成为舟山新的北向水路客运枢纽门户；加快推进岱山交通集散中心建设，打造成为岱山岛对接舟甬杭的主要门户和窗口；推进岱山公交总站建设，优化岱山城区公交资源配置。推进衢山汽车总站建设，实现衢山公路客运枢纽零的突破。

货运枢纽。围绕形成“一区五中心”的空间布局，发展多式联运，建立高效、快捷的货运交通体系，引导货运产业的集约化、规模化发展，“十四五”期间，重点建设岱山物流仓储中心，计划完成投资约1.5亿元，加快联运连转、物流信息流集成的综合货运枢纽布局，建设城市、城乡物流配送1小时交通圈，构建以岱山物流仓储中心为枢纽、衢山、长涂、秀山等乡镇物流配送中心为节点的民生物流体系。

（五）建设陆海统筹的能源管网

补充优化县域LNG供气站点及天然气管网布局，力争城镇液化天然气供给全覆盖，积极推动分布式能源在大型公共设施的推广应用，打造国际油气储运基地和LNG登陆中心。推进新奥液化天然气（LNG）管道等大项目建设。积极推进舟山绿色石化基地南北线原油管道建设，建成黄泽山-鱼山原油管道，推进“黄小双”三岛互通、黄泽山-上海漕泾原油管道建设。全力推进黄泽山-鱼山、鱼山-宁波成品油管道建设，打通绿色石化成品油终端销售通道。积极争取承储国家石油储备，大力发展企业商业储备，优化形成国储与商储相结合、战略储备与生产运行储备并举的模式，建立以政府和国资企业为主导、社会参与的油气管网共建共管共享机制。

五、主动拥抱大桥时代，建设蓝色岛链特色工程

对外陆路通道的打通改变了陆岛水运格局，进一步加强了岛际间沟通联系，多元化的岛际交通需求是必然发展趋势。围绕构建岛际“15、30”多元化交通圈，以公路为骨架、水运为特色和基础，通用航空为辅助为发展导向，大力推动岛际交通多元化，无缝接轨交通登陆大通道，力争做到精准增量布局、优化存量挖潜，加快打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的蓝色岛链特色工程，建设“重要窗口”海洋经济风景线，实现布局集约化、衔接网络化、换乘便捷化、运行高效化、服务精细化，努力将陆岛交通打造成为彰显岱山交通特色的重要窗口。

（一）构建品质美丽的岛际水上交通网

以“提效率、惠民生、补内涵”为发展原则，以“转型升级、提质增效”为抓手，以“交通+旅游”深度融合为导向，采取“建（新建）、扩（改扩建）、转（转型）”三种方式，整合码头设施资源、优化客运码头布局，形成以枢纽客运码头为核心、一般客运码头作为补充，旅游客运码头为特色的陆岛交通码头布局体系。以水路客运站场、客运船舶品质提升为焦点，以客运服务水平提升为突破口，积极创建“美丽航线”，切实发挥水路客运交通在促进地区发展、增强群众获得感中的重要作用，不断提升我县水路客运交通整体形象和服务品质。

1、优化布局、多元融合

以舟山创建全域旅游示范区为契机，深化《品质水路客运站设施设备与服务规范》标准化建设，分枢纽型码头、海岛特色码头及一般客运码头三类有针对性地对码头站场的形象、品质及旅游功能加以提升。

枢纽型码头：实现多种交通工具的无缝换乘，“十四五”期间，加速推进岱山县燕窝山陆岛交通码头及防波提工程、岱山竹屿码头提升改造工程，将其打造成为集标志性、功能性、引导性于一体的高效率、高标准的综合客运站，并使码头与旅游、观光、休闲娱乐功能相融合。

海岛特色码头：突出特色、注重品质，积极改变过去“重功能、轻景观”的理念，在满足码头实用性和安全性要求的同时，突出“一岛一特色”的理念，更加重视码头景观设计和配套设施整体形象，“十四五”期间，加快推进岱山大峧山交通码头改扩建工程、岱山高亭码头提升改造工程，进一步展示海岛特色，提升码头品位，使之成为景外风景。

一般客运码头：以服务民生为导向，建设满足群众生活需求的民生型码头，“十四五”期间，重点推进衢山万良客运码头、岱山长涂大浦口码头、衢山客运码头提升改造工程。在满足普通客运船型靠泊、购票、候船等基本功能外，充分考虑出行群体，特别是老人等特殊人群需求，增设或改进候船室、无障碍通道、风雨廊道等人性化设施，补充标志标识、信息情报板等引导设施，提升出行的舒适性和满意度。

“十四五”期，规划新建、改扩建陆岛交通码头3座、6个泊位，提升改造陆岛交通码头5座，计划完成投资约2.5亿元（含跨“十三五”续建项目），至2025年末，全县陆岛客运码头总数达12座、37个泊位。

2、优化服务、品质提升

优化客运航线布局。结合宁波舟山港主通道等重大项目落位对岛际水运的新变革，结合不同出行目的、不同岛屿功能定位及水运需求特征，对运营航线结构、层次进行梳理，优化航线布局，发挥岱山县燕窝山陆岛交通码头北向门户作用、岱山秀山兰山陆岛交通码头南向门户作用、岱山竹屿码头东向门户作用，提供多元化、个性化、精细化的水上客运服务，使水路客运兼顾民生与旅游功能。

提质改造客运船舶。深入实施《品质客船客运设施设备与服务规范>行动实施方案》，推进客运船舶、装备更新改造，加快客运船舶舒适化、高速化、滚装化发展，运力结构进一步得到优化，安全技术状况进一步改善、客运档次进一步提高。“十四五”期完成新增更新各类客渡运船舶1艘，计划完成投资约5500万元，至2025年末，全县客运船舶达到22艘、6647客位，257车位，形成具有年运输量625.5万人次的水路客运运输能力，形成以高速船、客滚船为主，普通客船为辅的水路旅游客运新局面。

3、提升管理、智慧发展

提升行业管理能力，建成智慧出行服务体系，形成岱山县水路客运发展的新形态。发挥智慧化建设的延伸作用，由站及船、由岸至海丰富拓展水路客运智慧服务项目，打造引领船舶品质升级的“示范船”，加快实现客运组织方式从“人等船”到“船约人”的转变。进一步完善票务服务系统，推进跨行业“票务”合作，整合交通运输与旅游、住宿等行业资源，提供“船票+门票”“船票+住宿”等一站式服务。

（二）发展功能多元的岛际通用航空网

目前岱山县已有2处通用直升机场，分别位于岱山/摇星浦和衢山/太平山，“十四五”期间，发挥自贸区先行先试优势，加快推进岛屿通用机场和配套设施建设，健全低空飞行服务保障体系，逐步开通与舟山普陀山机场、嵊泗/菜园通用直升机场、东极通用直升机场、桃花通用直升机场之间的低空旅游航线，实现主要岛屿间“30分钟”快速互通，大力发展通用航空产业，形成快速响应的海岛航空服务模式，满足民生出行、海岛旅游、应急救援、资源勘测、战略联动等多样化的需求。

加强岛际快速沟通联系，酌情推动秀山、衢山无人机试点工作，开通秀山岛往返三江码头运营航线，建设无人机海上低空物流网络，开发更多时效产品如当日达、生鲜快运等，进一步降低小件标快的运输成本，提高物流时效，发挥无人机在未来智慧仓储物流发展的作用，解决在物流运输中岱山县离岛配送问题。

图5-1 通用直升机场布局

六、全面推进提质增效，促进交通转型升级

聚焦全域全景提升，彰显海上花园城特色，持续深化“四好农村路”建设，深入践行公交优先策略，推动建、管、养、运机制更加完善，全面形成城乡交通一体化格局，促进客运便捷化、货运高效化、服务品质化，打造“重要窗口”海上花园风景线，努力把岱山县建设成为海洋生态文明建设的示范地、绿色发展的先行地、海岛宜居宜业宜游的样板地。

（一）持续推进“四好农村路”建设

立足岱山县区位优势及海岛丰富资源，推动“四好农村路”建设高质量发展，促进农村交通安全、畅通、舒适、美丽水平全面提升，有效支撑和引领海岛经济社会各项事业建设。

1、抓规划，高水平建好农村公路

以农村公路提升改造为抓手，创新“美丽交通+特色产业”发展模式，以“实、安、求、美”为要求持续加大岱山岛、衢山、秀山、长涂等各主要岛屿农村公路路网精细化、品质化建设力度，加强与主要客运枢纽的一体化无缝对接，提升服务主要产业和居民集聚区的辐射能力，实现具备建设条件的常住人口2000人以上村均通达三级及以上公路，3A景区、省级历史文化名称、省级美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村均通达四级及以上公路，基本实现自然村等级公路“村村通”，进一步提升农村公路引领地方特色产业发展的能力。

“十四五”期，加强断头路、瓶颈路建设，着力提升农村公路技术等级，完善港区集疏运接线，打通集疏运体系末端瓶颈，全力打造通达、便捷、经济、安全、舒美的农村公路路网体系。规划建设岱山高亭至石化小区至双峰新城公路工程、岱山南峰至司基至东沙公路、岱西海丰至浪仇线公路、衢山西长沙至里高涂至外泥螺山公路、衢山下洞礁至沙龙公路、岱山县衢山环岛西线潮头门至小黄沙公路、岱山县秀山环岛公路（海岙至九子段）、岱山县秀山环岛公路（吽唬至兰山段）、岱山上船跳至大嘴头至鹿栏晴沙绿道工程等9个农村公路新改建项目，共计52.6公里，计划完成投资约18.0亿元。

表6-1 “十四五”公路网发展情况

到2025年，岱山县公路路网总规模预计将达454.2公里，其中，高速公路10.0公里、一级公路82.3公里、二级公路52.5公里、三级公路82.1公里、四级公路203.0公里、准四级公路24.3公里。路网等级结构进一步改善，路网密度约139.1公里/百平方公里，二级及以上公路里程比例达31.9%，普通国省道基本普及二级以上公路。

图6-1 路网等级变化示意图

2、抓养护，高质量建好平安放心路

聚焦公路水路养护管理，强力推进规范化、积极推进专业化、扎实推进机械化、加快推进智慧化、稳步推进市场化，切实将公路事业建好、管好、护好、运营好，基本形成集通达安全、舒适美化、健身休闲于一体的农村公路网络，为城乡一体化和交通现代化提供必要的支撑。“十四五”期，坚持农村公路桥隧全域化日常巡查、经常性检查和定期检查，及时改造危险桥隧，持续保持全县全面危险桥隧消除。年均大中修里程占农村公路总里程6%以上，公路优良中等路率保持85%以上。实施农村公路大中修83公里，公路安保工程26公里，计划完成投资约2.02亿元。推进科技信息养路护路，定期开展农村公路技术状况检测评定工作，普通国省道自动化检测比例达到60%，县乡村道自动化检测比例达到40%。大力推广农村公路“四新技术”应用，鼓励采用路面材料循环利用技术，路面旧料回收率不低于80%。

（二）完善现代运输服务体系

1、补齐城际快速客运短板

以舟岱大桥顺利建成通车为契机，以高速公路为骨架、普通国省道公路为有效支撑，加强与周边省市集散中心和交通枢纽的衔接，满足岱山县和周边省市城际之间的直达、快速、舒适的旅客运输需求。进一步优化城际快速客运网络，提高线路覆盖率，增加快客发车密度，酌情开设上海、江苏、山东、福建等省际主要城市客运班车，杭州、宁波、绍兴等省内主要城市客运班车，补齐岱山县对外公路客运短板，拓宽岱山县客运对外辐射面。

以龙头骨干运输企业为主导，提高快客服务质量，鼓励经营集约化、管理规范化、服务标准化，完善城际快速客运市场。创新班车、包车客运经营方式，鼓励发展新型的旅游客运专线，推进道路客运联网售票服务市场化和客运“一票制”，适应多样化的出行需求。

2、加快城乡客运一体化发展

加强海岛农村地区公交化运营，具备条件的农村地区逐步发展镇村公交，形成以县级主要客运站为中心、乡镇等级客运站为重点、农村客运站点为支撑的农村客运场站体系。“十四五”期，建设港湾式停靠站40个，计划完成投资约240万元；加大新型车辆更新力度，更新农村客运车辆8辆/152客位，计划完成投资约240万元；因地制宜创新农村客运运营模式，运用假日班车、电话（网络）约车、定制服务等多种方式，完善乡村旅游客运网络，促进交通与旅游深度融合发展。

3、打造绿色交通高地

交通发展战略的核心是全面落实公共交通优先政策，鼓励绿色出行，大幅提升公共交通的吸引力，充分利用岱山县道路空间资源，加强存量道路空间提升改造，充分用好增量道路资源，通过新建道路、道路提级、路网加密等手段实现公共交通路权分配优先，保障公共交通优先发展。

科学优化公交线网。完善公共交通网络密度，扩大公交服务范围，提升公共交通可达性水平。按照“线网分层、线路分级、注重可达、优先换乘”的原则，逐步建立以快线为骨架、普线为主体、支线为补充的三级公交网络系统，至2025年，岱山县公交总线路达到40条，岱山城区公交线网密度达到3.8公里/平方公里。加快岛际公交主通道建设。提升岛际公交服务，有机形成岛际交通一体化体系。“十四五”新增3条骨架公交线路，包括新城客运中心—浪前线—宁波舟山港主通道—舟山本岛舟岱快线，兰山码头—岱山公交中心站BRT线，高亭客运码头—新城客运中心—兰山码头常规公交线(601延伸线)。优化岛内区间骨架线网布局。根据公交客运需求与枢纽站场的建设，“十四五”计划优化5条公交线路，包括新增南岙港—新城客运中心站BRT线，优化燕窝山客运码头—岱山公交中心—新城客运中心，501线路，505线路，607线路。

推进公交站场设施建设。加大公交站场建设力度，加快公交基础设施建设。“十四五”期间，推进岱山公交总站建设，酌情增加重点开发区域、公交服务盲区的公交停靠站，强化燕窝山码头公交首末站功能。

动态调整公交运力结构。依据岱山县群众出行方式、习惯和实际运营情况，考虑节假日、旅游旺季等特殊时间节点，适时动态调整运营线路及班次，发挥公交优势，营建准时、舒适、高速和安全的公交出行环境，灵活运营组织客流需求，高效管理公交走廊需求，力求运营无缝、管理无缝。

推进运输设备绿色化。以“足量、安全、舒适、环保”为目标，加快车辆更新换代步伐，加大清洁能源车辆在公交中的推广应用，不断提升公交车辆新度系数，逐步提高与人口规模、城市和经济社会发展、运营线路特征相适应的公交车辆配备。新增更新城市公交车辆40辆，新能源公交车占83%，计划完成投资4000万元，到2025年，保证总标台数达100标台，万人公交车拥有率达到9.5标台以上。

推动公共交通智能化。进一步强化智能公交管理系统，支撑政府形成“数据说话、高效务实”的行业监管及决策模式，引导企业形成“自动调度、动态排班”的日常管理模式，为居民提供“丰富多样、实时更新”的公交出行信息数据，形成常态化、动态化、高效率、闭环化的信息管理模式，为岱山城市公交发展提供核心科技支撑。

发展特色公交辅助系统。根据岱山县发展实际需求，积极探索发展定制公交，开发运行定制公交平台。全面发展县域网约车、电招车、共享单车等新型交通方式，切实保障最后一公里客运交通服务，继续完善公共自行车系统，结合新建居住小区、公共建筑、公交站点等新增公共自行车租赁点。

提高公交企业“造血”能力。允许、鼓励公交企业在保障自身需求基础上，开展加油、加气、充电等面向社会的对外经营服务。拓展巴士车辆租赁、公交广告、旅行社等三产业务板块，开展多元化经营。探索挖掘城乡公交货仓运力资源和城乡公交首末站的仓储资源，发展农村小件快运、电商快递等服务市场。

4、实现农村货运高效化发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加强政府主导，加大财政投入和政策支持力度，建立健全市场化运营、票价调整、政府购买服务、质量考核等长效机制，推进农村货运可持续发展。借力岱山物流仓储中心的稳步推进，积极推动全县邮政、快递企业与交通运输业同规划、同建设、同发展，实现县乡村物流网络全覆盖，逐步形成块状经济联动、城乡配送服务、应急救助保障的交通物流网络体系，建设普惠城乡、便捷高效的邮政物流网。加快农村物流基础设施和配送网络体系建设步伐，整合农村物流资源，推进农村物流网络节点“多站合一”、资源共享，创新发展无人机配送、小件快运等物流模式，力争乡镇小件快运网络覆盖率达100%，显著改善农村物流“最后一公里”问题。“十四五”新建、改造、提升农村物流站点10个，计划完成投资约200万元。

七、深入推进行业治理，提升可持续发展水平

通过“以人为本”的视角看待未来的交通发展，把改革创新作为推动交通更高质量发展的新动能，打造“重要窗口”和谐幸福风景线，助力岱山建设成为可持续发展的未来交通城市。借力互联网+交通，强化部门信息资源共享合作，努力建成智慧交通强县。拓展安全渗透领域，健全安全体系，努力建成平安交通强县。实施“人才强交”，树立文明交通新风范，努力建成文明交通强县。加强综合整治，激发全社会活力，努力建成法治交通强县。

（一）持续行业改革建设

拓展“放管服”改革宽度和深度。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。强化改革牵引，使群众有更多、更直接、更实在的获得感，对标世界银行营商环境评价体系，打造最优营商环境。

完善交通运输市场信用体系。加快建成统一的交通运输信用综合管理系统，努力打造动态精确的信用交通评价体系、规范完善的信用交通制度体系、实用高效的信用综合监管体系、公平公正的信用交通管理体系，实现事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理，建立健全红黑名单制度，深化信用分级分类监管和奖惩应用，用社会满意度倒逼信用建设，建成信用交通强县。

（二）创新智慧交通建设

推动跨部门数据融合共享。信息互联共享是建设现代化交通强国的必由之路，各级交通部门要牢固树立大融合、大共享、大应用思维，着力构建内部畅通、外部共享的交通运输数据资源一体化生态，制定详细的部门协调、信息共享机制办法，破解共享障碍，推进跨部门大数据在安全机制下的整合共享。

推进“互联网+交通”建设。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通深度融合，建设县级交通“四平台一中心”，加强水路、公路服务功能数字化、网络化和智能化建设，逐步提高交通基础设施监测、公众出行和物流信息化服务水平，安全和应急能力显著提升，最终实现“智慧交通”的目标，成为岱山打造“智慧城市”的有力支撑。

（三）深化平安交通建设

加强安全生产管理。持续加大基础设施安全防护投入，定期开展路况检测评定和制定养护方案，提升关键基础设施安全防护能力；加强施工现场安全管理，全面落实工程参建各方安全生产责任，进一步强化安全宣传教育和应急能力建设，提升行业安全生产形势；强化交通运输行业安全管理，加快推进交通运输企业安全管理体系建设，完善道路交通安全管理考核问责制、重大交通事故联合督办机制和事故倒查责任追究制。

提升应急处置能力。推动实施动态交通管理模式，提升公共交通应急水平，满足重大活动期间出行交通需求，确保重大活动情况下公路应急疏散1小时内完成、一般灾害情况下应急救援1小时内到达、一般灾害情况下应急抢通24小时内完成、突发公共卫生事件1小时内应急响应。

创新科技综合监管。进一步发挥“互联网+安全”运用，对公路客运车辆、水路客运船舶，做好实时监控，开展专项督查检查和整治，切实提高事故防范和处置能力。整合道路监控信息资源，推进动态监控平台建设，加快危险货物道路运输安全监管，提升对行业运行安全和服务水平的监管能力。

（四）完善文明交通建设

培育高水平交通科技人才。深化人才制度改革，实行弹性引才制度。坚持高精尖缺导向。围绕交通运输发展的重点领域，持续引进科技人才、青年人才和创新团队，培养交通一线创新人才，支持各领域各学科人才进入交通相关产业行业。

建设高素质专业化交通干部队伍。努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍尤其是优秀年轻干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。

（五）强化法治交通建设

创新交通治理方式。加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫，强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决交通治理顽症难题，努力形成交通综合管理法治化新格局。更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升交通科学化、精细化、智能化管理水平，激发全社会活力，形成常态长效管理机制。

构建“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。统筹推进执法机构改革与事业单位改革，建立健全交通运输执法长效保障机制，建立权责统一、运行高效的行政执法体制。积极推动跨部门联合执法，探索交通运输行政执法与刑事司法衔接机制。

八、保障措施

（一）统筹组织领导工作，推动规划有序实施

健全部门联动机制。统一思想、高度重视、精心组织、周密部署，保障规划有效实施。加强领导、明确权责，建立分工协作机制，建立县级部门协同、上下机构联动、市县互动、军民融合发展的综合交通运输发展规划实施工作机制，确保有序推进规划确定的各项目标和任务。

完善规划实施机制。在公益性基础设施建设与养护、安全监管和应急体系等领域，切实履行政府职责，合理配置公共资源；在科技和信息化、节能环保等领域，通过体制机制创新，完善政策引导，激发市场主体的积极性、创造性；在运输服务等领域，主要依靠市场主体，各级交通运输主管部门要规范市场行为，加强市场监督，维护公平竞争。

（二）深化体制机制改革，加强建设项目管理

建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。根据交通运输综合执法改革、公路养护体制改革、道路客运市场化改革、交通建设工程质量安全监管体制改革、出租汽车行业市场化改革、平安交通体制改革、交通诚信体系建设等交通运输综合改革趋势，积极参与综合交通运输法规体系修改完善工作，清理、调整与行业管理形势不相适应的政策规定，研究建立相应的地方规范性文件和配套制度，发挥制度的规范和引导作用。

深入贯彻落实现代工程管理理念。加快推进“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化、管理手段信息化”，并通过开展“品质工程”、“精品示范街”、“生态廊道”、“平安工地”等示范工程创建活动，全面提升我县公路建设管理水平。同时，进一步加强公路建设代建制改革试点工作，总结改革试点经验，完善相应建设管理配套制度，狠抓建设市场规范管理，提升质量安全监管水平，确保“十四五”期各项建设任务圆满完成。

（三）加强要素保障措施，深化交通投融资改革

坚持交通投入与社会经济发展相适配。继续争取并稳定上级部门和地方政府投资，积极关注地方政府性债务管理和预算管理制度改革及其带来的重大影响；充分利用国家政策性银行争取项目贷款、发行公司债等融资渠道和方式筹措资金；积极推动投融资模式改革创新，探索社会资本参与交通建设的机制，探索PPP、特许经营权、土地综合开发等融资模式，鼓励社会资本参与交通运输基础设施的投资、建设、养护和运营。

强化交通运输发展重点领域的资金落实。根据事权划分明确各级政府在交通运行基本支出、交通建设管养运支出等方面的资金保障责任；加大对普通国省道等具有较大公益性和外部社会效益的交通建设资金支持力度；研究和制定进一步促进生态交通、现代物流、城市公交等领域的投资倾斜政策。

（四）完善考核评价机制，强化规划引领作用

加强考核评价。分解规划确定的发展目标和重点任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。强化对约束性指标、重点任务完成情况的综合评价考核。

完善监督评估。依据规划，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时把握岱山县交通发展中出现的新情况、新问题，组织开展不同阶段规划执行情况的全面评估，动态完善规划，进一步增强规划对交通行业发展的指导性。

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