全县各中小学校：

为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，切实做好义务教育控辍保学工作，提高义务教育巩固率，助力脱贫攻坚，努力办好人民满意的教育，根据《舟山市2020年度义务教育控辍保学工作方案》，现拟定《岱山县教育局2020年度义务教育控辍保学工作方案》并印发给你们，请结合实际做好控辍保学工作。
    一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，依法保障全县所有适龄儿童、少年接受规定九年义务教育的权利，强化教育主管部门的监督检查作用，加大学校管理力度；明确职责，强化领导，切实做到依法控辍、制度控辍、责任控辍、宣传控辍、质量控辍、关爱控辍、扶贫控辍，扎实开展控辍保学工作，确保我县义务教育优质均衡发展。
    二、工作措施

（一）提高认识，增强控辍保学工作的责任感和紧迫感

控辍保学工作是打赢脱贫攻坚战，阻断贫困代际传递的重要政治任务，意义深远，责任重大，义不容辞。要充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义，准确把握控辍保学工作的动态性、长期性和艰巨性，不断增强责任感和使命感，切实将控辍保学工作为当前和今后一项重要而紧迫的头等大事来抓。

（二）明确控辍保学目标

进一步加强控辍保学工作相关要求，进一步完善义务教育控辍保学工作机制，层层落实控辍保学责任，加强控辍保学台账管理，加强行政督促劝返复学力度，切实做到应入尽入、应返尽返，确保在规定时间内实现“两个清零”，即确保迁入我县的建档立卡贫困子女及我县低收入家庭子女辍学对象实现动态清零，确保新增的疑似辍学对象清零，圆满完成2020年控辍保学收官任务。

（三）坚持依法控辍的约束机制

1.认真开展《中华人民共和国义务教育法》宣传教育活动。要动员广大师生，采取灵活多样的形式，广泛宣传教育法律法规，切实增强学生家长和监护人保证让孩子完成义务教育的法律意识和责任意识。

2.实行控辍保学工作目标责任制。教育行政部门与学校、校长与教师签订控辍目标责任书，严格实行责任制和责任追究制，坚决兑现奖惩。
    (四)强化内部管理的运行机制
    1.加强教育管理干部队伍的建设，努力提高管理水平，增强工作的责任意识、服务意识，搞好学校的内部管理，树立学校的良好形象，以一流的管理控制学生流失。
    2.加强学校内部及周边环境的建设和管理，切实做好学校安全防范工作，努力做好校园环境建设。
    3.注重控辍保学工作的过程管理。
   （1）教育局每学期都要组织相关科室入校核查中小学在校人数。在平时的督查中，也要进一步核对在校人数。
   （2）各学校都要建立“一校一册”制度。认真登记《在校生花名册》，实行教师分包制，签订责任书，一包到底。《在校生花名册》将作为核查生均公用经费和预订教材的重要依据。  

（五）切实做好教育引导工作，加强劝返工作

要摸清底数，建立控辍保学基础数据库，准确掌握学生就读情况。开展新冠肺炎疫情防控期间控辍保学攻坚行动，开学前要结合新冠肺炎防控工作，深入开展家访活动。通过《致学生家长的一封信》《开学通告》、微信公众号、班级微信群、电话等形式，告知开学时间，发动学生按时返校。班主任、科任教师要开展网上大家访，准确了解学生，尤其是建档立卡贫困学生的学习、生活、家庭状况及学生的思想动态，对出现厌学、逃学或辍学倾向的，要及时报告学校，学校要立即开展劝返和动员，最大限度地巩固生源。同时核实统计疑似失学辍学名单，及时报告当地乡镇人民政府（社区）和县教育局。收集整理会议、家访等记录、图片等材料，积极配合乡镇政府（社区）、司法部门做好依法强制劝返工作。

（六）落实学校常规管理，增强学校吸引力

1.加强师德师风建设。要进一步加强师德师风建设，规范教师行为，转变教育观念，把控辍保学工作作为重要工作职责。增强尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识，提倡情感教育，公平对待、关爱每一位学生。防止简单粗暴对待学生，坚决杜绝体罚和变相体罚学生的行为。学校和教师不得以任何理由劝迫学生离校和退学。

2.规范义务教育办学行为。严格执行义务教育阶段免试、划片、就近入学规定，实行均衡编班和合理控制班额。严格按照课程要求开齐课程，开足课时，加强校园文化建设，开展内容丰富、形式多样的校园文化活动。坚决遏制因学校或教师教育教学行为导致学生辍学的现象。严禁开除和劝退学生。

3.深化教育教学改革，提高教育教学质量。不断深化课程改革，积极探索研究解决因学习困难产生厌学而导致辍学的有效办法。积极开发地方课程、校本课程，促进课堂教学与生产生活实践相结合，提高教学的互动性和吸引力。改进和优化教学方法和手段，坚持面向全体学生，关注个体差异，发现和发挥学生的长处，挖掘学生的潜能，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

（七）开展特殊群体关爱活动，落实惠民政策

1.积极应对疫情防控背景下控辍保学新动向。坚决防止因疫情影响造成新的辍学。各校对疫情以来至今没有返校就读但学籍仍在本区域的随迁子女要逐个跟踪核实，及时做好劝返复学；如果确已回户籍所在地就读的，要及时督促家长办好学籍迁移手续。

2.重点关注辍学易发生领域。要切实做好对建档立卡贫困学生、残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年人子女、留守儿童、经济困难家庭子女等的控辍保学工作，加强排查，摸清情况，按照“一家一案，一生一案”制订方案，确保特殊家庭的孩子不失学辍学。

3.开展关爱活动。一是切实解决进城务工人员随迁子女就读问题。坚持以流入地接收为主，提供良好的学习生活环境。二是开展学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排的“三个优先”关爱活动。三是注重心理健康教育。有针对性地进行心理咨询，加强自我保护、安全、法制和心理健康等方面的教育，积极引导心理健康发展。四是关心、帮助、鼓励后进生、辍返生、易辍生等，保障适龄儿童少年接受义务教育的权益。

4.扎实做好学生资助工作。认真落实贫困家庭帮扶资助政策，继续开展多种形式的助学活动，对符合资助政策的贫困学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾学生和残疾人子女等弱势群体学生，符合资助政策的，优先予以资助，确保他们不因贫困而辍学。

（八）加强残疾儿童送教上门工作

围绕“办好特殊教育”的目标，进一步完善“以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充”的全纳教育体系，加强对残疾儿童身体康复、心理康复、潜能开发、认知能力、语言能力、运动协调能力、生活自理能力、社会适应能力的培养训练和知识教育及技能培训，对家长进行保健知识和专业康复指导，实行医教结合。对于文化和技能都没有接受能力的个体，主要以康复服务与爱心扶助为主，提高认知能力和适应社会能力。提高对不能到学校接受义务教育的适龄残疾儿童送教服务质量，加大送教服务质量监管。

（九）完善学籍档案，加强学籍管理

1.摸清底数，建立控辍保学基础数据库。各义务教育学校要准确掌握服务区的义务教育阶段适龄学生就读情况，掌握学生变动情况，建立相关数据库和工作台账，特别是要对建档立卡贫困户学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体学生的就学状态、受资助情况等进行跟踪，做好学生变动情况的动态监控。

2.加强学籍管理。义务教育阶段学生自入学起由学校按照学籍办理的要求建立电子学籍档案。各学校要明确专人负责，严格按照学籍管理有关规定，做好学籍管理工作，确保人籍一致。完善转学、休学等相关手续，保证学籍管理的科学性和真实性,杜绝学生在流转中辍学。

（十）加强宣传，强化督查和问责，确保工作成效

1.加强宣传，营造氛围。要针对“读书无用”和“挣钱为重”等错误观念，通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违反《中华人民共和国义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。

2.加强督导考核，实行奖优罚劣。督导室要切实发挥指导和监督作用，每学期对义务教育控辍保学工作情况开展专项督导检查。将控辍保学纳入乡镇、学校绩效考核内容，作为教师评优评先的重要依据。对因工作不力，导致义务教育阶段学生辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。每年年底，在对学校绩效考评的基础上，总结推广控辍保学的成功经验。

岱山县教育局

2020年9月17日