2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省市应急部门和县委县政府的决策部署，严格落实安全监管责任，深化重点领域专项整治，提升自然灾害防治能力，着力推动应急管理体系和能力现代化，1-12月全县共发生各类生产安全事故9起，死亡12人，未突破省市控制指标13人，未发生自然灾害事件，为平安护航党的二十大，奋力打造“重要窗口”海岛风景和高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板提供坚强的安全保障。

一、应急管理工作情况

（一）加强班子建设，坚决扛起安全发展政治责任。局党委注重领导班子建设，主动落实全面从严治党主体责任，班子政治立场坚定，坚决拥护党的各项方针政策，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央、省、市、县委各项决策部署，认真学习领会中央、省、市、县纪委全会精神，组织开展“实干争先、跨越发展”和“三服务”活动，切实抓好基层党建、干部队伍和党风廉政工作，坚持完善科学民主决策制度，开好民主生活会，运用好批评和自我批评，努力营造良好的政治生态。通过局党委会、理论学习中心组学习会、学习强国平台、干部网络学院等载体，不断深化政治理论学习，深入学习贯彻党的二十大精神、浙江省第十五次党代会精神、市委八届二次全会和县委十四届二次全会精神，全面系统梳理习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，深入抓好国务院“安全生产 15 条硬措施”、浙江省“25 条实施意见”和舟山市“33 条实施意见”的贯彻落实，及时研究部署除险保安、数字化改革、疫情防控等重点工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把讲政治的要求落实到应急管理工作各领域、全过程。

（二）严格责任落实，着力推进应急管理体系建设。按照“党政同责、一岗双责”要求，及时调整县安委会组织结构设置及组成人员，组织制定党政领导干部年度安全生产责任清单。提请县委常委会、县政府党组会议、县政府常务会议传达学习、研究部署安全生产和防灾减灾工作14次。修订完善《岱山县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，进一步填补行业领域监管职责空白。制定《2022年全县安全生产和消防重点工作任务责任分解方案》，明确27项重点工作任务和责任单位，并对9个专委会和7个乡镇开展了三轮安全生产专项督查。围绕县、乡镇、村社和企业安全责任一贯到底、全面覆盖的工作目标，梳理形成覆盖“四个层级”的责任清单和履职清单，进一步清晰领导、监管、主体“三个责任”，高质量推进我县全覆盖责任体系建设。积极推进社区应急体系改革，87个村社全部建立应急管理工作组和应急救援小分队，配备应急管理员和灾害信息员，并统一规范工作职责，明确应急管理事项清单，规范信息报告处置流程，构建了“135”应急救援圈功能。

（三）深化除险保安，全面开展安全生产大检查。制定印发《岱山县安全生产“除险保安”大排查大整治工作实施方案》，建立“除险保安”再深化月度工作推进会议机制，定期研判、专题部署“除险保安”和“常普常新”工作，整合升级“除险保安”工作月晾晒、“七张问题清单”和“一月一主题”专项攻坚行动等各项工作机制。结合第二轮安全生产综合治理三年行动收官工作，紧盯渔业、道路交通、船舶修造、燃气等重点领域，组织开展安全生产大检查、“百日攻坚”等行动，累计排查整改各类隐患12645项。紧盯抓牢县委“七张问题清单”的“重大安全生产问题清单”，累计完成清单问题闭环11条。挂牌督办22处省、市、县三级重大事故隐患单位（路段、船舶），目前已全部整改销号。按时完成“除险保安”省级抽查提出的 297 项隐患的整改销号，全县“除险保安”和“重大安全生产问题清单”指数排名位于全省中上游水平。

（四）夯实基层基础，稳步提升自然灾害防御能力。健全完善防汛防台“八张风险清单”动态研判管控机制，制定出台防台工作指南和“五停”“五断”实施方案，并建立了 13 个防台专项组工作制度。对小流域山洪区域、地质灾害风险防范区、危房等需转移的人员进行新一轮排摸确定，将168名灾害风险点人员及时录入防汛在线系统。完成全县37处避灾安置场所的新一轮安全鉴定工作，完成沙洋村、樟木山村2个省级规范化避灾点建设。在全县76 个行政村（社区）、重点公共区域等安装了842只室外IP应急广播，并牵头制定了《岱山县村村响应急广播系统联动工作机制》，切实解决了基层自然灾害预警信息发布“最后一公里”问题。推进应急预案修订和演练，完成专项应急预案修订50个，修订率90.9%，87个村（社区）修订完成事故灾害和自然灾害类多案合一应急手册。7个乡镇综合性应急救援队伍全部建立，调整充实专业应急救援队伍8支，并组织开展了全市暨全县防汛防台应急演练。投入近700万元实现各村、社区“一张责任表格、一套监测预警设备、一批防汛救灾物资、一套应急通信设备、一台应急发电机、一台排水泵”“六个一”标准配备。在9月份，连续二次成功防御“轩岚诺”“梅花”强台风袭击，妥善安置人员20341人（其中鱼山18646人），转移人员25288人，组织开展救援行动536次7140人次，确保人员“零伤亡”，将灾害损失降到最低。

（五）突出重点行业，持续加码行政执法监管力度。以平安护航党的二十大为契机，严格落实“铝7条”、“粉6条”和“有4条”，组织开展矿山、危化品、船舶修造、涉氨、涉粉尘等行业专项整治。一是抓好“一厂多租”专项整治，完成14家厂区39家企业整治提升工程。二是狠抓工贸行业安全生产专项整治“百日清零”行动，完成8家涉粉企业、32家涉氨制冷企业全覆盖，停业整顿企业1家。三是开展船舶修造行业隐患大排查大整治，完成全县242辆高架车防倾装置安装。四是开展危化品集中治理，检查企业168家次，整治隐患589条，完成3轮滚动式全覆盖检查。五是严格行政审批，完成33家烟花爆竹零售经营点安全条件审查、8家危化品经营许可证注册，取消涉及经营一氧化二氮的危化品企业5家。服务浙石化配套项目预审，出具安全预审意见20份。同时，进一步加大了行政执法力度，深入贯彻《浙江省综合行政执法条例》，着力推进“大综合一体化”执法改革，完成县应急管理行政执法队改革，及时下沉8名执法人员，划转乡镇综合行政执法事项33项，并加强对乡镇执法人员的业务培训，促进“乡镇一支队伍管执法”。2022年共实施行政处罚68次，比上年增33.8%，检查处罚率57.1%，比上年提升27.5%，罚款总额226.8万元，比上年增22.1%，非事故罚款占比100%，监管事项覆盖率100%，执法指标综合排名列全市第一。

（六）强化宣传培训，全力促进全民安全意识提高。紧扣“遵守安全生产法、当好第一责任人”主题，全面开展以“七个一”为主题的全国安全生产月系列宣传活动，联合消防、秀山等部门在重点企业和社区开展安全生产咨询日宣传活动，期间各乡镇、部门累计集中组织开展专题学习活动112次，参与受众人数达3.45万人。深入开展“救在身边”活动，到6个社区开展应急救护知识培训，受训居民群众150余人。强化基层业务干部培训，组织90余名县、乡镇二级应急管理分管领导和业务干部参加了应急系统业务专业培训，组织100余名乡镇、村责任人开展防汛防台业务培训，组织乡镇专业森林救火指挥人员参加4期森林防灭火大讲堂。积极推进企业百万员工安全培训工程，累计培训企业员工6178人，完成任务数的110.3%。对接市内培训机构为企业开展培训上门服务，帮助完成218名特种作业人员和348名安全管理员取证培训工作。

（七）推进数字化改革，积极贯通数字智治应用。牵头谋划了”岱山县应急指挥与监管平台”应用建设，并完成建设方案撰写和专家会议评审，后因县内统筹未实际实施，但总结提炼的“海岛县区数字化应急指挥平台的建设思考——以海岛县区岱山县为案例”理论性成果文章，被国家级中文核心期刊《工业安全与环保》杂志录用。同时，每月保持与省厅相关处室保持密切的沟通联系，有效打通省级重大应用贯通，保持“防汛防台在线”、“工业企业安全在线”和“危险化学品全生命周期安全在线”三个平台活跃度以及开通率100%、常普常新率100%，企业、政府隐患排查覆盖率100%，整改率100%等，综合排名居全省前列。此外，积极总结数字化平台基层实践经验，“数字化平台在海岛防汛防台中应用实践和思考”获得《中国防汛抗旱》录用。

二、意识形态领域工作情况

一是强化组织领导。局党委牢固树立意识形态工作极其重要的地位意识，以高度的政治自觉落实意识形态主体责任，建立了局党委书记负总责、分管领导负直接责任、各班子成员负具体责任、各科室长全面配合的责任机制。坚持一年两次分析研判意识形态领域情况，切实加强意识形态领域管理和引导，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是强化思想引领。继续规范理论学习中心组学习，局党委集中开展中心组理论学习12次，开展维护意识形态安全专题学习1次，专题研究中心组工作2次。以党日活动、警示教育月、党员学习月为依托，积极开展党的二十大精神宣传贯彻，及时通报各级违法违纪行为典型案例，引导党员干部牢固树立维护意识形态工作的自觉性，严守党的政治纪律和组织纪律。督促机关干部严格遵守日常言行、网络行为和疫情防控纪律，严禁在QQ、微信、微博等发布消极反动言论、低级庸俗的图片视频，不随意转发相关资料等，切实维护网络意识形态安全。

三是强化舆情引导。进一步规范信息发布安全，制定完善了《岱山县应急局网络舆情引导工作制度》，将网络安全、信息内容、舆情应对等各项工作纳入到日常工作。今年组织召开新闻发布会1次，定期发布全县防汛形势和安全生产形势，公开事故调查处理报告2起。同时，强化网络队伍和网络阵地建设，做好网络舆情监管工作，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件的言论，牵头县海洋渔业局按时完成了市级重大舆情问题“岱山县多发海上安全问题”的整改落实。

三、干部选拔任用工作情况

一是严格落实干部选拔任用法规。深入学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《岱山县乡镇、县属单位股级干部管理办法》等法规文件，正确理解《条例》及有关规定的实质和精神，掌握选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律及各个环节的操作办法和要求，增强局党委遵守干部选拔任用纪律的自觉性，提高选人用人的政策水平。

二是严格遵守干部选拔任用程序。坚持党管干部、德才兼备、群众公认的原则，从严把握干部选拔、任用的各个环节，认真执行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、讨论研究等工作程序。注重全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，今年开展公务员职级晋升2人次，事业管理人员职级晋升2人次，未开展选拔任用中层干部，均符合相关规定。

三是严格执行干部选拔任用纪律。认真贯彻落实组织人事纪律，深入整治选人用人上的不正之风，保障群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权。加强对股级干部的监督管理，建立完善中层干部廉政档案，对公务员职级晋升及各类先进推荐评比等均邀请派驻纪检监察组进行廉政审查，有效防止违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。

四、存在的主要问题

（一）事故防控压力依然存在。渔业、汽配等传统产业和石化等新兴产业项目的投产运行所带来的新老问题交织、安全风险叠加，特别是“11.28”发生渔业较大事故1起，给人民群众造成了重大损失和严重社会影响，也直接影响了今年考核指标的完成质量。

（二）安全生产责任落实仍存差距。部分专委会和乡镇依法履职不够到位，隐患排查不够深入、细致，未能精准发现并提前消除各类问题，在前几轮全省县市区“除险保安”月度排名上一度位于全省后列。县安委办在实施综合安全监管手段上也存在办法不多、措施不硬、效果不太理想。

（三）安全生产基层基础仍然薄弱。企业主要负责人安全意识不强，安全投入不足，规章制度不健全，安全培训流于形式、安全设施设备老化等问题仍未得到彻底解决。海上防台统筹协调机制也不够完善，对危化船、浮吊船、不明国籍等船舶防控措施单一。避灾安置的场所不足以全部接纳鱼山岛需转移安置人员的数量。

（四）应急管理队伍能力仍然不强。基层应急队伍力量仍然薄弱，与面临的新形势、新矛盾不相适应。基层应急系统干部还存在业务学习不深入、查找问题不精准、解决问题不有力、执法能力有欠缺等问题。机关党建工作不够扎实，还存在一定程度上的形式主义，机关干部敢作敢为、奋勇当先和啃硬骨头精神不够突出。

应急管理工作事关人民群众切身利益，事关国民经济发展安全。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上理念，坚决树牢总体国家安全观，以高度责任感紧迫感，着力完善“大安全、大应急、大减灾”体系，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，加强县域应急力量建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，为奋力打造“重要窗口”海岛风景和高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板提供坚强的应急保障。