按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，由县应急管理局牵头，县公安局、县经信局、县总工会、县检察院等单位组成的评估组，于2022年7月15日对“南通通州城西人力资源服务有限公司“5.29”高处坠落一般生产安全事故”防范和整改措施落实情况开展评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2021年8月6日，岱山县人民政府对《南通通州城西人力资源服务有限公司“5.29”高处坠落一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，2022年7月15日评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，针对责任追究及整改措施要求开展了事故评估工作。评估组听取了事故责任单位南通通州城西人力资源服务有限公司事故发生后的工作情况汇报，查看了安全生产责任制及相关规章制度的制定落实情况，向相关单位了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，完成了评估工作。评估组经综合评估后一致认为，各单位均能依据县政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理，未发现不按规定落实责任追究的问题。各单位均能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求建章立制，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平。每个被评估的单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。

二、责任追究落实情况 

2021年9月1日，县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对负有责任的南通通州城西人力资源服务有限公司处以20万元罚款的行政处罚，于2021年9月10日缴纳20万元。

2021年9月1日，县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，对负有责任的顾益锋处以1.5万元罚款的行政处罚，于2021年9月9日缴纳1.5万元。

三、整改措施落实情况

（一）事故单位整改措施落实情况

1. 南通通州城西人力资源服务有限公司

认真剖析了事故原因,深刻吸取了事故教训。加强了现场作业安全生产管理，严格落实了各项规章制度，及时消除了各类事故隐患；加强了对员工安全生产知识和安全操作规程的教育培训，提高了员工安全防范意识和操作技能。狠抓从业人员安全教育培训，提高了员工安全防范意识，及时阻止员工的违章违规行为，切实抓好了各项工作，细化了现场岗位管理，有效防范安全生产事故的发生。

（二）相关单位整改措施落实情况

1.舟山惠生海洋工程有限公司加强了对劳务派遣单位的管理和考核，加强了对现场的巡查和监督力度，督促落实了现场危险危害因素辨识分析、安全防护措施落实以及相关内部审签手续，确保作业人员具备上岗资质或者技能，身体状况和劳动防护用品配备符合安全作业要求，认真开展隐患排查并及时消除事故隐患，严防生产安全事故的发生。

2.秀山乡人民政府已针对辞此类企业安全生产的特点，切实采取有力措施，对事故发生单位实施了全面整治。已要求企业层层落实安全责任，健全安全监管网络，强化企业负责人、安全管理人员的责任意识和安全意识，从源头上堵塞安全生产漏洞，杜绝生产安全事故的发生。

四、存在的主要问题

（一）企业对业务外包单位的安全管理还需加大力度。企业对业务外包单位统一监管力度不够，安全管理还存在一定的缺陷，施工作业现场的安全监管还存在漏洞，现场作业人员的安全教育培训还不够到位。

（二）业务外包单位生产一线安全管理基础水平低。业务外包单位在企业承揽承包各项工程业务，企业对业务外包单位的安全生产条件的审查不够严谨，业务外包单位准入门槛低，业务外包单位从业人员的文化水平普遍较低，自我安全意识较弱，导致生产一线安全管理基础水平低。

五、工作建议

（一）企业应进一步加大对业务外包单位统一监管力度，完善对业务外包单位的安全管理制度，严格落实各项作业审批制度，切实加强现场作业的安全监护的作业过程的安全监管工作。

（二）企业要进一步业务外包单位的准入门槛和统一监督管理，确保施工单位、施工人员、安全监护人员切实具有相应的资质与能力，高度重视从业员工的安全教育培训工作，切实提高从业员工的操作技能和安全意识。

附件1

问题和下一步整改措施清单

附件2

典型做法清单