徐群飞等11名代表：

你们提出的《关于加强我县养老服务体系建设的议案》收悉，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

全县有养老机构19家，其中公办机构9家，民办机构3家，公建民营机构2家，村办养老院4所，宗教办养老机构1家，养老机构床位共2188张。已建成养老服务照料中心（站）65个，其中乡镇居家养老服务中心7家，村（社区）照料中心58家，其中含有助餐、配送餐功能的35家，目前，我县已实现居家养老服务县、乡镇、村（社区）三级网络城乡全覆盖，基本形成15分钟居家养老服务圈。

一、夯实政府力度，保障养老服务持续发展

一是政策支持，提升养老服务需求适配。我县立足海岛实际，紧扣“十四五”养老服务发展总要求，坚持“兜底、强基、普惠”的原则，研究出台《岱山县养老服务供给侧改革实施方案》，打破原有养老服务格局，对全县居家养老服务点进行重新优化调整，全面提升服务能力，推出海岛社区托老所、海岛共享食堂、海岛幸福驿家等一系列海岛特色居家养老服务项目，不断提升养老服务体系对养老服务需求的适配性。二是资金支持，保障养老服务体系建设。把老龄事业和养老服务体系发展纳入“十四五”规划，完善经费保障，加大财政支持和精准投入，每年省市县福利彩票公益金的55%用于支持发展养老服务，另外，县级财政资金每年安排444万元投入养老服务建设，大力支持海岛幸福驿站、海岛社区托老所、海岛共享食堂、乡镇示范性居家养老中心等省市民生实事项目建设，近三年，在养老服务工作方面已累计投入资金3000余万元。三是服务支持，增强民生养老服务保障。我县已实现居家养老服务县、乡镇、村（社区）三级网络城乡全覆盖，基本形成15分钟居家养老服务圈。目前建成海岛共享食堂1家、海岛社区托老所2家、海岛幸福驿家2家、示范型居家养老服务中心7家，居家养老照料中心58家，为全县67320余名海岛老人提供形式多样的居家养老服务，进一步增强海岛居家老年群体的获得感、幸福感、便捷感。四是合作支持，推进养老服务区域协作。积极落实全省“海岛支老、一起安好”活动，去年5月起，与绍兴市达成养老服务区域协作，建立养老服务区域协作工作领导小组，制订三年行动方案。一年多来，为我县3个偏远海岛养老机构输送优秀专业养老护理员30名，组织各类养老服务培训56场次培训446人次，开展生活照料、送医送药等民生服务1215人次，组织文化活动77场次，有效提升偏远海岛养老机构护理水平，丰富老年群众生活，让2.6万名偏远海岛老年人共享优质养老服务成果。

二、加强基础支持，实现养老服务网络全覆盖

一是推进康养联合体建设。积极推进本岛乡镇和秀山乡敬老院整合提升，今年启动东沙康养联合体建设，重点为特殊困难及低收入的失能、半失能老人提供普惠型供养、护理服务，实现政府兜底对象集中供养，年内将完成投资1500万元。在去年建成衢山镇瀛洲颐养苑康养联合体试点的基础上，今年对高亭、岱西、东沙示范性居家养老服务中心进行乡镇级康养联合体试点建设，通过增设养老设施、器材，拓展服务等方式，有效弥补配送餐区域空白，延伸签约医生、康复器材租赁等医养类服务。二是推进认知障碍照护专区建设。在完成桥头海阳养老院认知症专区建设基本上，今年建成衢山瀛洲颐养院认知症专区，新增床位20张，提升离岛片区认知症照护能力。主要为老年人营造从环境、活动、生理、心理等各方面适合认知障碍老年人的宜居区域和生活氛围，配套设置卧室、餐厅、客厅、公用卫生间、助浴室等功能用房。三是推进托老所建设。在去年建成2家的基础上，今年启动大岙香澜家园和盛世豪庭2个新建小区托老所建设，为周边老年人提供“七项服务”，即洗澡、理发、洗衣、修甲、助餐、配送药、精神慰藉。目前已完成图纸设计，进入招投标阶段。四是推进养老服务机构智慧化建设。今年在桥头海阳养老院新建1家智慧养老院，按照“智慧终端+应用场景+数据展示”的方式，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等应用场景，让入住养老院的长者能够享受有保障有质量有活力的长寿生活，目前基本完工。配置7家乡镇示范型养老服务中心无感服务智能终端，应用互联网、物联网、边缘计算等新技术，构建智慧助餐、健康管理和无感监测场景，让居家长者能够享受健康长寿的高品质生活，目前基本完工。五是推进困难家庭适老化改造。在前2年完成173户困难老年人家庭适老化改造的基础上，今年新增35户，基本实现应改尽改。今年将每户平均改造资金提高至8000元，主要根据老年人家庭情况和老年人的特点，对老年人如厕洗澡安全、居家环境改善、智能监测跟进等5个方面进行改造。改造过程实施一户一策，提高困难老年人的便利度和舒适度。

三、加强数字赋能，推进养老服务智能化

一是推进岱山安养应用迭代升级。迭代升级“居家老人养老智慧暖心服务”应用场景，整合线下资源，鼓励优秀服务团队入驻，高质量提供居家老年人自主点餐、专人解忧、健康实时监测等服务，今年来，入驻团队达15家，服务覆盖全县64096名60周岁以上老年人，累计服务12万余人次。二是创新设立“时间银行”社区互助养老新模式。我县将持续提升养老数字化改革，下一步，将围绕“互助”理念，以初老向高老、健老向病老、强老向弱老提供服务为导向，精心打造“志愿服务”“公益活动”“时间币赠与”“商品兑换”等业务版块，提升数字化养老社会参与度和影响力。三是加强智能终端发放力度。加强高龄老人及偏远地区困难老人智能装备配备力度，持续为符合条件的老年人发放定位手环等智能装备，今年已累计发放700余只“一键通”和智能手环，全县累计有4566名老年人享受该项服务。

四、加强服务支撑，健全居家养老服务能力

一是优化海岛配送餐服务点布局。发挥镇村两级积极性，对全县各乡镇的配送餐点进行优化调整，根据各点位实际情况，整合资源，提高配送餐质量，延伸探访、配送药等服务。二是培育养老服务市场。建立县级公办养老机构入住综合评估制度，有序调整公办机构收费价格。培育本地第三方团队运行7个乡镇示范型居家养老服务中心，提供提供助餐、助浴、家政、精神慰藉等多种形式的社区生活照料服务，有效缓解了海岛居民基本民生服务保障。三是强化养老服务队伍建设。将岱山广华颐养院设为养老护理人员培训基地，定期组织开展养老服务相关培训，今年培训93人次，其中83人取得养老护理员国家职业技能认定证书，目前，我县已有持证养老护理员172人。着力推进养老护理员高水平人才培养，连续两年举办养老护理员技能大赛，通过“以赛促学、以赛促练”示范效应，累计有43名养老护理员取得高级证书，有效推动新形势下养老护理人才队伍职业化、专业化建设。四是加强养老服务人才薪资水平。制订县社会福利院工资调整方案，指导乡镇敬老院调整工资，通过建立特殊岗位津贴、入职奖补、职业培训补贴、社会保险补贴等措施，切实提高养老护理员收入待遇，吸引年轻人加入养老服务队伍。五是提升养老从业人员专认同感。近年来，注重养老从业人员荣誉工作，去年举办首届岱山县最美护理员评选活动，选出10名最美养老护理员，广泛宣传先进事迹，提升养老服务一线从业人员的自豪感和公众的认同感。六是大力发展小岛特色养老。深化偏远小岛幸福驿站建设，依托信息化服务平台，在医疗服务、养老服务、便民服务、精神文化、商品流通、交通出行等方面为小岛老年群众提供优质便捷的服务，目前已经建成大长涂和衢山田涂2家幸福驿站。下步，我们将聚焦共富建设，坚持一岛一策，逐步提升协作海岛的硬件水平。定期组织“养老护理培训基层行”活动，实现全体护理人员持证数量翻番。积极拓展资金投入渠道，广泛吸引各类慈善资金支持协作海岛养老服务。制定海岛服务驿站建设运营管理办法，逐步形成规范有序、相互协调、运行高效的协同联动机制。

五、完善制度建设，提升养老服务体系建设

一是完善联席会议机制。调整《岱山县养老服务业发展工作联席会议制度》，充实各部门在社会养老服务中的职责，强化对养老服务工作的组织领导和监督管理。在养老机构和示范型居家养老服务中心积极开通远程医疗信息系统，形成医养结合大数据库，不断完善医养服务信息共享机制。积极培育、引进专业的第三方评估机构开展各类养老服务评估。二是完善监督管理。建立健全养老机构综合监管机制，加强养老机构安全管理，实行养老机构消防设施设备定期检测和消防设备24小时远程监控常态化管理，切实保障养老机构消防安全。深化养老机构服务质量建设专项行动，进一步排查各养老机构服务质量问题，实现养老机构28项重大风险隐患全面整改。根据市场机制进行定价，将分类调整县社会福利院、乡镇敬老院及村办养老机构床位费和护理费标准。三是完善制度保障。出台《岱山县养老服务评议暂行办法》，选聘人大代表、政协委员、养老服务从业人员等30人担任“养老评议员”，对养老服务单位开展服务质量评议工作，督促推动我县养老机构设施设备、安全生产、服务质量等各方面高质量发展。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

岱山县人民政府办公室

2022年7月25日