（2022年2月28日岱东镇第十八届人民代表大会第二次会议上）

方  通

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、拼搏实干、砥砺奋进的2021年

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府履职的起始之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和历次全会精神。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以建设滨海花园富裕岱东为目标，在主动转型中蓄能增势，在攻坚克难中砥砺前行，2021年全镇实现地区生产总值11.6亿元，一般公共预算收入2985.41万元，固定资产投资5853万元，经济社会各项事业呈现稳步向上的良好态势。

一年来，我们以经济转型为目标，综合实力在转型升级中稳步攀升。全镇实现工业产值2.3亿元，规上工业产值9589.1万元。工业经济稳步发展。坚持产业高质量发展，积极引导企业走专精特新发展之路，舟山市金寿机械股份有限公司入库高新技术企业。实施数字经济“一号工程”，支持规上企业加快“机器换人”。深入实施低效企业整治行动，针对我镇7家亩均税收低于3万元的低效企业制定相应整改方案，以腾笼换鸟、零地技改等方式实现全面整改，企业亩均税收大幅提升。加大企业帮扶力度，精准开展“一企一策”服务，落实减税降费、过渡费用补贴等惠企政策，全面提振企业发展信心。持续优化营商环境，实施“一企业一营商员”制度，积极推进企业项目代办工作，累计为企业开展项目代办30余次。招商引资成果突出。坚持把招商引资作为政府一号工程，不断突破新的招商领域，积极实施飞地及精准招商，成功引进浙江舟山达裕科技有限公司、舟山市甬鑫汽配有限公司等7家重点企业，实际利用县外资金1.8亿元，圆满完成年度考核任务，为岱东经济发展后劲奠定坚实的基础。渔农产业加快转型。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实2403亩粮食生产功能区集中整治，实施435亩抛荒地复垦，75亩养殖塘退塘还田，投资320万元完成3200亩高标准农田提升改造，粮食生产功能区非农化整治荣获市级优秀。扎实做好“六稳”、“六保”，全力落实全年粮食种植任务，完成粮食种植面积881亩。加强农业基础设施建设和农业主体提升，完成海岛果蔬特色园项目三期全部建设任务。积极推进农村一二三产业融合，成功入选第三批省级农村产业融合发展示范园创建名单。开展“三位一体”渔农合联改革，启动建设岱东现代渔农业综合服务中心。大力开展科技兴渔，加快蟹笼渔船自动脱钩装置的研发和应用推广。深化智慧海上一体化监管平台建设，加快推进渔船卫星终端等新技术，助推渔场振兴“一改三攻坚”行动，以数字化改革牵引渔业监管效应逐步显现。

一年来，我们坚持规划引领，海岛花园建设呈现岱东风情。积极融入长三角旅游一体化格局，大力发展全域旅游，促进旅游与文体、渔农等产业融合发展。旅游项目优化升级。高质量打通“两山”理念转换通道，以“窗口意识”塑造岱东绿色发展“金名片”。高标准推进东海郊野公园一期项目建设，基本完成核心区业态布局和景观立面改造，卡丁车、蹦床等文旅体项目建成运营，成功引入文旅运营合作团队，顺利完成郊野公园二期规划。运动小镇释放活力。编制完成《岱东海岛运动休闲小镇创建规划》，构建海岬运动休闲区、沙滩运动体验区、体旅融合休闲区等“一核一轴六片区”空间格局，完成200平方小镇客厅建设，引入第三方运营岱东体育馆，成功入选省级运动休闲乡镇培育名单。文旅业态繁荣发展。高起点启动7.8公里环北峰山和石鹅山绿道建设工程，持续引导渔农民盘活闲置农房资源，积极发展民宿产业。突出沙滩运动休闲主题，中国海洋文化节、国际风筝节、东海音乐节等文体赛事相继举办，线上直播带动“鲜游晴沙”品牌效应持续升温，项目与规划共振催生旅游产业叠加效应，全年游客接待量增长14%。

一年来，我们提升城镇品质，交出了城镇建设的“靓丽答卷”。坚定不移走新型城镇化道路，以全新姿态融入海岛大花园建设。乡村振兴持续推进。结合各村实际，制定村集体经济增长计划。加快新时代美丽乡村全域发展建设，成功申报市级美丽乡镇建设项目。依托镇域绿化养护外包，引导龙头村组建村级公司承接郊野公园建设服务等业务，开拓强村富民新路径，实现村集体经济和村民就业收入双增加的良好局面。从嘉善引进荷兰球根花驯化基地，实现农业产业多元化发展，为沙洋片区部分农户实现增收。基础设施更加完善。全力打好综合交通大会战，顺利护航526国道岱东段建设，完成方北线、黄大线等道路提升工程，完成兴丰路太阳能路灯安装及东兴路两侧停车场建设。新建上船跳和龙头沙角两个星级厕所，打造上船跳超万平米停车场。提升水利基础设施，完成王家岙水库、周家岙水库除险加固工程和西岙山塘综合整治工程。加快实施《岱东镇美丽城镇建设行动方案》，落实“十个一”标志性工程，开展道路提升、老旧街区改造、环境提升等49项创建项目。生态建设成效显著。全面开展农田综合治理，以可食地景模式打造整洁田园。投资264万完成兴峰路绿化，实施洛沙湾水库彩化提升和253亩荒坡国土绿化项目，持续放大绿色生态红利。统筹推进“五水共治”，投资近700万完成磨心北二河“品质河道”提升工程，成为西面区块一道亮丽风景线，洛沙湾“景观河道”已完成项目80%。改建田湾生活污水终端设施，全面核查监测河网排水口情况，加强河道水体保洁和河岸环境整治，镇域水环境持续改善，获评2021年度全省“五水共治”工作考核优秀乡镇。创城任务全面实施。对标全国县级文明城市创建要求，推进新一轮城乡环境综合整治行动。实行“责任点位+全域督查”双轮驱动，发动全镇干群常态化开展“创城专项行动80余次，实现露天粪缸、旱厕和农村大堆垃圾的动态清零。常态化整治车辆违法停放、沿街店铺及流动摊贩占道经营等乱象，营造整洁有序、安全和谐的城镇环境。聚焦群众文明意识提升，持续加推公益广告宣传力度，深入开展文明家庭等创建工作，用群众“身边事”教育“身边人”，在市县第三方测评中均取得较好成绩。

一年来，我们紧盯幸福指数，交出了群众满意的“暖心答卷”。坚持保障与改善并举，持续加大民生投入力度，着力提升群众获得感幸福感。民生保障更加健全。深入推进农村养老服务体系建设，整合全镇养老服务资源及配送餐服务，打造岱东镇居家养老配送餐中央厨房。利用“岱山安养”系统推出线上点餐平台，实现配送餐服务智慧化运转。加大社会救助力度，累计发放各类救助、补助资金200.7万元。完成农村危旧房排查治理工作，累计排摸农村房屋4501户,排摸鉴定房屋65户。推动社会保险扩面提标，统筹推进养老保险、医疗保险和渔民等重点人群应保尽保。保障退役军人权益，成功创建全省新时代枫桥式退役军人服务站。公共服务更加完善。精准守住“防疫阵地”，实施“五包一”共管，全镇未发生一例疑似和确诊病例。优化教育资源配置，突出教育特色引领，岱东小学荣获教科研先进集体，岱东幼儿园“沙之润课程”荣获“岱山县幼儿园精品课程”。提升群众文化生活品质，通过民俗体验课堂讲好岱东故事，传递岱东文化，原创小品《面子还是幸福》荣获2021“我要上村晚”浙江省农村小品大赛三等奖，原创歌曲《海上小镇》荣获舟山市新民歌大赛优秀歌曲奖。平安建设更加有力。全力推动 152、141 体系在乡镇贯通衔接，配置 AI 智能监管6类事项，基本实现民生事件处置闭环管理。全年处理民生诉求3024条，“智慧村社”平台应用量在全市领先。坚决落实渔业安全风险防控，完善乡镇、合作社、渔船三级安全管理体系，全年开展专项船舶检查1200余艘次。开展低小散企业专项整治，对9家企业的31处隐患进行整改，开展“平安护航建党百年”行动，排查工贸企业、群租房等重点领域 150家次，整改隐患 312 处。持续推进基层食安办治理能力和水平提升，荣获全县首批“浙江省四星级乡镇（街道）食安办”称号，岱东农贸市场获省级“放心市场新创”奖补。

一年来，我们加强政府自身建设，治理效能明显提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。突出政治引领。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为领航之标、定盘之星，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保县委县政府和镇党委的决策部署落地见效。扎实开展党史学习教育，建立健全“小切口、大变化”“四为”长效机制，解决群众难题165件。强化法治建设。加快法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行镇人民代表大会的各项决议，全年办理人大建议20件，满意率达100％。强化依法行政，出台《岱东镇合法性审查“清单化”管理制度》及《岱东镇合法性审查程序规范》，通过配置法制员、聘请法律顾问等方式，落实合法性审查力量，切实提高行政规范性文件制定质量和行政规范性文件监督管理。构筑执法改革高地，全面推进基层综合执法改革工作，实现乡镇一支队伍管执法的行政执法体制。深化作风建设。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。切实加强党风廉政建设，创新“项目化+清单化+数字化”政治监督体系，制定监督清单22份，督查并整改乡村振兴、疫情防控等重点领域问题 112 个。积极配合县委巡察组巡察，及时落实巡察反馈意见整改，努力营造风清气正的良好政治生态。

此外，双拥共建、民族宗教、统计、档案、科普、工会、妇女、儿童、老干部等工作都取得了新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委县政府和镇党委科学决策和正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全镇干部群众上下群策群力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表岱东镇人民政府，向为岱东建设作出贡献的全镇人民，向一切关心和支持岱东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有不少困难和问题。当前岱东的产业基础薄弱，可供产业发展的资源禀赋严重不足；第三产业发展迟缓，与大桥时代的文旅业发展需求不相匹配；公共基础设施配套不足，与国际化、现代化的标准差距很大，无法顺接长三角一体化、甬舟同城化的改革红利；镇域环境和村庄面貌与省内先进地区差距非常大，微改造、精提升的理念还未深入形成，仍然存在农村就是如此的陈旧观念；强村富民的产业体系未能有效形成，与高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板的目标要求还有很大的距离；数字化改革与基层群众需求融合度不高，乡村整体智治的成效还不够明显；基层组织建设仍需加强，部分干部的理念、作风和能力还不适应共同富裕示范区要求。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。今后工作中，我们必须增强忧患意识，以忠诚、干净、担当的政治品格，以想事、干事、成事而不出事的坚定行动，坚持问题导向，加快推动岱东高质量发展，努力开创滨海花园富裕岱东建设新局面。

二、乘势而上、拼搏赶超的2022年

2022年是党的二十大召开之年，我们必须抱着首战即决战，起步即冲刺的决心，以高质量的开局践行向全镇人民的庄严承诺。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。我们要牢牢抓住长三角一体化、甬舟一体化、大桥时代等重大历史机遇，立足“四个岱山”建设大局，高质量推进海岛大花园建设，为打造“重要窗口”海岛风景贡献岱东力量。

根据镇第十五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚决扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”使命要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，以促进共同富裕为主线，加快发展现代产业体系，加快塑造人与自然和谐共生的生态文明标杆，加快推进镇域治理体系和治理能力现代化，奋力打造“重要窗口”海岛风景岱东篇章，为高水平建设滨海花园富裕岱东而努力奋斗！

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长3%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

根据今年工作的目标要求，我们要重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦三产融合，在产业转型升级上探索新动能。

大力发展产业体系。聚焦重点、精准发力，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，扎实有序推进全镇各项工作。坚持传统产业转型与战略性新兴产业培育并进，塑造与海岛大花园互融共生的绿色产业体系。坚定不移打好招商引资大会战，依托绿色石化、双峰新城、海岛公园建设平台，精准招引科技智造、海岛康养、文化旅游、现代农业等优质企业，催生发展新动能，完成3.2亿招商引资任务。深入实施营商环境“10+N”便利化行动2.0版，以一流的营商环境吸引高端要素集聚融合。深化“亩均论英雄”改革，完成亩均税收5万元以下低效企业整治，制定“一企一方案”，规上工业亩均税收达到35万元以上。完成工业园区迭代升级工作，加快实施工业区产业转型升级。加强驻企联企服务，健全服务企业快速反应机制，努力帮扶企业解决发展难点、堵点问题，全力支持中浩水产全面投产，抲鱼人梭子蟹贸易有限公司建成运营，达裕科技开工建设，有效提高经济质量效益和核心竞争力。

提档升级全域旅游。创新旅游发展思路和举措，坚持以全域理念谋划和推进旅游业发展，全力打造海岛公园样板，推动滨海小镇生态蝶变。持续推进东海郊野公园建设，全面实施核心区一期项目，打造大地田园景观区、儿童探索乐园区等一批精品项目，实现5月1日建成开园。加快推进二期项目落地，打造全域附属配套设施和沙滩业态布局，10月1日前形成一批标志性成果。配套实施先行区游步道系统及周边景观打造，建设东海郊野公园核心区商业配套综合体。加快旅游基础设施建设，打造数字化健身步道，深入推进省级休闲运动乡镇创建。持续实施景观化工程，打造上船跳南部村庄风貌提升工程，打造龙头商业一条街，建设沙洋农家集市，引进品牌化的业态布局。挖掘和带动大众文化和旅游需求，以特色节庆活动做优旅游营销，积极开展民俗节庆、夜市活动等开放式体验活动。突出休闲运动节庆中的海洋文化特色，推进文化与节庆赛事融合发展，高水平办好中国海洋文化节、中国·岱山岛国际风筝节、美丽舟山千里行之走进岱东、岱山海岬马拉松等大型文体活动，进一步提升国内国际影响力。

稳健发展渔农产业。主动扛起粮食安全政治责任，抓好备耕抢种和田间管理，确保粮食播种面积完成县里下达指标。压实粮食生产功能区管护责任，确保粮食复种指数到达上级要求。坚决守住耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推进洛沙湾区域农田连片整治。推进科技强农、机械强农，进一步推广农业科技与小微农机在果园和农田的应用。探索启动岱山沙洋晒生国家地理标志农产品保护工程，在田间管理机械化与追溯体系数字化建设上争求突破。强化农旅融合，试点建设200亩美丽田园，把景观节点、田埂绿化与丰收田园相结合，营创岱东新风景。大力培育适度规模经营主体，增强农业主体品牌创建与品牌经营意识。发挥岱东农产品的品牌优势，探索打造“岱东鲜蔬”电商直供模式。扎实完善渔业信息指挥运行机制，狠抓渔业安全生产管理，完成对155艘10人以上重点渔船卫星电话安装，强化渔船点验动态干预。大力开展渔业安全整治攻坚行动，加快推进老旧渔船专项整治，有序实施帆张网渔船减船转产，不断提升渔业安全生产保障能力。

（二）聚焦宜居品质，在美丽城镇建设上绘出新亮点。

打造海岛美丽乡村。实施美丽城镇建设行动，立足建设运动休闲型滨海田园度假小镇，绘就环境、生活、产业、人文、治理“五美”图景，争创省级文旅特色型样板镇。抢抓大桥时代发展机遇，深入实施海上花园城市建设行动和城乡环境综合整治，全面提升城镇品质和核心竞争力，建设独具特色的新型城镇化示范乡镇。根据《2022年岱山县一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目计划》，统筹推进冷坑自然村环境提升、美丽沙角提质、涂口上船跳南部区域建设、北峰农场打造、虎斗公路沿线风貌提升等项目。积极争创省级美丽宜居示范村，打造美丽风情带。深入实施乡村振兴和“千万工程”，深化美丽田园、优美庭院等创建，努力将美丽乡村风景线打造成“美丽经济线”。注重文化挖掘、特色打造、精品建设，形成“一户一处景、一村一幅画”的渔农村大美格局，全面提升美丽乡村品位。

狠抓生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展绿色生活创建行动，倡导绿色低碳生产生活方式，努力形成全民参与绿色发展的良好氛围。打好生态环境巩固提升持久战，持续抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施城镇环卫垃圾保洁精细化。擦亮“森林城镇”名片，投资200万进行100亩水系彩色林提升，投资83万开展208亩山体造林。深入开展全国县级文明城市创建工作，健全完善创城工作机制和志愿服务体系，培育践行社会主义核心价值观，强化镇容镇貌、环境卫生和交通秩序管控，突出微循环、微改造的绣花功夫，努力让城镇更加精致宜居。

提升宜居环境面貌。按照“三化九场景”建设要求，试点推进涂口——沙洋为主的滨海文旅示范型未来乡村建设，建成引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显海岛特色的示范性未来乡村。编制完成洛沙湾库区彩化工程规划，实施一期项目。优化镇域水系布局，全力以赴做好磨心水库扩容工程相关政策处理。以沙洋村省级历史文化村落创建为契机，加快岱东历史文化的保护与利用。完成上船跳渔农服务中心建设，以板黄线沿线的沙洋村、龙头村为核心，整合其余3个辐射带动村的产业、品牌、平台等资源，搭建农户共富平台。

（三）聚焦以人为本，在民生福祉增进上做出新成效。

加快构建整体智治体系。以数字化改革为统领，创新基层治理形态、完善治理模式、提升治理效能，打造乡村社会治理典范。深化“县乡一体、条抓块统”改革，贯通衔接152、141体系。迭代升级“基层治理四平台”，实施“三联四格”工作法。推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化“海上枫桥·锋帆渔合”“东海渔嫂”等品牌，打造新时代“海上枫桥”岱东样板。发挥好群团组织、自治组织、社会组织等作用，探索打造乡贤共富示范协作联盟，形成乡贤参与评议机制。加快建设镇级“数字大脑”和村级“智慧小脑”，办好“民生议事堂”等多元参与机制，不断提升基层治理水平。

全面优化公共服务供给。坚持人民至上，提升公共服务适配性。加强教育教学质量，优化岱东中心小学、中心幼儿园教育资源配置。深入推进“健康岱山”建设，全面完善公共卫生应急管理体系，开展爱国卫生运动和全民健身活动。强化低收入群体动态监测和预警管理，不断提升社会救助精准服务水平。健全社会保障体系，推进社会保险扩面提质，统筹推进养老保险、医疗保险和渔民等重点人群参保应保尽保，积极推广舟惠保等新型医保产品。健全社会大救助体系，积极落实各类社会慈善救助政策，构建特殊群体帮扶解困长效机制，兜底保障困难群众生活。推进养老服务体系供给侧结构性改革，强化公办养老机构兜底保障，实施居家养老服务深度整合，鼓励和引导社会力量参与养老服务。加强退伍军人服务保障体系建设，建好退役军人基础信息库，大力推广智慧老兵码。持续优化公共文化服务供给，有效发挥新时代文明实践所、渔农村文化礼堂等思想文化阵地作用，人文精神凝聚显著增强。

持续深化平安岱东建设。坚持“大平安”理念不动摇，努力建设更高水平的平安岱东。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善疫情防控“七大机制”，外防输入、内防反弹，筑牢海上疫情防线、加强疫苗接种，时刻做好“应战”准备。高度重视初信初访和积案化解，完善重大事项社会稳定风险评估和预警制度，全面落实社会治安管理责任制，提高应对复杂局面和化解矛盾纠纷的能力。构建立体化社会治安防控体系，加强公共安全视频网络建设和联网应用，确保重点区域监控覆盖率、联网率100%。坚决把人民生命财产安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。严格落实安全生产责任制，建立全链条精准化行业监管体系，强化各重点领域安全监管，促进安全生产形势持续稳定。全面加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”更加稳固。深化渔农村法治建设，重拳打击电信诈骗、偷盗抢劫等各类违法犯罪行为，切实维护社会公平正义。

（四）聚焦职能转变，在政府自身建设上务求新作为。

强化政治思维，提升贯彻落实能力。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实中央、省、市、县委和镇党委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通，不断开创政府工作新局面。

强化法治思维，提升依法治理能力。全面践行习近平法治思想，充分运用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持依法行政，主动接受镇人大法律监督和社会舆论监督，认真落实民生实事项目和建议办理工作。坚持阳光用权，推进政务公开标准化、规范化，确保权力始终在法治轨道上运行。

强化数字思维，提升整体智治能力。坚持科技引领、数字赋能、应用带动，实施数字赋能引领工程，以政府数字化转型带动各领域全方位的数字化改革。推进“大综合一体化”行政执法改革，大力推行“浙里办”“浙政钉”等服务应用。高效落实“七张问题清单”整改，强化工作清单管理、闭环管控。

强化清廉思维，提升抗腐拒变能力。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。坚持政府过紧日子，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费，将有限的财力用在惠企利民上，提升财政资金管理绩效。打造“清廉村居迭代工程”，形成清廉村居精品项目。

各位代表、同志们，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。前进的号角已经吹响，让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结、依靠广大干部群众，以更宽的视野、更大的气魄、更实的作风，把握机遇，为谱写“重要窗口”海岛风景建设岱东篇章而努力奋斗！以优异成绩向党的二十大献礼！