张士军委员：

您提出的《关于鼓励渔民转产转业，保护海洋资源的提案》收悉。根据我县实际情况，结合县人社局、县文广旅体局、县发改局（金融办）等协办单位意见，并与您面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

保护海洋资源，恢复东海渔业资源，优先压减安全隐患突出的帆张网、涉氨冷藏和“病老”渔船，以及对资源破坏较大的底拖网、三角虎网渔船，为了促进减船转产，引导渔民转产转业，改善渔业资源生态环境，提高渔业资源蕴藏量，维护社会安定，保障百姓的生活质量，岱山县从以下几个方面进行引导：

一、扶持养殖业

我局已经组织专家论证，结论为我县地理区域位置和自然环境条件不利于发展滩涂养殖和深海养殖。岱山地处长江、钱塘江入海口，盐度变化大，带来陆源污染严重。此外，缺少海湾，海流急（泥质滩面很少），不利于网箱布设和鱼类栖息、不具备滩涂贝类附苗条件。另一方面，我局重点聚焦养殖从业人员技能提升。每年定期在重点养殖乡镇开展养殖技术培训班，邀请省海洋水产研究所等行业专家现场授课和实操指导，兼顾非重点养殖乡镇的养殖户，做到全县养殖户技术培训全覆盖。2019年，省团队建设蓝科海洋生物研究所大黄鱼繁育项目，补助20万元 ；减量用药项目，共补助20万，渔业先行区大棚新建改造项目，岱山县三家养殖企业共计补助资金125万；秀山尾水治理项目，岱山县秀山乡渔业专业合作社补助资金30万元。2020年，市级自动投饵机渔业项目，舟山市兴东水产养殖有限公司资金补助20万，尾水治理示范点项目秀山资金补助20万。2021年，省级大黄鱼深水网箱繁育渔业项目，舟山市蓝科海洋生物研究所总投资460万元，其中省级资金补助200万、市级资金补助20万。下一步，我县将安排养殖专家对岱山的滩涂和海洋资源进行细致的研究，以便能够挖掘出适合本土的养殖特色，促进岱山的养殖业发展。

二、积极发展民宿产业和休闲渔业

（一）大力发展民宿产业。依据《岱山县支持民宿产业高质量发展的实施意见》(岱旅管委[2022]3号)文件做好民宿业发展以下工作：一是鼓励引进知名品牌民宿企业，大力发展民宿综合体、主题民宿等。对2020年起知名品牌民宿企业新建或改建的民宿综合体、主题民宿，证照齐全且经营满一年以上的根据建设标准和投资额度，给予一定的奖励。一次性投资额在200万元以上、300万元以上及500万元以上的，分别给予一次性奖励10万元、20万元及50万元。二是积极引导海岛民宿高品质建设。如需申请设计补助的新建、改建民宿，造价应达150万元以上，设计方案须由所属乡镇初审通过后，提交我局备案。民宿严格按照设计方案施工建设，证照齐全且经营满一年以上后，由我局组织人员对设计公司资质、设计方案、合同以及施工效果等进行认定，并给予设计费用 20%-50%的奖励，补助金额在5000元至3万元。三是鼓励高品质民宿建设。在符合乡镇整体规划的前提下，2020年起新建且证照齐全的民宿，由所在村、镇同意，经有关部门审核批准纳入贴息项目后，可向县内金融机构进行贷款申请。按照一年一贷一补的原则，总投资额200万元（含）以上的，最高按120万元贷款额度给予贴息补助，总投资额100万元（含）以上200万元以下的最高按50万元贷款额度给予贴息补助，贴息金额为实际给付银行利息的70%，最长补助三年。四是加强民宿从业人员培训。鼓励引导民宿业主提升自身素养，对获得茶艺师中级职业资格证书、厨师相关工种中级职业资格证书（具体由县职业技能鉴定中心认定）和中级导游员等级证书及以上等其他相关证书的专业人才，且在岱山县内民宿从业时间满一年以上的（以劳动合同及社保缴纳时间为依据）给予一次性5000 元的奖励，对获得不同证书的各类人才只奖励一次。

（二）大力发展休闲渔业

我县大力发展休闲基地、渔家乐、等休闲渔业旅游新业态。2019年出台《岱山县加快推进休闲渔业转型升级实施方案》，对休闲渔船建造、休闲渔业码头建造等进行补助。衢山镇田涂休闲渔业服务有限公司被评为“全国精品休闲渔业示范基地”，岱山县衢山凉峙渔家乐休闲旅游服务有限公司、兰秀休闲渔庄有限公司、舟山市海曙旅游发展有限公司等4家成为省级休闲渔业基地。2019年新建7艘“高颜值”新型材质休闲渔船，提升服务档次，增加游客体验感。以前我县休闲渔船较小，游客可以参与的项目较少，游客体验感较低，以低端服务为主。新型材质休闲渔船较大，安全性提高，游客可以参与的项目增多，游客体验感增加，可以满足高中低端不同游客的需求，岱山县迎来休闲渔业发展的新机遇。增加休闲渔船打造补助，加快新型材质休闲渔船打造推进休闲渔业从数量型向质量型发展，促使休闲渔业成为全县渔业经济和旅游经济的重要增长点。我县将出台新型材料休闲渔船补贴政策，给予每艘不高于30%的补助，单艘补助最高不超过200万元；在原有船型的基础上，增加多种小型休闲渔船，每艘补助金额为总投入的30%，方便休闲人数少的家庭似休闲旅游，降低休闲生产作业成本。

三、增加县内的岗位需求量

今年以来共组织21家次我县重点企业，推出800余个优质岗位两次赴衢山开展综合性人力资源招聘会。两场招聘会累计有1500余人进场，共收到各类简历500余份，达成初步就业意向140余人，现场录用了38人。在企业岗位排摸过程中，岱山县充分考虑衢山富余劳动力，特别是转产渔民年龄偏大、学历偏低、劳动技能缺乏等特点，鼓励企业尽量推出年龄、学历、技能“三不限”岗位。下一步，我县将继续常态化开展招聘活动，尽早解决渔民转产转业问题。

四、加大职业培训力度

（一）是开展转产转业渔民就业培训调查。对接乡镇渔办，加大对“上岸”渔民再就业帮扶，摸清“上岸”渔民的就业意向、培训意向，进一步推动渔农民双转。（二）是发布订单式培训目录清单。针对渔民及其家属培训需求，发布了《2022年岱山县职业技能订单式培训目录清单》，其中包含电工、钳工、养老护理员、育婴员、家政服务员、中式面点师、民宿管家服务等工种，给予参加培训的渔民及其家属免费技能培训。

五、加大转产转业政策支持力度

近年来，在金融服务方面，全力引导县内银行机构为渔民创业增收、转产转业提供优质的金融环境。（一）是引导信贷支持。积极参与政府帆涨网拆解动员工作，开展金融三服务活动，排摸贷款即将到期的渔户，协调解决渔船拆解后银行贷款续贷问题，灵活运用转贷通、续贷通产品，帮助渔船经营户渡过难关，做好渔民转产转业的信贷支持工作。今年1-4月，县内银行机构为渔民转贷683户次，其中无还本续贷53笔，涉及金额1854万元。（二）是鼓励创新金融产品。推动渔农乐贷、民宿贴息贷款、创业小额担保贷款等增量扩面，创新推出惠商贷、农贷通等金融产品，支持渔民转产转业。4月末，民宿贴息贷款余额3456万元、渔农乐贷余额195万元、创业担保贷款余额1101万元、惠商贷余额2621万元，1-4月累计政府贴息75万元。（三）是推进减费让利。针对渔民贷款成本高问题，推动县内银行机构“一户一策”服务，适当降低准入门槛，酌情下调渔民贷款利率，合理确定贷款期限和偿还方式。今年1-4月，县内银行机构为300余笔渔民贷款降低利率，平均每笔利率下降0.03个百分点，共计减费让利180余万元。

六、积极鼓励渔民自愿拆解渔船

自减船转产工作开展以来，岱山县加大减船转产力度，加大政策补助激励力度。舟山市帆张网渔船淘汰整治工作领导小组办公室于5月9日下发了《关于印发有序推进帆张网渔船淘汰整治工作方案的通知》（舟帆整办〔2022〕1号），我县相继出台《有序推进帆张网渔船减船转产转业工作的实施意见》（岱船减办〔2022〕1号），有序的推进帆张网渔船减船转产转业工作。目前，已有100艘渔船签订转产转业协议，其中，96艘签订上缴拆解，4艘作业变更。55艘帆张网渔船已经上排完成拆解，其余船只正在有序上排拆解中。

七、做好渔民的养老保障

根据《舟山市人民政府关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》等相关文件精神，2019年舟山市政府又下发了《进一步提高传统海洋捕捞渔民养老保障水平的通知》。积极对接社保、财政等相关单位，认真把关，严格落实传统渔民养老保险补贴和生活补贴工作。

感谢您对政府工作的关心和支持。

岱山县海洋与渔业局

2022年7月6日