政策解读

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，更大力度帮助我县个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，结合我县实际，经县政府同意，现提出以下意见。

一、降低个体工商户经营成本

（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以１个季度为１个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：县税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：县税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：县税务局、县财政局。列第一位的为牵头单位，下同）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：县税务局）

2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起施行。（责任单位：县税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：县税务局）

（七）房屋租金减免。2022年全县个体工商户（最终承租方）承租国有房屋的减免３个月租金，如县域列为疫情中高风险地区，再减免3个月租金。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。对疫情影响特别严重的承租非国有房屋的个体工商户可给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县财政局、县税务局、县市场监管局）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓缴纳养老保险费政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。2022年未缴费月度可在2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年个人缴费基数上下限范围内自主选择。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

（九）保障个体工商户水电气网供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满１千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。鼓励供电、供水、供气企业对个体工商户继续实行电价、水价、气价优惠。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县综合行政执法局、县供电公司、县自来水公司、中裕燃气公司）

（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：县市场监管局）

（十一）减免健康体检费用。对于从事食品餐饮相关行业的个体工商户从业人员，凭营业执照到指定医院接受健康体检的给予健康体检费减免。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县卫健局）

二、给予个体工商户专项补贴奖励

（十二）补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控指挥部确定。根据防疫需要对餐饮业、零售业个体工商户进行的集中消杀支出给予补贴支持。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县疫情防控办）

（十三）支持开展促消费专项行动。积极实施“引客入岱”，进一步加大文旅、餐饮、住宿、零食等行业的扶持力度，结合双合旅游集散中心、燕窝山客运码头等交通枢纽和蟹文化产业园、东海郊野公园等购物游玩场所的启运，优化游览专线，加强与县外旅行社等对接，引导更多县外客人到岱旅行，持续提升个体工商户经营性收入。（责任单位：县文广旅体局、县经信局、县交通局）

（十四）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。适时开展相关行业职业技能比赛。（责任单位：县人社局、县市场监管局）

（十五）支持提升品牌建设能力。年度获得国内发明专利授权的，每件补助8000元；获得国外发明专利授权的，每件奖励1万元，其中获得PCT国际发明专利授权的，每件奖励1.5万元（当年度限补2个国家）。（责任单位：县市场监管局、县财政局）

三、强化个体工商户金融帮扶

（十六）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商户经营成本。（责任单位：人行岱山县支行、县发改局、县市场监管局）

（十七）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平，深入推广个体工商户经营性信用贷款业务。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可获得性和满意度。（责任单位：人行岱山县支行、县市场监管局）

（十八）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：人行岱山县支行）

（十九）丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：人行岱山县支行）

（二十）鼓励保险机构优化产业和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险保障，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。在条件允许的情况下适当给予保费补贴。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县财政局）

（二十一）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款，进一步简化办事流程。（责任单位：人行岱山县支行、县发改局、县人社局、县财政局）

（二十二）加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，帮助个体工商户树立汇率中性理念，持续提升政策覆盖面和影响力。（责任单位：人行岱山县支行、县财政局、县经信局、县发改局）

（二十三）推动个体工商户金融服务“零次跑”。积极创建小微主体金融服务站，推动金融机构在县政务服务中心以及个体工商户密集的社区、园区、商圈、市场开展驻点服务。积极推广“贷款码”“E周融”等便利化线上融资平台，引导金融机构利用金融科技手段推进审批材料电子化，让个体工商户融资少跑腿、“零次跑”。（责任单位：县市场监管局、县发改局、人行岱山县支行）

四、优化个体工商户营商环境

（二十四）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。（责任单位：县市场监管局、县税务局、县人社局、县公积金中心）

（二十五）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：县市场监管局、县级相关部门）

（二十六）助力优质个体工商户转型升级。优化“个转企”登记服务，建立“个转企”种子培育库，支持大型连锁餐饮、网络直播以及专业市场、楼宇商圈中的个体工商大户转型升级为企业，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。（责任单位：县市场监管局、县级相关部门）

（二十七）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处辖区内不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违规实行“首次不罚”。（责任单位：县市场监管局）

（二十八）引导和鼓励互联网平台及相关企业开展个体工商户纾困帮扶。对个体工商户给予专门的流量扶持，积极帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。（责任单位：县市场监管局、县经信局）

（二十九）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。（责任单位：县市场监管局、县发改局、人行岱山县支行）

（三十）提供便民办事服务。推动建立个体工商户市场准入事项代办代跑队伍，在县政务服务中心、金融机构等场所以及各乡镇驻点，提供“线上智能引导、线下人工代办”服务，解决个体工商户办事“看不懂、不会报”的问题。（责任单位：县市场监管局、县级相关部门）

（三十一）开展争先创优系列活动。宣传一批艰苦创业、文明诚信、热心公益的先进个体工商户及在抗击疫情中为社会作出贡献的个体工商户，提振发展信心。（责任单位：县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位、各乡镇政府）

本文件自2022年6月7日起实施。涉及本文件发布前执行的部分政策，按照本意见中的执行时间执行。原已出台的县级政策与本意见不一致的，以本意见为准。

岱山县人民政府办公室

2022年6月6日

（此件公开发布）

岱政办发〔2022〕25号.ofd