秀山乡人民政府半年度工作报告

(2022年8月2日在秀山乡第十八届人民代表大会第二次会议上）

包坚敏

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2022上半年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年,也是“十四五”规划实施的关键之年。上半年，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，积极融入建设“四个岱山”、打造“重要窗口”海岛风景线，高质量建设全域全景富裕秀山，基本实现了全年目标任务“时间过半、任务过半”的要求，上半年实现工业总产值22.04亿元，其中规上工业产值20.77亿元；一般公共预算收入9578.12万元，同比增长8.52%；招商引资1.2亿元；固定资产投入3700万元；旅游人数达28.39万人次。

半年来我们聚焦产业转型，乡域经济持续健康发展。全面稳住经济大盘。持续加强企业帮扶，常石集团上半年成功交付船只7艘，实现产值14.84亿元，豪华邮轮舾装码头项目有序推进；惠生海工与上海电气合作项目顺利完成投资协议签订，科尼桥吊项目和FPSO分段预制项目投入生产；原野船厂稳步发展，共修理各类船舶28艘。扎实落地惠企政策，全面落实留舟红包、稳岗补贴等各项惠企政策。引导企业提质升级，常石集团、惠生海工技改项目列入2022年度重点智能化改造项目，惠生海工成功入选浙江省2021年度省专精特新中小企业名单。加快转型渔农产业。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成抛荒地整治202亩。加快发展美丽农业，新增农业配套企业2家，市农作物新品种展示示范基地落户秀山明环家庭农场。深化渔业绿色发展，持续推进渔船减船转产工作，上半年累计压减渔船2艘。积极落实“双碳”行动。大力发展海上风电、光伏、潮流能等清洁能源产业，世界单机规模最大的LHD第四代1.6兆瓦潮流能机组成功下海且并网发电，LHD海洋潮流能持续不间断发电并网运行超过61个月，保持全球第一；常石、惠生、原野等规上工业实现屋顶光伏太阳能项目全覆盖。全面优化营商环境。主动推进“十联十访”工作机制，持续关注、帮扶本土企业发展，积极对接海运公司退税减负，推动宏成、勇博、弘翔等海运企业转型升级，新辰船务投入12亿元启动三艘特种设备工程船建造，全乡海运运力保持在14万吨以上。实施精准招商，针对乡域特色旅游、数字经济、商贸服务、景区业态、文化传媒等项目，引进慧欣旅游文化、铭慧鲤想、东篱不舍等6家企业，实际到位资金1.2亿元。

半年来我们聚焦全域旅游，环境品质升级成效显著。深耕海岛公园建设。加快推动项目融资，成功争取全域旅游项目1.5亿项目贷款银行授信；公园建设稳步推进，秀山田园综合体（湿地公园）一期完成投资2000万元，已具备开园条件，滑泥公园滑泥先行区8月初投入使用，海钓公园完成工程量的60%。推动乡村面貌升级。续创文旅特色型美丽城镇省级样板，围绕“五美”建设要求，累计投资5393万元。按时推进水利设施项目，秀东排水浦道工程、九子海塘水毁修复工程、茶山坑上山塘除险加固工程顺利完工，馒头山水库除险加固工程完成工程量65%，排涝水系治理项目进场施工；着力提升教育硬件设施，幼儿园二期提升改造启动建设；加快推进殡葬服务改革，教育引导群众厚养俭葬，殡仪服务中心投入使用；有序开展农村生活污水治理，秀北村红岩区域农村生活污水治理项目开工建设，秀东桔园污水扩容项目完成方案编制；配合推动海景房产建设开发，望海茗苑楼盘建设项目完成投资1460万元。开启全域美丽建设。美丽小岛项目完成评审，城乡风貌提升项目完成墙体外立面粉刷和屋顶安装框架，三礁游客中心、岛与书房正式启用。打造彰显海岛特色的未来乡村，实施“乡村会客厅”、秀山村居“微改造”等13个项目。持续打响“礼在秀山”品牌，举办庆新春、闹元宵、迎端午等系列活动。搭建新媒体营销平台，借助抖音等媒体平台强化宣传，成功举办第一期民宿接待业发展专题讲座。通过名师讲解、现场教学的授课方式，开展“兰秀课堂”，学习礼仪、潮流能发电等丰富多彩的知识宣讲活动。

半年来我们聚焦数字赋能，基层治理效能不断提升。持续优化基层治理四平台改革。推动“162”体系与“141”体系有效衔接，健全“一中心四平台一网格”，实现整体智治、协同高效。抓好四平台特色工作提升，运用“ 掌上基层”“平安浙江”APP、12345热线等渠道收集社情民意，及时办结49件，四平台各级流转上报事件1593件，处理矛盾纠纷28起。纵深推进“大综合一体化”执法改革。依托全乡877个监控点前端设备，全面整合辖区内视频监控、全科网格、网络舆情等方面信息，基本实现对乡域范围内社会情况、景区景点、人流车流、沿街店铺等要素的实时监管、智能监控、整体覆盖。召开综合行政执法队组队仪式，进一步完善执法队组织架构。截至目前，开展日常执法740余次，整治占道经营、违章停车、环境卫生等各类问题1500余个,行政立案51起。综合集成数字政府建设。建成数字化工程项目管理系统，完善项目建设程序、项目管理责任和监督机制，做到线下线上同步，审批到竣工全面留痕，实现透明化全流程闭环管理。开展老弱板块数字化升级，完成值守服务模块消防云平台基础应用开发，为部分老弱群体安装可燃气体探测器和水电监测装置，实现生活状态实时监测；加强餐饮行业燃气安全监管，燃气报警装置安装全部完成。抓好智慧旅游系统建设，综合运用5G、物联网等功能，在全民健身广场建立体质监测系统，实现健康实时监测。协助乡人大创建数字化人大品牌，开展“践行全过程人民民主基层单元”“立法联系点” 试点工作，顺利启用本地特色应用“民生小事时时督”。在全市首创“乡长有约”机制，通过“互动提、实地看、座谈议、政府办、代表评”方式，将选民和代表反馈的问题监督落实到位。

半年来我们聚焦依法行政，平安秀山建设持续向好。疫情防控交出高分答卷。全面做好防疫宣传、人员排查、封控隔离、服务保障等各项防疫工作。上半年共排查重点地区省推数据人员9000余条，落实核酸检测累计28000余人次，国内中高风险管控人员406人，全程动态跟踪服务80名境外人员。海上防控抓紧抓实，服务保障国际航线换班船员308人次，“应接尽接”人群全程接种率100%。平安建设迈上更高水平。积极做好稳企助企“三服务”工作，通过矛盾调解“三三机制”，妥善化解各项矛盾纠纷，做到微事不出格、小事不出村、大事不出乡。成立惠生欠薪事件处置工作领导小组，全面强化矛盾排查化解工作。有效整合全科网格资源，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会持续和谐稳定。“除险保安”擦亮安全底色。围绕安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”原则，突出安全生产领导职责，层层压实各级责任落实。推行“1+2+X”应急管理工作机制，健全和完善8个专委会组织设置，先后与各村、各企业签订安全生产、消防、三防等责任书20余份，检查各类船舶修造企业及外协施工单位60家次，排查出各类安全隐患160处。

半年来我们聚焦民生福祉，共同富裕迈出坚实步伐。社会保障提质扩面。加强困难群体保障，上半年累计发放各类救助、补助资金近100万元。积极开展各项卫健工作，为60周岁以上老年人提供家庭医生免费签约服务，签约人次1555人次；帮助患者代挂上级医院专科专家号468 人次；进行一对一健康问题咨询 357人次；提供免费血脂2项及血糖检测 1135人次。公共服务不断提升。敬老院改造、卫生院提升顺利完工，幼儿园改造方案已完成。秀山乡示范型居家养老服务中心推出线上、线下点餐服务功能，高效对接社工志愿队伍，定期为老年人提供养老服务。增强成校教学工作，开设小笼包、鱼丸制作培训班、初级西式面点师培训班等成校课程；做好老年大学教育工作，完成6期智能手机技术应用能力培训，惠及老年人210人。全民创城持续发力。着力打造“全市最干净乡镇”，全方位系统推进创城各项工作，强化长效治理模式，实行市场企业标准化管理机制，完成全乡餐饮经营户全面排查，累计开展疫情防控、超摊经营、公共卫生、三无食品、禁烟行动等各类专项行动10余次。完善经营户文明城市12分制考核细则，实现被动整治向自管自律的转变。发扬人人志愿氛围，构建“村+两新”党建引领志愿服务体系，组织开展“线上+线下”培训，有效提升创建实效。

各位代表！过去半年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾上半年的工作，我们也深切地感受到，做好新时期政府工作任重而道远。我们必须坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党委政府和乡党委的工作要求不折不扣落到实处；必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量可持续发展；必须把改革创新作为根本动力，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济高质量发展的基础还有待进一步夯实，受俄乌战争及全球疫情影响，造船、海工、海运等行业发展形势波动起伏较大，导致全乡经济增长动力不足；共同富裕水平还有待提升，中等收入群体占比偏小，人口老龄化压力较大，海岛公共服务供给还需进一步优化；部分领域风险隐患不容忽视，疫情防控形势依然严峻，安全生产、社会治理还存在薄弱环节；政府系统“整体智治”水平还有待进一步提高，部分政府工作人员办事效率不高，服务意识有待进一步增强。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2022年下半年主要工作

2022年是新一届政府的开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。我们将紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧紧围绕年初制定的各项工作目标任务，众志成城、聚力争先，确保实现“全年红”，为党的二十大胜利召开贡献秀山力量。

（一）服务企业稳经济。聚焦重点、精准发力，坚持疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬”，努力实现全年发展目标任务。对标目标任务抓经济指标，持续跟进常石“邮轮制造”项目、惠生上海电气项目，全力协助惠生海工融资，缓解资金压力；积极帮助原野船厂做好船员换班服务保障工作，严格守好疫情防控“小门”。扎实开展企业三服务，严格落实上级稳经济一揽子政策。以经济社会低碳发展和减污降碳协同增效为导向，加快推进“低碳试点乡镇”创建步伐，积极谋划清洁能源装备制造基地建设；深入探索开展“数字信用”市场建设，谋划实施信用秀山创建。创新招商方式，进一步丰富秀山产业结构，给经济增长注入新的活力。持续推动“秀山乡乡贤参事会”工作，发挥在外乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。

（二）夯实基础促提升。以海岛大花园建设为中心，全域创城为载体，严格对标对表，紧盯测评指标体系，细化分解任务，统筹谋划推进，促进创建工作有序开展。围绕整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，持续开展各项环境整治；继续推广经营户创文明城市12分制考核；深入开展“垃圾革命”“污水革命”和“厕所革命”，深化“田长制”“路长制”“河长制”“滩湾长制”等各类制度。打好治水组合拳，扎实推进三礁四季花海池塘水环境提升工程、红岩区域农村生活污水治理工程、桔园污水处理终端扩容工程和外湾污水处理终端迁建工程。全力推进小蚶拆迁安置小区建设，加速打通环岛公路海岙至九子段，加快推进强排工程、村居微改造、智能化停车场建设，全面提升基础设施建设水平。坚持一张蓝图绘到底，全力推进美丽城镇文旅特色型省级样板创建工作。

（三）融合文旅做品牌。高质量建设海岛公园，力争8月底海钓公园完成建设，10月底湿地公园二期开工建设，年底前滑泥公园及四季花海完成改造提升。积极帮扶岙里农场品牌建设，有效提升休闲文旅业态。扎实做好各景区景点补短板工作，努力提升三礁游客中心服务水平。依托体育公园数字化改造，有序开展形式多样、丰富多彩的活动，让全民健身运动在秀山蔚然成风；开展中秋节、重阳节等节庆及国学系列活动，将“礼在秀山”建设成为全乡各行各业推广的品牌，带动秀山岛旅游迎来新一轮的品牌开发及推广。深入推进宅基地三权分置，激活盘活一批闲置农房，打造多形式下的旅游业态。培育建设网红直播基地，促进数字经济和实体经济深度融合。

（四）办好实事惠民生。推动医疗、劳动就业、养老保障等各种政策落地生根，优化丧葬服务，持续深化“最多跑一次”改革，跑出便民加速度，全面优化“基层治理四平台”指挥体系，为全面提升社会治理、服务群众提供秀山模板。深入推进未来乡村建设，以“一心一带三区”为整体，打造“九大未来场景”，夯实共富乡村重要支撑。围绕“智慧养老服务”创新点，组织打造居家养老服务高标准化专业队伍，促进实现“线上+线下”同步高质量服务。紧盯“除险保安”工作指数，督促各企业完成各类晾晒评比指数输入和整改。严格落实习近平总书记“四个最严”要求，主动加压争创五星级食安办。常态化做好疫情防控工作，落实一对一数据报送及人员监管制度，全力推进疫苗接种工作。加快历史遗留问题处置工作，积极推进箬跳新村产权证办理。发挥社会工作者在资源链接与整合方面的优势，9月底前建设完成乡镇社工服务站；开展各项社会组织团体公益性活动，加快推进家庭健康服务的知识与技能培训；继续做好健康教育、中医药下乡、健康活动等事宜；完成市、县级健康家庭创建。

（五）转变作风提质效。深化数字政府建设，推动综合应用更加成熟定型，加强清单化管理、专班化运作，确保群众反映的问题说一件、干一件、成一件。深化法治政府建设，严格行政规范性文件合法性审查与监督管理。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“综合查一次”。高标准建设全省人大首批112家全过程人民民主基层单元试点，为全县其他乡镇人大推广提供典型案例。坚持用制度管理干部，进一步修订和完善相关制度，促进干部作风转变有章可依。从严落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面建设廉洁政府。深入检视隐形变异“四风”问题，靶向纠治形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，牢固树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出，以政府的辛苦指数换取百姓的幸福指数。

各位代表，宏图新奇,战鼓催征。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，唯实惟先谋发展、砥砺奋进启新程，为高质量建设全域全景富裕秀山而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名词注解：

1.“双碳”：即碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

2. “五美”：是指按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力建设产业美、环境美、人文美、和谐美、建设美的“五美乡村”。

3、“四平台”：指党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个平台。

4、“大综合一体化”：“大综合”是指根据基层管理迫切需要为导向,将原属于各业务主管部门的行政执法事项综合起来赋权于乡镇（街道）；“一体化”是指以乡镇（街道）属地管理为基础,与各部门下沉到乡镇（街道）的行政执法力量有机整合的条块共管模式。为此,“大综合一体化”的本意是,为解决基层存在的“看得见、管不着”问题,以乡镇（街道）属地管理为基础,组建条块共管模式的基层综合行政执法机构,为乡镇（街道）依法行政保驾护航。

5.“三三机制”：三个坚持指坚持早发现、坚持早介入、坚持化解，三项服务指人民调解、行政调解、司法调解，三块阵地指乡矛盾调处中心、村矛盾调解室、民生小铺说事站。

6.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。