潘开伦代表：

您提出的《关于海岛偏远村庄开发利用的建议》收悉。根据我县实际情况，结合县农业农村局、衢山镇协办单位意见，并与您面商的意见，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

随着城镇化建设的不断推进，个别偏远自然村不可避免地出现“空心化”“孤村化”的现象，对偏远村落的管理和开发利用是一个综合性的课题，也是一个较为长期的过程，近年来我县加强分析研判，明确各行政村发展定位，科学制定发展策略，进一步优化城乡空间布局和人居环境，不断加强偏远村落的规划利用和开发，主要采取以下几方面措施：

一、高起点谋划规划，强化规划引导。

一是高起点谋划上位规划，在国土空间规划中统筹安排农村农业用地。我局正在稳步推进县域国土空间总体规划，科学预测村庄用地规划，保障相应的建设用地指标，并重点结合现状农村建设用地利用效率和可挖掘能力，提出和制定农村建设用地复垦和城乡建设用地增减挂钩的重点区域、规模、时序与配套政策。因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，将综合考虑偏远海岛乡村的区位劣势、人口骤减，或因重大项目建设需要等因素，计划逐步缩减建设用地规模，配合乡镇政策引导居民向城镇型居民点或综合发展型居民点进行集聚。

二是因村制宜，科学落实详细规划。近年来，我县着力编制各乡镇具体规划设计，完成《长涂未来社区总体规划》《衢山渔港经济区控制性详细规划》《岱东镇美丽城镇建设行动方案》等高质量方案，不断加大资金扶持力度,努力培育各具特色的乡村样板。农业农村局已在《岱山县乡村振兴五年规划（2018-2022）》的基础上，对偏远孤村落的管理和发展进行长远规划，按照海岛乡村特色方向，整合村庄资源，进行开发利用或保护。

三是以国际化视野谋划偏远地区发展。我县去年开展了《“东海瀛洲·风情渔港”——衢山岛双龙湾地区概念规划》国际方案征集，以前瞻性、创新性的设计理念、国际化视野谋划衢山岛双龙湾地区未来发展，深入挖掘开发衢山优质旅游资源。

四是坚持人才引领，厚植人才发展土壤。我县出台《关于加快推进“大桥时代”人才强县工作的实施意见（试行）》，全面落实国家战略、保障海岛花园城市发展，开拓多种引进渠道，聚焦服务保障关键小事，努力满足新时期人才发展的新需求，进一步加大招才引智力度，打造高品质人才生态。

二、加强集体土地开发利用。

一是允许依法依规使用集体建设用地。根据国务院及相关部门政策规定，符合下列情形的产业用地，可以使用集体建设用地：1、养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施；2、支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房；3、在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所；4、农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设；5、鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，按照规划要求和用地标准，改造建设乡村旅游接待和活动场所；6、选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地。各乡镇将及时开展农村存量建设用地调查，查清存量集体建设用地有关信息，为开发利用提供基础。

二是推动集约闲置宅基地资源利用。我县于2018年3月启动对全县农村存量土地调查，各乡镇已初步形成我县农村存量建设用地的调研方案，相关部门共同研究农村宅基地三权分置等相关问题，并开始探索宅基地有偿退出机制试点工作，高亭机场社区做为试点单位，通过多规合一、美丽乡村建设、十里花海项目建设，打造高亭美丽乡村生态基底，构建高亭乡村旅游新业态，为推进宅基地有偿退出机制的建立和实施形成良好的环境基础和市场需求。

三、开展环境整治工作。

结合创建全国文明县城工作，对我县目前渔农村中存在的环境脏乱差进行集中整治，重点对陈年垃圾堆放、房前屋后乱堆乱放、村内断壁残垣进行清理整治，极大改善农村生活居住环境。衢山镇风貌管控小组定期召开风貌管控会议，加强双龙景区村庄风貌整治。

四、加大招商推介力度。

近年来，我县积极推进闲置农房盘活工作，对有自然资源优势的村引导通过发展休闲旅游产业，尤其是自然村内闲置农房相对较多的，鼓励村集体进行集中收储，整体发包引进社会资本投资开发，发展民宿、养生、文创、饮食等新经济业态，将孤村落资源盘活利用起来。如将衢山东岙、狗头颈、打水等地的偏远村落闲置农房制作了宣传视频，在全市民宿招商会时推介，争取引入社会工商资本投资。目前衢投公司正大力推进闲置农村房屋的租赁与收储，盘活闲置农村房屋。

感谢你们对我们工作的关心和支持。

岱山县自然资源和规划局

2022年6月20日

点击下载：关于县十七届人大一次会议第77号建议的复函.pdf

附：议案内容

关于海岛偏远村庄开发利用的建议

近年来，岱山县坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五大会战”，建设“四个岱山”，社会经济全面持续发展，生态宜居海岛独具魅力。但与此同时，一些海岛偏远村日趋暴露出一些问题：“空心化、老龄化”越发严重、人口流失、耕地荒芜、房屋变危等情况不断出现；公共设施得不到有效维护；荒滩上杂草丛生，飞虫泛滥、道路破旧、人居环境差，老百姓出村难、看病难、买菜难，生活异常单调，农村留守人员幸福指数下降，老百姓搬迁意愿强烈。为此，针对海岛偏远村开发与利用，我建议：

一是加强立规守法宣传。通过多方位、多形式做好引导与教育工作，鼓励人们“走出来，引进去”。

二是因村制宜，科学规划。注重规划引领，坚持规划先行，谋定而后动。对全县现存的偏远村进行一次普查，摸清底牌，并建档立册，掌握可利用的潜在资源。制定切实可行的规划方案，要求国土、城乡建设等部门积极参与。针对资源丰富开发利用价值高的偏远村，根据具体规划，当地政府可以在人们搬迁意愿强烈且诉求低的时机下提前介入，进行整村搬迁。着重招引，助力发展，在旅游资源丰富的偏远村，政府通过政策引导村级做好现有资源包装。

三是提升基础配套。充分整合盘活闲置资源，吸引社会资本进行投资开发建设，实现共建共享共赢的目标。助力乡村振兴，助力社会经济可持续性发展。