龚建军等委员：

你们提出的《要进一步重视人口集聚的建议》收悉。根据我县实际情况，结合县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县委宣传部、县卫生健康局、县政务办、县教育局、县政法委等协办单位意见，并与你面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

你们在建议中提及的有关我县户籍人口多年连续下降、乡村空心化、新生劳动力数量和质量难以满足企业用工需求等现状及有关对我县人口集聚发展的建议也是近年来县委、县政府十分关注和重视的问题。

一、有关我县人口发展的现状和问题。受多种因素影响，目前我县人口变化总体上呈现人口总量较少且持续负增长、本土青壮年劳动力多外迁、新居民外来人口增加、人口老龄化趋势重等几个主要特点。截至2020年末，我县户籍人口总数17.37万人，常住人口20.8万人。户籍人口自然增长率近20年来一直处于负增长，年均减少约1900人。户籍青壮年人口因教育、求职等原因，外流县外的多，回流的少。因群岛新区、自贸试验区、绿色石化基地等国家战略实施叠加效应，特别是近年来鱼山石化基地建设的持续推进，外来流动人口增加明显，但总体上文化素质普遍偏低，高文化、高技能人才相对缺乏，落户意愿、留居意愿不强。目前，我县人口集聚发展上存在县域人口结构日趋老龄化、人口少子化且学龄儿童流出多、人口落户及人才引进政策有待进一步深化完善的问题。

二、近年来我县推进人口集聚发展的有关举措。针对我县人口发展的现状和存在的一些问题，县委、县政府高度重视，多次组织县属各有关职能部门召开专题会议，进行了全面的研判和分析，并着重在以下几方面抓好工作并取得了一定的成效。

一是结合“十四五”规划编制明确战略定位牵引提升人口增长潜力。制定出台我县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要及有关专题性规划。充分利用政策优势、区位优势、港口优势，不断改善岱山营商环境，大力发展绿色石化、油气等新兴产业，加快盘活金海智造、海舟修造船等传统制造企业，加快发展研发设计、货物运输、餐饮、住宿、家政等生产性服务业和生活性服务业，加速一二三产业全面融合，全力打造人口集聚发展增长极。

二是发挥各方作用，合力引进外来人口。县人社部门主动加强与省外人社部门对接，不断拓宽跨省劳务协作区域，帮助企业引进外来劳动力。2020年，先后组织鼎盛石化、捷盛石化、岱美公司、晨光电器等企业赴安徽阜阳市、河南商丘市、吉林松原市等有关县区开展“点对点”劳务协作交流，签订跨省劳务合作协议20份；组织浙石化、鼎盛石化、惠生海洋工程、卓然（浙江）集成科技等企业赴甘肃兰州石化学院、安徽阜阳技师学院、松原职业技术学院开展校企对接和校园招聘活动，累计帮助企业引进各类人才劳动力600余人。

三是改善营商和居住环境，多举措留住外来人口。积极打造良好的营商环境，促进我县经济社会全面发展是县委县政府的一项重点工作。在县委、县政府高度重视下，我县成立了优化营商环境工作专班，组织县属各有关职能部门和各乡镇人民政府按出台的《岱山县柔性引才实施意见（试行）》、《岱山县高层次人才引进管理办法》、《高校毕业生来岱就业创业专项政策》的有关政策合力推进全县营商环境优化，着力促进招商引资、引智、引企等工作。教育领域：落实鱼山石化基地产业工人随迁子女就读问题，出台浙石化职工子女入学入园照顾性政策；建立常态化三方沟通机制，落实中途转学安置工作。积极谋划学校设点布局，加快推进学校建设，扩容城区教育资源。适度扩大高亭城区学前教育和义务教育资源，确保随迁子女稳定充分的入学机会。医疗领域：为满足岱山人民日益增长的医疗服务需求，同时也为引进人才、留住人才完善生活服务配套要素，今年我县启动了县第一人民医院迁建工程建设。为使岱山人民在本地获得高质量医疗服务，县第一人民医院和浙大医学院附属第二医院签约结对实施“山海提升工程”。近5年内，浙二院派出管理及医疗专家团队10余人长驻岱山。同时我县也将不断派出医疗业务骨干到浙二院进修学习，整体上提高我县医疗服务水平。治安领域：为优化营商就业和生活环境，我县全面加强出租房屋的管理，消除各类安全隐患。积极推进公安信息管理平台与小区数据平台的融合融通，实现平台信息的互联互通、精准研判，进一步提升出租房屋和流动人员智慧管控能力。对于鱼山石化基地的进出人员，结合疫情防控和治安管理需要，创建了“鱼山码”管理平台，为重大工程建设及全县维稳创造平安环境，让外来就业人员放心、安心、舒心。

四是深化农业农村领域改革，促进农业人口稳定发展。为贯彻落实国家《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，促进我县全面小康社会建设和美丽乡村建设，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，我县制定出台了《岱山县乡村振兴战略规划》及有关惠农配套政策。目前，我县已基本建成了医疗、教育、养老、文化体育、残疾人保障及公路、水、电等城乡融合发展的社会基本公共服务体系，涵盖全县广大农村、农业发展的全域海岛大花园建设正在不断推进，农业农村领域的改革不断深化。 

我县于2019年开展宅基地和闲置农房盘活利用工作，推进宅基地“三权分置”改革，盘活宅基地农房使用权的权能，发展民宿、养生等农村新业态。制定出台了《岱山县渔农村闲置农房流转交易管理办法》，对闲置农房宅基地流转程序和规则作了具体规定。2020年，全市建立渔农村闲置农房信息发布平台，纳入 统一交易管理。目前，我县有关平台上发布农房宅基地交易流转信息224条，已盘活闲置农房45户。

三、有关对策措施。促进人口集聚发展是一项系统性、复杂性、长期性的工作。根据你所提的建议及县委、县政府的有关会议精神，下步，县发改局将积极会同县属有关职能部门，进一步加强工作衔接，强化人口发展研究，在组织领导机制建设、建立完善相关政策体系、加强人力资源引进、加快交通基础设施内联外通建设等方面取得突破性进展。

（一）积极探索构建人口发展政策体系。一是全面做好流动人口居住登记，抓好重点区域、重点项目流动人口管理及就业服务工作，探索建立“以外管外、以外帮外、以外联外”的模式，推广建立流动人口自治自律组织，作为政府管理机构，形成政府服务管理与流动人口自管自治的良性互动，提高管理服务效率。二是进一步放宽“零门槛”准入条件，如取消社保年限、降低租赁房屋的居住时间，形成外来人口落户“有意就迁入，户口随人走”的自由流动格局。三是完善人才招引政策，在前期系列政策的基础上进一步加大力度，如放宽人才认定标准，考虑将技术工人纳入基础人才类，享受购房、就医、就学、就业、创业等方面的优惠待遇。四是深入实施“全面两孩”政策，提升分娩补贴、助学补贴标准，严格落实婚产假福利，研究出台生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，刺激二孩生育率提升。

（二）进一步提高公共服务保障水平。一是改善医疗卫生条件，深化县域医共体改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理均衡配置；改善县、乡镇、社区（村）三级医院（卫生院）软硬件设施；提升医疗卫生服务覆盖面，对居住6个月以上流动人口全面享受本地医保政策。二是促进教育优质发展，积极引进优质民办教育资源，建立一贯制学校和私立院校，提升教育教学质量；加强与在舟高校以及长三角地区高校的合作，谋划引进全日制大学分院或高职院校，开设石油化学工程、环境工程等与岱山产业发展息息相关的专业；推进教育资源均等化，实现外来人员子女在择校、分班等方面与本地户口子女享受同等待遇。三是提高养老服务水平，鼓励个人参加商业性质养老保险，支持社会力量创办养老机构；加强社区居家养老服务机构、场所和队伍建设，强化家庭养老功能。四是提升留居环境。加快秀山樱花公园、蓬莱公园等一批北纬30度主题公园建设，推进形成海岛大花园全域全景大美格局；紧紧围绕海岛版文化、教育、健康、产业、空间、交通、生态、智慧和治理等九大场景，积极谋划长西、星浦两个未来社区建设，高品质创造岱山美好生活。

（三）提升改善良好的社会环境。一是从文化的认同感、餐饮的认同感、环境的认同感等方面入手，在商贸、餐饮等生活性服务业规划、发展过程中，适当布局不同省份的地方特色菜馆、家乡菜馆；在公共区域积极倡导讲普通话，让他们“听”得懂岱山话；组织开展如“新居民文化节”等针对性文体活动，景区开放享受本地居民同等待遇，丰富外来人员精神生活。二是在外来人口集中的区域设立综合性服务平台，主要做好政策宣讲、矛盾调处、助困帮扶，形成外来人员在岱山“工作安心，生活放心”的良好氛围。三是加大外来人员职业技能培训力度，鼓励企业开展订单式、定向式培养，稳定外来务工人员就业率，同时结合我县财力,提高外来人员社保覆盖面。

（四）扩大人力资源引进来源渠道。一是加大与当前外来人口主要流入地的合作，借助“亲情、友情、爱情”纽带，进一步吸引亲友来岱务工。二是面向省外劳动力资源丰富地区尤其是对口协作（支援）地区，不断拓展新的劳务协作区域，建立常态化供需对接机制，如组织企业与相关乡镇或村社结对，点对点精准输出。三是促进校企对接，与高校实现人才梯队衔接，尤其加强与航海学校石化班、岱山技校等本地学校以及岱山籍在外学子的纽带关系，出台招工录用倾向性政策，优先吸收本地学生毕业留岱工作。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

岱山县发展和改革局

2021年7月28日