乐嘉伦等6位代表：

你们提出的《关于推进民营企业经济发展建立机制砂基地的建议》建议收悉。根据我县实际情况，结合岱山县自然资源和规划局、舟山市生态环境局岱山分局、衢山镇政府等协办单位意见，并与你们面商的意见，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、办理工作背景

收到本份建议后，我局联系岱山县自然资源和规划局、舟山市生态环境局岱山分局等部门共同办理，对我县推进民营企业经济发展建立机制砂基地进行了研究分析。

诚如建议所言，推进人工机制砂的生产及供应,可以杜绝河沙海沙采盗,大幅度减少对我国江河海域生态环境的破坏,且在生产过程中使用泥胼压块机、喷淋等,可以达到环保要求，人工制砂可以替代黄沙,进行商砼用,混凝土材料可以得到保证,为各大项目的展开提供了便捷。且机制砂制砂原材料石粉、瓜子片,在衢山有相当充足的资源。

衢山镇矿产品供应充足，截至目前，衢山镇共有在产矿山5家，其中经营性矿山共有3家，分别为衢山镇万南村、万北村凉亭基岗矿、衢山镇小衢村矿及衢山镇皇坟社区下洞礁矿。其中衢山镇万南村、万北村凉亭基岗矿设计生产为2000万吨/年，2020年实际开采量为2206万吨；衢山镇小衢村矿设计生产为2000万吨/年，2020年实际开采量为3346万吨；衢山镇皇坟社区下洞礁矿设计生产为95万吨/年，2020年实际开采量为90万吨。

二、措施与成效

你们提出关于推进民营企业经济发展建立机制砂基地的建议：在习近平总书记提倡“绿水青山就是金山银山”的背景下,以及保护和修复长江流域生态环境。随着“共抓大保护,不搞大开发”的法律生效,国家已经开始全面禁止采挖长江流域淡沙以及我国近海海域海沙。因此,推进人工机制砂的生产及供应,可以杜绝河沙海沙采盗,大幅度减少对我国江河海域生态环境的破坏,且在生产过程中使用泥胼压块机、喷淋等,完全可以达到环保要求，人工制砂可以替代黄沙,进行商砼用,这样混凝土材料可以得到保证,为各大项目的展开提供了便捷。而机制砂制砂原材料石粉、瓜子片,在衢山有相当充足的资源。因此必须进一步扶持民营经济发展、抢占行业先机。

目前我县为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（浙政发[2018]35号）要求，根据《浙江省自然资源厅关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知》（浙自然资规[2019]4号）的文件要求，禁止新设经营性露天矿山矿业权,从严管控通过批准立项的废弃矿区生态环境治理恢复工程项目、建设工程用地红线范围内因工程施工开采矿山资源获得矿山品的建设项目、矿地综合开发利用项目和毗邻矿区综合整治项目的新设建设项目类矿业权。2021年，我县在浙江省网上交易中心通过挂牌方式出让了浙江省岱山衢山鼠浪花岗石二厂废弃矿山生态环境治理工程建筑用花岗岩矿，出让资源储量579.38万吨，出让年限为3年，生产规模为195万吨/年。衢山镇万南村、万北村凉亭基岗矿、衢山镇小衢村矿及衢山镇皇坟社区下洞礁矿已实现封闭式生产，均已通过绿色矿山创建第三方核查，其中衢山镇万南村、万北村凉亭基岗矿、衢山镇小衢村矿成功通过国家绿色矿山遴选，纳入全国绿色矿山名录库。

我县建设用砂石包括机制砂石、天然砂石两类。过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求，目前机制砂石已占建设用砂石的近70%。依据DZ/T0316《砂石行业绿色矿山建设规范》标准中的定义，机制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，其中粒径大于4.75mm的称为机制碎石，也称粗骨料；粒径小于4.75mm的称为机制砂，也称细骨料，具有技术装备先进、规模大、生产周期短、产品成分单一、粒径可调、质量可控等特点。

2019年11月4日，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等十部委共同印发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，提出统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T14684《建设用砂》等有关要求。

2020年3月25日，国家发展改革委、工信部、自然资源部等十五部门和单位又联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑；在砂源代替中明确鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源制造再生砂石，增加再生砂石供给。

三、今后推动计划

一是强化部门联动，确保机制砂行业的健康有序发展。加强部门联动，形成工作合力，建立县内合理的建设用机制砂供应体系，既保障供给，又防止产能过剩和市场良莠不齐。要合理投放砂石资源采矿权，采用准入制模式控制机制砂生产企业的建设规模、质量保障和环保水平，形成生产和使用的一体化模式，构建完整产业链，提高砂石资源的利用率，防止产能过剩。

二是营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业等进入砂石矿山开采和建筑垃圾资源化利用等行业，保护民营机制砂生产企业合法权益。

三是严厉查处违法违规行为。依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为，以及建设工程违规使用海砂行为，严格追究相关单位与个人的责任。

四是整合行业创新资源。搭建行业技术创新和交流平台，突破关键共性技术，以机制砂颗粒整形、级配调整、综合利用、机制砂混凝土配制等关键技术和工艺为重点，鼓励利用废石及矿山尾矿生产机制砂，节约天然资源，提高产业固体废物综合利用水平。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                  岱山县经济和信息化局

                                                                                                                                                                            2021年6月28日