2021年7月10日在秀山乡第十七届人民代表大会第十次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长   包坚敏

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2021上半年工作回顾

2021年，是建党100周年,也是国家实现“十四五”规划目标和2035远景目标的开局之年,同样是秀山打造“国内知名全域全景海岛大花园”的第一年。今年以来，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣建党100周年时间节点，全乡干部群众团结一致、奋力拼搏，坚决打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力以赴冲刺“双过半”，助力全乡经济社会事业和党的建设迈上新台阶，着力开创海岛大花园建设新局面。截至6月份，全乡实现工业总产值25.36亿元，同比增长10.46%，其中规模以上企业产值24.13亿元，同比增长10.87%；固定资产投资884万元；一般公共预算收入8283万元；共接待游客12.2万人次，实现旅游总收入2.85亿元。

我们高举发展争先大旗，外引内育、提质增效，开启了高质量发展新篇章。紧抓防疫稳经济。坚持“外防输入，内防反弹”疫情防控措施，第一时间掌握人员动态，及时落实健康管理措施，做到应检尽检；服务企业做好疫苗接种工作，上半年疫苗接种累计15500人次；扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展双战双赢。持续加大企业帮扶力度，深入开展服务企业行动，解决企业发展中的难点、堵点，助推企业转型升级。上半年常石集团交付散货船和集装箱船等船只8艘，工业产值14.89亿元，惠生海工持续扩大产能，工业产值8.08亿元，同比增长173.49%。常石集团、惠生海工被评为2021年度岱山县工业重点骨干企业，同时常石集团被评为2021年度岱山县工业龙头企业。全面推进碳达峰碳中和工作，加快推动经济社会全面绿色转型。世界最大单机1.6兆瓦LHD第四代机组总成平台成功下海，助推潮流能发电产业化，大幅提升国际化竞争力。帮助农户抢抓农时，落实农业专班任务，顺利完成50亩早稻、1212亩晚稻种植任务，全力保障农产品有效供给；深入开展耕地“非农化、非粮化”及抛荒地整治工作，完成横向到边，纵向到底的摸底排查工作。创优服务促发展。积极配合常石集团推进舾装码头项目，积极跟进惠生北冰洋项目。为释放消费潜力，以常石、惠生重点企业为依托，村集体经济“飞地抱团”项目常石商贸综合体及惠生商业综合体建设项目土地前期事宜正在接洽。完成小蚶安置房建设项目方案编制，启动项目报批程序。持续关注、帮扶本土民营企业发展，全乡海运运力保持在15万吨以上。加快房地产去库存，上半年销售房产24套，总交易额2747万元。精准招商引增量。紧紧围绕招商引资“一号工程”，整合各方资源、形成“全员参与、全员招商”的良好氛围，先后多次赴上海、杭州、宁波等地开展招商引资工作，完成注册公司9家，到位资金9146万元。

我们持续深耕兰秀文化，以农促旅、补齐短板，打响了“礼在秀山”新名片。聚焦海岛公园建设。抓好东部金滩滨海公园、海钓公园以及西部湿地公园、滑泥公园等八大公园建设，以点带面辐射全岛，打造全域全景海岛大花园。推进北纬30°常石樱花主题公园建设，完成前期工作；完成全民健身公园施工招投标；完成海钓公园方案深化；配合交投公司做好滑泥公园市场化运营、湿地公园水系建设工作；完成兰山休闲码头初步设计编制及勘探工作。做好农旅结合文章。深入践行“两山”理念，充分挖掘资源优势，以农促旅开新局，着力打造看得见山水、记得住乡愁的乡村旅游品牌。进一步推进可食地景的可持续发展，继续推出水稻认领活动。举办两场亲子体验游，同时响应农业农村局跟着节气游乡村号召，在芒种当天举办亲子趣味研学活动。挖掘兰秀文化潜力。开展“我们的节日”主题活动，组织少数民族新居民、党员志愿者和东海渔嫂参与制作节日美食，慰问党员干部及独居老人，有效引导了在秀新居民融入当地，积极参加各项社会公益活动。以厉家四房为平台，聚焦国学礼仪传承，举办“粽情端午 情满秀山——迎建党百年助力创城”活动，深耕兰秀文化打造“礼在秀山”品牌，传承传统中华理念，倡导文明延续发展。成功承办2021中国海岛公园秀山徒步大会，受到了与会者一致好评。积极引入文旅商贸服务业态，挖掘酒吧、浴场、城市书房等新型业态潜力，极力增补商贸业态短板，丰富市场消费群体刚需。

我们聚力打好“五大会战”，整体推进，同向发力，夯实了美丽城镇新基础。注重规划引领。加快推进海岛公园建设，积极配合全县海岛公园规划编制工作，高标准完成《秀山岛绿地景观规划》、《秀山乡田园湿地公园提升方案》等规划设计方案，《秀山乡美丽城镇创建行动方案》获评省级优秀方案。完成秀山乡秀北村省级历史文化（传统）村落保护利用重点村建设，于5月通过验收并获评优秀。提升绿化美化。以大桥接线两侧重要节点为主体，完成秀山大桥入口两侧等6处绿化景观提升。积极推进百万亩国土新增绿化工作，完成1824亩国土绿化和森林抚育工作。启动立面微改造项目，完成主干道路面坑洼及两侧房屋立面破损修补工作。针对居民小区毁绿种菜、乱搭乱放等现象，采取集中攻坚行动。成立专项组集中处置历史遗留问题，上半年完成金桥花苑安置小区26户不动产权证办理发放，完成箬跳新村323户不动产调查登记工作。致力文明创城。全方位系统推进创城各项工作，着力打造“全市最干净乡镇”。班子成员确保每周至少一次带队参与环境整治，设置10个专项工作组，形成多部门联动的高效工作机制，强势推进田园乱搭乱建、流动摊贩、小餐饮安全卫生等专项整治，累计整治大小点位1500余处；为解决停车难问题，根据应划尽划原则，新增机动车位260余个，非机动车位300余个；为改变群众乱晾晒现象，集中规划新增公共晾晒区21个；着力优化农贸菜场内外部环境，顺利完成摊位改造、墙面粉刷、停车位配套、公厕提升等硬件设施改造工作。创新“积分制”监管，试行经营户创文明城市12分制考核细则，取得显著成果，实现被动整治向自管自律的转变。倡导人人志愿氛围，组建两新、银龄、人大代表等9支核心志愿者队伍参与创城。

我们坚守为民服务初心，统筹兼顾、共同提升，增进了人民群众新福祉。坚持老有所养，打造海岛安心养老服务体系。加大社会救助力度，上半年累计发放各类救助、补助资金近114万元。整合已有送餐服务，由乡示范型居家养老服务中心统一配送，完成各项数据信息采集工作，推出线上点餐服务功能。开展“海岛支老、一起安好”海岛支老服务行动，结对绍兴市福利院支老工作人员入驻敬老院，在医养结合、消防安全、制度健全等方面进行改善提升。落实《秀山乡养老机构食堂工作人员卫生管理制度》，定期开展养老机构消防安全和食品安全隐患排查整治，整治多处卫生健康不达标点，做到即知即改。致力打造“博爱•牵手”秀山岛品牌，与民革市委会在医疗、教育、法律、三农、养老、文化等社会服务领域进行签约合作，助力乡村振兴、共同富裕。强化软硬双抓，推进殡葬改革工作。采取多种形式宣扬文明治丧的宣传工作，分发300余份《大力推进移风易俗专项整治丧葬礼俗的公开信》，引导群众树立厚养俭葬的新风尚，同时指导各村成立红白理事会，教育引导文明办丧。做好殡仪服务中心土建竣工验收工作，完成住建部门备案及房屋产权办理，10月底前完成装修工程。严格排查整治，致力平安乡镇建设。上半年，全乡社会治安面稳定有序，未发生一起重大刑治案件，全力推进电信网络诈骗“心防”工程，守住百姓的“钱袋子”。通过开展各领域 “遏重大”专项整治攻坚行动，严格落实了隐患排查治理。开展安全生产宣传，累计发放宣传手册8000余份，组织安全演练5次，累计罚款3.7万元，不断提高全民安全意识。严格落实习近平总书记“四个最严”要求，筑牢舌尖上的安全，全市基层食安分类管理现场会顺利在秀召开。连续12年荣膺“平安乡”称号，捧回平安金鼎。

我们加强政府自身建设，担当作为、狠抓落实，展现了干事创业新风貌。推进数字化改革。进一步聚焦数字化改革目标，基本完成“数字海岛”二期项目建设，投入资金300余万元，建成兰秀路、兰欣路示范街道的前端物联感知点位、AR大场景点位，构建一体化数字综合执法、海岛精准扶弱扶老、流动人口智理等6大主要应用场景，打造具有海岛特色的一体化综合信息指挥系统。同时以数字海岛建设为载体，全力推进智慧村社工作，推广注册网格微连心APP，上半年注册人数达5000余人，超前超额完成县里下达的既定任务。强化法治乡村建设。坚持依法决策、民主决策，完善重大决策机制程序，创新建立重大决策会审机制，建立“三重一大”决策事项联合会审制度，有效筑牢依法决策“基石”。强化依法行政，出台《秀山乡关于推进乡镇合法性审查工作方案》，通过配置法制员、聘请法律顾问等方式，落实合法性审查力量，切实提高行政规范性文件制定质量和行政规范性文件监督管理。勇于先行先试，构筑执法改革高地，全面推进基层综合执法改革试点工作，实现乡镇一支队伍管执法的行政执法体制，截至6月，执法队已集中开展日常执法200余次，整治占道经营、违章停车、环境卫生等各类问题600余个，完成案件37起，共计罚款6.68万元，有效提升了乡容村貌。深化“基层治理四平台”改革。加快推进基于“数字海岛”框架下的基层治理四平台改革，谋定组织架构、运行机制建设方案，确保事件工单高速流转。依托“数字海岛”建设，重点建强“1个”综合信息指挥室全脑指挥功能，发挥“1个”全科网格底座作用，建立“3个”闭环管理体系，理顺“4个”运行工作机制，强化“1支”队伍建设，最终深化一张基层社会治理网，全面提升社会治理、服务群众的能力和水平，打造具有海岛特色“整体智治”的善治兰秀“12345”社会治理体系。

各位代表！回顾上半年的工作，全乡上下在同心同德中奋力拼搏，在群策群力中奋勇攻坚，秀山发展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省、市、县委的举旗定向、坚强领导，得益于乡人大有效监督、鼎力支持，得益于全乡广大党员干部的担当作为、苦干实干，得益于全乡人民和社会各界的团结一心、共同努力。在此，我代表秀山乡人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众，和所有关心支持秀山经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也深切地感受到，做好新时期政府工作任重而道远。我们必须坚决把上级党委政府和乡党委的工作要求不折不扣落到实处；必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量可持续发展；必须把改革创新作为根本动力，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的手段促发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济增长速度与新区发展要求还不适应；基本公共服务供给不足，安全环保压力有增无减；政府刚性支出不断增大，财政收支平衡压力较大；政府自身建设与新时代发展还不适应，少数政府工作人员法治意识有待提高、担当意识有待提升，政府治理体系和治理能力还需进一步提升。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2021年下半年主要工作

2021年，是秀山打造一区三地的第一年，做好下阶段的政府工作、意义重大。我们必须坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照县委县政府的要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标任务，确保实现“全年红”。

（一）落实重点工作保产能。聚焦重点、精准发力，坚持疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬”，努力实现全年发展目标任务。对标目标任务抓经济指标，跟进常石“邮轮制造”项目，完成舾装码头报批并动工建设，推动惠生北冰洋项目，帮助企业释放产能，力促企业实现新一轮增长；全力推进小蚶安置房工作，为企业发展营造良好的发展环境；推进新中耀项目地块新项目落地。加大招商引资力度，制定招商手册，配合做好项目落地、完成公司注册等手续，通过招商引资进一步丰富秀山产业结构，引入餐饮、果蔬超市等商贸服务业态，谋划引进海洋生物科研机构及科研人员，给经济增长注入新的活力；积极推动“秀山乡乡贤参事会”工作，发挥在外乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。继续跟进县重点项目，完成数字海岛二期工程、樱花公园项目、四星级厕所建设；紧跟上级工作部署，加快推进耕地“非农化、非粮化”及抛荒地整治等自然资源重点工作。

（二）抓好文明创城建样板。以海岛大花园建设为中心，全域创城为载体，对标文明城市创建要求，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务活动和实践活动，全面提升文明素养。以小集镇为中心，整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，持续开展各项环境整治；继续推广经营户创文明城市12分制考核；深入开展“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，深化“路长制”、“河长制”、“滩湾长制”等各类制度，重点抓好农村生活污水处理设施提标改造、基础设施运维管理等工作，加速打通环岛公路海岙至九子段，加快推进强排工程、民房立面微改造，全面提升基础设施建设水平。全力推进美丽城镇文旅特色型省级样板创建工作，紧紧围绕“五美”建设要求，狠抓项目进度，以召开美丽城镇全市现场会为目标，对标对表创建评价办法，抓实抓细各项创建要求，确保年底顺利通过考核验收。

（三）打造全域旅游做品牌。积极推广和发展常石工业游线路，推进工业游基地申报工作；积极打造乡村旅游系列产品，加快推进海钓公园项目改造，完成27个节点打造；结合四房悠久的文化底蕴开展国学、传统节日等活动，打造“礼在秀山”文化品牌。契合泥岛花乡主题，继续做好海泥狂欢节、丰收节、国庆节、重阳节等活动。深入推进宅基地三权分置，激活盘活一批闲置农房，打造多形式下的旅游业态。继续深化休闲渔业码头建设，培育建设网红直播基地，促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进游客服务中心、蓝色书海项目，促使三礁景区的游客服务、体验得到升级。

（四）狠抓民生实事促和谐。推动医疗、劳动就业、养老保障等各种政策落地生根，优化丧葬服务，持续深化“最多跑一次”改革，跑出便民加速度，全面优化“基层治理四平台”指挥体系，为全面提升社会治理、服务群众提供秀山模板。围绕“智慧养老服务”创新点，组织打造居家养老服务高标准化专业队伍，促进实现“线上+线下”同步高质量服务。以“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动为契机，各行业各领域开展安全隐患大排查，发现隐患消除苗头。常态化做好疫情防控工作，落实一对一数据报送及人员监管制度，严格管牢乡域范围内的隔离场所，全力推进疫苗接种工作。紧扣时间节点，全力推进历史遗留问题处置工作，加快化解箬跳、吽唬、九子等拆迁安置历史遗留问题。定期追踪特殊家庭民生保障实情，自我排查多项补贴享受情况，杜绝应补未补，应退未退情况发生。联合乡卫生院、红十字会定期开展“义诊活动”，普及卫生科普常识，落实惠民政策。

（五）转变工作作风提质效。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“以人民为中心”的理念，努力解决群众最关心的问题和矛盾，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强合法性审查，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受人大监督，广泛接受社会舆论监督，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强干部队伍建设，认真组织党史学习教育，每月安排集中学习1次，进行理论辅导、政策解读、形势分析，进一步统一思想、形成共识、振奋精神、凝聚力量。坚持用制度管理干部，进一步修定和完善相关制度，促进干部作风转变有章可依。坚持正确选人用人导向，加强机关干部梯队建设，推动年轻干部在重要岗位和项目中历练、成长，重点提升“八个力”。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风。加强廉政教育和警示教育，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，在新时代的长征路上做出新的更大贡献！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“五美”：环境美、人文美、生活美、产业美、治理美。

5.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

6.“四个平台”：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

7.“八个力”：指洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力。