各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

经县政府同意，现下发《岱山县深化残疾人服务供给侧改革实施方案》，请认真贯彻执行。

岱山县人民政府

2021年4月2日

（此件公开发布）

岱山县深化残疾人服务供给侧改革实施方案

为实现我县“十四五”期间残疾人事业高质量发展，开启残疾人共同富裕和残疾人事业现代化征程，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标我县打造“重要窗口”海岛风景新目标新定位，把不断满足残疾人日益增长的服务需求作为出发点和落脚点，坚持政府主导、社会参与，加强统筹规划，注重资源整合，以残疾人全周期服务“一件事”为牵引，不断深化残疾人服务供给侧改革，提高残疾人服务体系对需求的适配性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感，努力将我县残疾人事业打造成为我省“重要窗口”特殊风景线中的海岛窗口。

（二）目标任务

对照省市县残疾人事业高质量发展目标，围绕残疾人社会保障、精准康复、托养庇护、教育就业、文化体育、权益保障等方面需求，建设并发挥残疾人综合服务设施、专业康复设施、托养设施和庇护机构作用。到“十四五”末，建成县级残疾人托养中心1家，建成县级残疾人职业技能培训基地1处，打造星级品牌服务的“残疾人之家”不少于8家；实现康复服务站乡镇全覆盖，“共享辅具”服务点村社全覆盖，所有持证常住的残疾人家庭医生签约服务率力争实现100%；适龄残疾人接受十五年教育比例达到90%以上，劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率保持93%以上；困难残疾人家庭无障碍改造率达到100%。

二、工作举措

（一）推进残疾人托养庇护服务体系建设。进一步健全“以居家安养照护为基础、乡镇机构日间托养庇护为主体、县寄宿制专业托养机构和养老机构为依托”的残疾人托养庇护服务体系，增加残疾人托养庇护供给。

1.建设示范性县级数字化残疾人托养中心。规划新建1家有一定规模的、具有康养联合体功能的县级残疾人托养中心，力争于2021年立项并进场，2023年建成并投入使用。同时依托衢山镇福利院建设县残疾人托养中心衢山分中心（全托），新建或完善以乡镇和村（社区）为主的日间庇护及居家安养服务机构，每个乡镇至少建立1家日间庇护服务机构或居家安养服务机构，确保基本满足残疾人不同形式的托养服务需求。

2.打造“残疾人之家”星级服务的海岛窗口。全面推进“残疾人之家”星级标准的规范化、专业化、标准化建设，在实现日间庇护照料、辅助性就业等保障功能的基础上，结合文体队伍、助残服务等精神需求内容，进一步完善功能布局、设施设备、服务品质，提升扶助政策，打造一家一品，将“残疾人之家”真正打造成为精神、智力以及其他重度残疾人的温馨家园。在已有万人以上乡镇“残疾人之家”全覆盖的基础上提标扩面，实现乡镇“残疾人之家”全覆盖，力争在5万人以上人口的乡镇建设2家，进一步增加五星级机构数量，高质量实现覆盖面再广泛、创建数量再突破、托养人数再增加、机构星级水平再提升，让岱山的“残疾人之家”真正成为我省特殊风景线的海岛窗口。同时依托该机构参与残疾人领域社会治理，建立特殊困难残疾人家庭常态化探访制度，重点关注智力、精神残疾、特困残疾人等群体的生活生存状况，加强与监护人的有效沟通。

（二）构建残疾人全生命周期康复服务体系。强化精准康复服务核心理念，建立以机构康复为骨干、社区康复为基础、儿童康复和辅具适配为特色、康复人才为支撑、残疾预防为先导的残疾人全生命周期康复服务工作格局。

3.实体化运作县残疾人康复中心。深化县残联与县医疗健康集团康复战略合作，形成以县医疗健康集团为主、岱山广华骨伤医院为补充，兼具医养康养功能的综合性残疾人康复指导中心。进一步健全残疾评定体系，确保残疾评定公平公正。重点提升康复医学科建设，健全康复病区，完善康复设备，加强转诊转介有效对接，开展运动功能评估治疗、言语功能评估等成人康复服务。强化残疾预防工作，加强“卒中中心”建设和新生儿残疾筛查。

4.完善乡镇康复服务站布局。依托乡镇卫生院建设残疾人社区康复服务站，力争在2023年前每个乡镇至少建有1家残疾人康复服务站（衢山镇建设2家），配备康复责任医生，组织开展康复训练指导、心理疏导、康复知识普及、康复咨询转介、远程康复门诊等服务，打造残疾人康复“二十分钟”服务圈。

5.规范残疾人家庭医生签约服务。按照“片区包干、团队合作、责任到人”的服务模式，严格落实“残疾人签约服务包”签约内容，对所有持证常住残疾人开展家庭医生签约服务，确保常住残疾人签约服务率达到100%。定期聘请和组织专科医生（重点是精神科医生）和心理指导师下乡、进“残疾人之家”开展精神类残疾人的心理评估、用药指导服务、上门体检，构建“社区+社会组织+家庭”三位一体康复模式。

6.优化辅助器具适配服务体系。建立健全县、乡镇、村（社区）三级全覆盖的康复辅助器具配送体系。提升县残联康复辅助器具配送中心，新建衢山镇康复辅助器具配送分中心，其他乡镇建立康复辅助器具配送点。坚持以需定送，深化辅助器具共享租赁服务，进一步规范发放流程，打造移动终端等互联网+智能化辅具申请、租赁服务，“共享辅具”服务点村社全覆盖，实现康复辅助器具“十分钟”配送服务。

7.加强康复人才队伍建设。县残联、卫健局要建立“互惠互利，共同发展”的康复专业人才队伍建设机制，采取“请进来、走出去、订单制”的培养方式，定向培养海岛康复人才。2021年开始将精神类专科医师、康复治疗师与临床医师一起纳入全县医生的定向培养范围，力争在3年内引进专业精神科医生至少1名。每年安排专项资金用于康复相关专业人员外出学习交流培训。

（三）提升残疾人教育培训就业服务水平。

8.提升残疾人受教育水平。进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平，推进特殊教育向学前和高中段两头延伸，推进特殊教育融合常态化，通过随班就读、送教上门和特教学校（特教班）就读等方式保障残疾人同健全人平等享有受教育权利，残疾人接受15年教育比例达到90%以上。重点办好县特殊教育培智点（高亭中心小学），各乡镇在所辖学校继续推进资源教室建设，并根据所需创建特教班，让残疾儿童少年能就地就近接受教育。加强专业化特殊教育教师的配备、扩充，提升特殊教育质量。2021年力争在衢山镇建立1个特教班。

9.实施残疾人职业技能就业提升工程。全面落实省人社厅牵头出台的《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》，完善按比例就业信息审核机制，落实残保金减免和奖补政策。加大对残疾人职业技能培训需求与当前就业形式的调查研究和分析，开展残疾人个性化、精准化的职业技能培训和就业适配援助，打通就业服务“最后一米”。创新残疾人特色职业技能培训机制，以职业技能培训为重点，以就业转化率为导向，以政府购买培训服务为主要方式，挂牌成立县级残疾人职业技能培训基地。并以基地为轴心，辐射带动各乡镇以及其他培训机构开展形式多样的实用技能培训活动，充分满足残疾人不同层次的培训需求，力争劳动年龄段内有培训需求的残疾人培训率达100%。组织残疾人参加省、市举办的各类职业技能赛事，完善奖励机制，培养造就更多的残疾人技能型人才。进一步巩固和提升残疾人市场就业竞争力，协调推进按比例就业、集中就业、辅助性就业、个体就业创业、居家灵活就业等，确保劳动年龄段内有就业能力和就业意愿的残疾人就业在现有就业率的基础上逐年高质量提升。

（四）促进残疾人融合发展友好环境建设。

10.培育岱山残疾人文化体育特色品牌。将残疾人文化体育纳入全县文化体育工作中，精心组织残疾人文体活动，将县残运会纳入全民体育运动项目中。县体育部门要加强指导，不断提高县残疾人旱地冰壶队（肢体、听力、智力组）的训练水平，力争我县旱地冰壶运动水平位列全省前列。建立文体优秀的残疾人档案，加强培养选拔参加省市文体赛事，不断完善残疾人文化体育事业的奖励制度。整合社会资源和残疾人文艺人才队伍，组建残健共融的县残疾人艺术团。各乡镇要积极推进特殊艺术进文化礼堂，继续实施文化助残“五个一”工程。

11.强化“先锋助力、残健同行”品牌服务。切实发挥专门协会作用，每年落实专项资金确保协会运作。建立各协会特色活动考核机制，定期组织残疾人开展走出家门“看家乡新变化”等活动，满足残疾人精神文化生活需求。做强“助残+融媒体”，扩大残疾人事业报道力度，开展“最美残疾人”、“最美助残人”等最美系列评选，加大自强和助残典型事迹宣传。加强残疾人合法权利保障，继续提供法律援助服务，优化12385残疾人服务热线功能，在政策咨询、维权、求助等功能基础上提供心理咨询服务。

三、工作保障

12.提升数字化助残服务水平。依托岱山城市大脑，加强助残服务数据归集应用，推进“一库（残疾人基础数据库）、两平台（残联综合业务管理平台、残疾人服务平台）为内容的“数字残联”建设，形成以残疾人证办理为起点的“1+X”残疾人全周期服务“一件事”机制。建成岱山县残疾人全周期基础信息平台，完善残疾人基础数据“一人一档”。建设数字残联综合业务管理平台，实现残联与相关业务部门的数据交互，业务协同。加快推进社保卡加载残疾人证管理服务功能，实现第三代残疾人证智能化，实现社保卡“两卡合一”。根据“一件事”要求全面梳理残联核心业务服务清单和残疾人需求高频事项，打造残疾人社会保障、康复、就业、智慧托养、辅具在线申领、共享辅具等服务模块应用场景落实落地，重点实现在数字社会系统未来社区智慧服务应用2.0中包含助残服务功能。完善特殊困难群体线下服务措施，全面提升助残服务数字化水平和能力。

13.加大全域无障碍环境建设力度。全面落实《无障碍环境建设条例》和《浙江省实施<无障碍环境建设条例>办法》，将无障碍设施建设纳入文明城市创建、县城新型城镇化和海岛花园城建设等工作中。县自规局要加强统筹规划，重点推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共文体场所、医疗场所、城乡公共厕所等无障碍设施布局建设。县住建局、县城管局和相关单位要落实主责主业，在具体项目实施过程中根据建管分离、谁所有谁负责的原则，对新建、改造项目做到规范化配套，并强化日常管理维护，提升管理水平。打造无障碍环境全民共建共享氛围，充分发挥县老龄委、县残联等组织和媒体、群众的监督作用，加大无障碍知识的宣传、普及。组织无障碍体验活动，在项目建设和竣工验收时，可主动邀请人大代表、政协委员、残障人士、老年人代表监督无障碍设施建设和体验评估。持续做好省级无障碍社区创建工作，继续实施困难残疾人家庭无障碍改造，实现残疾人家庭个性化无障碍改造需求。做好政府网站、手语新闻、助残专题节目等工作，推进无障碍信息环境建设。

14.整合各类助残服务资源。加强残疾人服务设施与党群服务中心、养老服务中心、乡镇社区卫生场所、文化礼堂等设施的功能衔接，推动基本公共设施和公益性场所向残疾人免费开放。各乡镇要单独或依托其他场所打造残疾人自强“加油站”、服务站等综合服务阵地。出台奖补政策积极培育公益助残社团和助残项目，各乡镇每年至少开展1次以上以残助残、社会助残主题志愿服务活动。构建“大群团”助残帮扶格局，整合群团资源，加强对残疾人事业的支持、帮助和工作投入。依托养老服务资源培养本地助残服务队伍，积极引进第三方残疾人服务团队。

15.完善工作落实机制。建立深化残疾人服务供给侧改革领导小组，定期召开残疾人服务工作联席会议，督促落实改革各项任务。同时要把发展残疾人事业纳入“十四五”发展规划，把供给侧改革涉及的相关项目纳入到政府民生实事和各乡镇、部门的工作目标考核内容中。保障每年涉残疾人事业发展支出。建立改革评价体系，对方案执行情况进行督查和跟踪问效，强化对改革重点问题清单落实情况的评估监督，及时发现和解决重点任务落实中的问题。注重残疾人满意度评价，邀请人大代表、政协委员、残疾人及家属代表对改革工作落实情况进行评价，评议结果向社会公布，接受社会监督。加强宣传引导，构建全社会合力助残扶残的良好氛围。

附件: 岱山县深化残疾人服务供给侧改革重点任务清单