(2021年1月28日在东沙镇第十七届人民代表大会第八次会议上)

张超艳

各位代表、同志们：

现在，我代表东沙镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不寻常、极不平凡的一年,突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来了严重的威胁，给经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握习近平总书记考察浙江重要讲话精神和“重要窗口”的深刻内涵，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力克服各种不利因素，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，社会大局保持稳定。全年实现工农业总产值52.90亿元；地方财政收入7452.07万元；固定资产投资1768万元。

这一年，我们埋头苦干，交出“两战”新答卷。全镇上下众志成城，以坚定果敢的勇气和决心，与时间赛跑、同疫情较量，凝心聚力打好“两战”。疫情防控阻击战成绩优异。坚决落实“坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立健全“点、线、面”疫情防控工作体系。全镇干部群众闻令而动、全民战疫，开展联防联控、群防群控，强化常态化疫情防控，切实做深做实精密智控，坚决守好镇域“中门”、村社“小门”。疫情期间因地制宜推出“一五三”铁桶防疫工作法、“三个三”复工防疫工作法，全镇未发生一起疑似和确诊病例。复工达产主动战实效明显。协助做好企业码推广工作，复工率和产能利用率指标在全县始终保持领先。精准施策企稳向好，积极做好企业“三服务”工作，因时因势打好财税政策组合拳，落实“岱山20条”等惠企政策，持续帮助企业共渡难关。减免小微园区租赁企业疫情期间房租17.5万元，引导金融机构加大对企业支持力度，鼓励企业千方百计抢订单拓市场稳外贸，发展跨境电商，打开市场空间。

这一年，我们稳扎稳打，干出产业强镇新业绩。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决落实减税降费各项举措。产业发展克难奋进。面对不利形势，东沙企业迎难而上，寻求突破，全年实现工业总产值51.61亿元，其中规上工业产值15.26亿元。汽配行业产值20.85亿元，玩具行业产值9.92亿元，微电机行业产值5.42亿元，船配行业产值3.16亿元。完成服务业各项考核指标，新增服务业规上企业1家。小镇建设热潮涌动。持续推进智慧汽船配特色小镇建设，收储原万联达公司闲置厂房41.23亩，作为汽船配小微企业园二期用地，为“低散乱”企业整治及汽船配招商项目孵化提供土地空间和发展空间。投资3000余万元完成小微企业园二期1号、2号、3号厂房及配套设施改造工程。完成小镇客厅、知识产权服务中心等公共服务配套项目工程。不断优化营商环境，实施汽船配小镇“标准地”供地2块，完成汽船配小镇十项区域评估。深化“亩均论英雄”改革，整治提升21家亩均税收2万元以下低效企业，完成小微企业“退散进集”10家。全域旅游持续向好。东沙古渔镇顺利通过国家4A级旅游景区景观质量评估。持续夯实古渔镇旅游基础，完成核心区主要建筑整修提升，古镇入口、美食街、解放路三条核心街道灯光提升等工程。新建停车场2座，新增车位203个。新增景区监控24座，实现景区监控全覆盖。新增牧海半舟、奥古2家民宿。点亮景区夜经济，圆满完成第十一届东沙古渔镇弄堂节之“东沙夜宴”、落地桶中秋游园会及海岛非遗系列表演活动。全年旅游人数25.6万人次，实现旅游收入6400万元。

这一年，我们敢闯敢干，打开改革创新新局面。加快新旧动能转换，促进更高质量、更有效率、更可持续发展。产业层次优化提升。加快推进龙头企业智能制造建设，全镇规上企业研发投入达到3500万元，列入2020年省级新产品试制计划项目5项，全年新增科技型小微企业三家。完成海山汽车隔热罩及钣金自动化生产线改造，实施银岱注塑车间智能化技改项目建设。全年研发新产品40种，申报发明专利4件，新授权专利9件，新增注册商标5件。舟山海山机械密封材料股份有限公司入选国家级专精特新“小巨人企业”。招商引资持续发力。积极应对新冠疫情与经济下行压力叠加影响，在招商引资上破题发力，全年实际到位市外资金1.72亿元，其中浙商回归4800万元。新引进三柯精密机械、瑞诺威科技2个投资亿元以上项目。引进汽配研发机构1家。项目攻坚披荆斩棘。完成浙江省岱山汽船配内饰密封件产业创新服务综合体创建申报工作，被省科技厅列入第四批创建名单。投资500万元完成综合体公共服务平台、设备检测平台、电商商贸平台、品牌指导服务站、科研实验室等入驻并投入使用。启动山咀头二路美食街三年打造计划，整理修缮11间店面房，入驻店铺3家。完成桐盘湾斜坡花海及“可食地景”，加快推进海上旅游运动项目。启动海金小镇——岱山东沙文化创意园项目土建工程，完成投资500万元。

这一年，我们标本兼治，迈出乡村振兴新步伐。持续优化宜居环境，坚持把干净整洁有序作为城镇底色。城乡面貌焕然一新。强化精品城镇理念，以美丽城镇试点镇创建作为全面推进新时代新农村建设的重要抓手，打造以产业美为重点，环境美、生活美、人文美、治理美齐头并进的美丽城镇，开展37个“五美”项目建设，完成投资6887万元，建设“十个一”标志性工程，创成2020年度浙江省新时代美丽城镇建设基本达标乡镇，美丽城镇市级样板镇。提升重点窗口、重点路段、重点区域绿化彩化层次，完成“秋日风情”项目和泥峙山体彩色村打造，新造林185亩，完成司基村省级“一村万树”示范村建设，成功创建省级森林城镇。城镇管理更加精细。健全农村环境长效管护机制，坚持全面查漏补缺与重点攻坚破难相结合，为创建全国县级文明城市贡献东沙力量。抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，改造公厕5座，新建2座。完成桥头（泥峙）村新一轮270户生活污水提标改造。东沙污水零直排区建设工程、司基河道“品质河道”建设工程通过验收。陆续完成拷门河道南隧道整治、东沙工业基地排涝河道清淤、拷门河道修复等工程。落实道路交通安全属地管理责任，重点整治人民西路交通安全隐患17处。推行“人性化执法+法治化管理”模式，全面推进“门前四包”有效落实。巩固强化“无违建县”创建成果，强化新增违建日常巡查管控，拆除存量违建23处，完成县级农村危房改造3户。乡村振兴焕发活力。积极呼应大花园大通道建设。重点做好526国道及燕窝山安置地块配套设施工程。东沙海防执勤道路路面改造项目竣工。推动新道头、拷门冷库废弃矿山治理任务，完成地质灾害应急治理3处，山咀头、黄嘴头及小岙宕口等复绿项目通过验收。实施防洪排涝三年行动，完成马家岙山塘、桥头山塘标准化建设工程，费家岙水库除险加固工程通过竣工验收。加强农业扶持，超额完成粮食保供增产任务。取缔拖拉机19辆、非法船只10艘。

这一年，我们善作善成，展现民生改善新作为。积极为民履职，补齐民生短板，让群众有更多获得感和满足感。积极推进民生实事项目建设，完成东沙社区念母停车场新建、泥峙村公厕改造、泥峙村关洋岙道路新建、司基村外司基健身场新建、桥头村文昌路渠道改造等项目，完成东沙社区东渡路3A公厕主体工程建设。社会保障日趋健全。突出抓好特殊困难对象、弱势群体救助与帮扶，充分发挥养老保险、医疗保险对弱势困难群体的托底保障作用，城乡医疗保险覆盖面超过99%。完成2020年政策性农村住房保险投保工作。决战脱贫攻坚，深入开展“一户一策一干部”帮扶活动，救助、慰问困难家庭356户，发放各类救助、救灾款49万余元。扩大养老服务供给面，完成镇级示范型居家养老服务中心建设，持续推进养老服务供给侧改革。完成4个避灾点规范化达标建设。公共服务持续完善。全民推动“健康东沙”行动，深化医疗卫生、体育健身等各领域的改革发展，全面提高应对突发重大公共卫生事件管治能力。继续开展健康示范村创建活动，获评市级健康乡镇，桥头村创成省级卫生村。深入实施文化惠民，泥峙村文化礼堂获评五星文化礼堂。加大优质教育资源供给，东沙中学获评省级绿色学校、蓬山小学获评省级健康促进学校、东沙幼儿园列入第十批浙江省生态文明教育基地。发挥成校社区教育功能，开展各类社区教育培训111期，7765人次。平安法治共融并进。社会治理共建共享，继续推广乡贤参事会制度，新建东沙乡贤馆。成立镇级“东海渔嫂参与社会治理指导中心”，组建“东海渔嫂”十大员队伍。继续深化“基层治理四平台”建设，综合指挥室受理各类信息9538件，办结率100%。“四治融合模式”入选“浙江乡村振兴十大模式”。积极打造“智慧治安”防控体系，新建东沙市民安防体验中心。坚决将扫黑除恶专项斗争进行到底，开展打击反走私“国门利剑2020”行动，完成村社反走私工作网络建设。推行信访代办制度，办理各类信访件111件，协调处理矛盾纠纷239件，涉及金额373.1万元，调处成功率100%。完成第七次人口普查。完善公共突发事件应急处置机制，深入推进工业生产、渔业生产、森林防火、食品药品安全等重点领域安全整治，完成三防装备升级，坚决遏制重特大事故发生。荣获平安浙江建设先进集体、市级一星平安金鼎等荣誉。

这一年，我们锐意进取，焕发有为政府新气象。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行县委、县政府和镇党委的决策部署。严格落实政府意识形态工作，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固拓展。坚持依法行政，扩大政务公开。深化法治东沙建设，完成“七五”普法工作。认真执行镇人大决议，自觉接受人大代表及人民群众的监督，办理人大代表建议17件。全面实施政府“两强三提高”行动计划，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，落实数字档案室建设，实现“浙政钉”办公全覆盖。坚持把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设要求，全面履行“一岗双责”。严格执行公务接待、公车管理等制度。坚持政府过紧日子，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。军民融合深度发展，国防动员、后备力量建设、双拥优抚安置和退役军人事务等工作持续加强，创成示范型省级退役军人服务站。工会、妇女儿童、青少年、老干部、残疾人等事业取得新成绩，民族宗教、科普、统计、史志等工作取得新进展。

各位代表，回顾过去的一年，我们积极落实中心工作，认真完成改革任务，努力解决突出矛盾，经济社会取得新成就。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是全镇上下勠力同心、攻坚克难的结果，是各基层站所通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表东沙镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持东沙发展的各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到短板和不足：经济发展质量还不够高，科技、人才支撑能力不足，企业核心竞争力不强，生产要素配置效率有待提升；城镇品质和能级还不够高，基础设施历史欠账较多，商贸服务业发展较为滞后，营商环境仍需持续改善；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，公共服务水平与群众期盼有差距；政府系统作风建设还有待改进，谋划力、执行力仍需进一步强化。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是岱山加快高质量发展、全面展示“重要窗口”海岛风景的关键阶段。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。识其所在，更需砥砺图强；明其所往，更应奋斗不止。东沙作为传统制造业建设和改革创新的前沿阵地，必须从更大格局和未来维度来审视谋划坐标定位和发展路径，找准东沙在“十四五”的发展方向，打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，积极适应时代考卷的“千变万化”，经受难题考验的“千锤百炼”，在东沙高质量发展的征程上展现“千姿百态”。

根据镇第十六次党代会五次会议精神，基于对东沙区位优势、发展态势和未来趋势的分析研判，2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市县委和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。拉高奋力争先新标杆，抢抓创新发展新机遇，开启高水平打造“重要窗口”海岛风景小镇新征程，确保“十四五”开好局、起好步！

建议2021年全镇经济社会发展的主要预期目标为：争取实现工农业总产值增长10%以上；地方财政收入增长3%以上；全面完成节能减排等各项约束性任务。

围绕上述目标要求，重点抓好四方面工作：

（一）迎难而上稳增长，推动经济发展行稳致远。

提档升级再发力。坚持以智能制造和技术改造为抓手，推动四大传统产业高质量发展，支持企业向“高精特新”方向发展，壮大发展先进制造业集聚地。强化工业基础和技术创新能力，全力培育头部企业、平台企业和流量企业，推进数字化转型、绿色化转型、品质化转型、资本化转型和集群化转型。汽船配小微园区二期按照数字化标准建成并投入使用，继续谋划小微企业园三期建设，做好小镇出让地块周边六通一平建设，加强小镇人才公寓综合管理服务。深化“亩均论英雄”“标准岸线+承诺制”改革，打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战。依法依规推进低效厂房整治提升，孵化创业企业（团队）5家以上。

科技创新再进步。持续打造智慧汽船配特色小镇，将工业互联网作为推动产业转型的关键支撑，助力企业加速从“制造”向“智造”转型。重点打造东沙智能制造基地，加快三柯精密机械、瑞诺威科技2个投资亿元以上汽船配特色企业落地投产，协助做好舟山亿进汽车零部件有限公司厂房新建工作。鼓励骨干企业加大技改、科研投入，完成银岱、金鑫公司数字化车间改造，新增工业机器人10台以上。培育新的经济增长点，支持企业承接鱼山绿色石化配套及产业链拓展项目，利用国家级实验室平台畅通与浙石化检测服务合作渠道。

载体平台再优化。拓宽面向全社会的科创公共服务功能，推进浙江省岱山汽船配技术创新服务平台、汽船配博士后工作站建设，基本建成岱山汽船配内饰密封件产业创新服务综合体，成立“一平台六中心”。提升汽船配零部件创新能力，全方位、多维度与高等院校开展产学研合作，积极引进第三方服务机构和各类人才进园，全力促进产业链、技术链、资金链和人才链深度融合，加快构建产业创新体系完善、创新能力突出、成果转化迅捷、供需对接高效、支撑作用显著的产业创新生态体系，打造一流的汽船配产业集群及创新服务核心载体。

（二）优化路径争创新，推动开放合作互利共赢。

着力强开放促合作。常态化开展“三服务”活动，以“绣花功夫”精准服务企业，大力支持民营经济发展，落实新一轮减税降费政策举措，切实降低企业运营成本。完善汽船配小镇十项区域评估成果应用机制。打好数字赋能营商环境硬核组合拳，落实“科技新政18条”，实施规上企业研发活动精准帮扶行动，落细落实融资畅通工程。提升商贸服务业能级，发展具备线上线下融合的连锁超市、便利店等新型流通业态，激发消费潜力，拉动城镇内需，谋划东沙商贸服务综合体，全力探索乡村商贸服务业新模式。完成东沙古渔镇开发管理体制改革，加快中南旅游集团专业运营古渔镇旅游进程，促成动漫主题馆、无动力乐园等项目落地，配合市场主体开发全年候旅游活动及产品，实现东沙旅游市场化、专业化运营。

着力强招引扩投资。坚持把招商引资作为生命线工程，力争引入市外资金1.7亿元以上，实现“双招双引”工作新突破。围绕传统制造、金融商贸、数字经济、文化和旅游产业等重点领域，开展精准招商、专业招商、产业链招商，积极引育“俊鸟”，争取落地上亿项目1个以上。把握政策窗口期，扎实推进县镇长项目工程。鼓励探索绿色石化与传统产业的结合点，努力造就“十四五”经济发展新优势。大力支持龙头企业、窗口企业、各地商会、乡贤以企引企、以才引才，配套自贸区发展，力争引进一批高素质、高层次创业团队及创新人才。

着力强创新塑品牌。以“中国唯一的海岛古渔镇”和“大海·古镇·栖息地”两大定位，重点打造“三镇一湾一品牌”。继续高标准提升古渔镇核心景区配套设施。拓展古镇核心区功能，启动东渡路体育休闲公园打造。加大古渔镇店铺业态导入力度，培育“夜文化”与“宴文化”市场。建立完善旅游全产业链，完成海金小镇项目建筑主体工程。加快海岬小镇桐盘湾、江窑湖区块互动融合进程，完善三少家后院“可食地景”常态化运行管理机制，积极推进东沙湾休闲步道及配套景观建设，打造串联古镇旅游和滨海旅游的“风景眼”和“网红地”。培育文旅新型消费热点，办好第十二届古渔镇弄堂节、中秋民俗游园会等活动，配合上级部门完成综合性赛事活动开展，逐步拉长“文旅+游学+赛事”全产业链。力争全年游客接待量、旅游经济总收入均增长10%以上。

（三）统筹协调优环境，推动城镇能级蓄势跃升。

提升城镇品质。完善“多规合一”规划体系，转化美丽城镇达标镇创建经验，促进“人产城文景”深度融合。实施新型城镇化攻坚行动，改造提升桥头农贸市场及周边环境。完成综合执法体制改革，实现一支队伍管执法，重点攻坚交通管理、门前四包、流动摊贩、“三改一拆”、犬只管理等重点和难点问题。小城镇长效管理机制迈入“标准化”时代。深入开展全民清洁日、文明交通劝导、点位结对等活动，落实创建全国县级文明城市常态化机制，汇聚起东沙创城攻坚的磅礴力量。

擦亮生态底色。深入推进“绿水青山就是金山银山”理念的海岛实践，打好生态环境巩固提升持久战，深入实施蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大行动”，深化第二轮“厕所革命、垃圾革命、污水革命”，配合完成县级垃圾中转站和岱北自来水厂主体工程建设。巩固省级森林城镇创建成果，继续实施一批绿化彩化亮化工程，完成岱北盐田造林和森林抚育，新增林地190亩。实施河湖水系综合整治，完成江窑湖综合环境治理提升工程，配合做好东沙、桥头两座强排工程建设，积极谋划拷门河道、上金河道综合治理。坚决落实碳达峰、碳中和要求，调整能源结构、产业结构、运输结构，扎实推进绿色转型。

推进乡村振兴。配合推进燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心和526国道支线二建设。完成岱北海防执勤道路改造项目。壮大培育海岛特色农业，加快小蓬莱区块现代农业企业落地，进一步做大杨梅山1400亩果园基地，建立完善产业链，促进农业现代化、农产品精品化。鼓励发展乡村生态旅游业和农村商贸服务业，强化新型经营主体培育。探索农村集体经营性建设用地入市，鼓励村级集体开发利用闲置房产。防止耕地“非粮化”“非农化”，加大土地流转力度，加快抛荒地整治，确保粮食“保供增产”。

（四）优质均衡惠民生，推动民生福祉日益增进

强化社会保障能力。推动社会救助精准化，继续做好“一户一策一干部”帮扶工作，回应群众实际需求。健全完善养老服务体系，加快实施东沙居家养老服务中心市场化运行，配合推进县康养联合体建设，规范民办养老机构日常经营。深化医养结合发展，确保老有所养，老有所依。继续推进“双拥”共建，做好退役军人服务管理工作。办好民生实事，健全就业扶贫、低保救助、慈善事业等体系，关爱残疾人等特殊群体，切实解决一批民生突出问题。

提升社会事业水平。配合完成东沙中学校建二期工程。积极开展社区教育培训活动，全年接受各类社区教育培训活动人次达到总人口40%以上。加快提升医疗服务水平，完善镇中心卫生院分级诊疗体系，扩大智慧医疗平台应用。全民推动“健康东沙”建设，全面贯彻落实中央及省市县疫情防控相关部署，实施疫情精密智控攻坚行动，慎终如始抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，加强重点环节、重点人群、重点场所管控。落实“全面二孩”政策，完成年度献血任务。严管“青山白化”现象，完成东沙骨灰纪念堂年度建设任务。继续实施文化惠民工程，提档升级镇综合文化站，增加文化礼堂活跃度和功能性。

深化平安东沙建设。加快“最多跑一次”改革数字化应用，继续推广“浙里办”、“刷脸通办”、“掌上办”，提高网上办件量，打造优质高效政务服务平台。精心打造乡村智治综合体，完善基层治理“四治融合”模式。积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，全力做好重大项目工程建设安全保障。牢牢守住安全生产基本盘，严格落实安全生产责任制，严守消防安全、生产安全、食品药品、防汛防台和社会稳定等五大红线，健全监测预警、风险评估、长效管控和应急处置等机制，提升综合防灾减灾救灾能力，确保安全形势总体稳定。

各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持党的全面领导，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。坚定政治站位，对党绝对忠诚。认真履行全面从严治党主体责任，把学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重大政治任务和重要政治责任，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实政府系统意识形态工作全面领导责任，坚决执行民主集中制，确保县委、县政府和镇党委各项决策部署政令畅通、执行有力。坚持依法行政，严格规范履职。规范行政决策程序，探索建立“开门决策”机制。加强政府文件合法性审查，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。深化政务公开，让权力在阳光下运行。启动“八五”普法，加强法律援助和司法救助。强化依法施政、公开施政、诚信施政。自觉接受镇人大监督，提高人大代表议案、建议办理质量。坚决担当作为，提升工作效能。加快政府数字化转型，实现“掌上办事”“掌上办公”。积极构建“亲清”新型政商关系，注重政策协调，加强政策兑现。全面提高公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等履职水平。深入实施“两强三提高”行动计划，坚持全局观念、系统思维，持之以恒加强东沙铁军政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练。坚守纪律底线，永葆清廉本色。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市县委有关规定，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严格落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表！奋斗“十四五”、奋进新征程，惟实干者进、惟担当者赢、惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，齐心协力、开拓进取，拉高新标杆，抢抓新机遇，为开启高水平打造“重要窗口”海岛风景小镇新征程而努力奋斗！