各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《关于建设岱山县企业综合服务中心的实施方案（试行）》已经县政府第40次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

岱山县人民政府办公室

2021年1月8日

（此件公开发布）

关于建设岱山县企业综合服务中心的实施方案（试行）

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，加快转变政府工作职能，加强和改善企业服务，打造一流营商环境，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市决策部署，深化“最多跑一次”改革，牵引带动关键领域和重点环节改革，按照为民、法治、整体、智治的现代化理念，创新服务方式，以“岱企赋能、智治协同”为宗旨，构建亲清新型政商关系，加快打造县域最优营商环境高地，为全力打造“重要窗口”海岛风景提供高效协同的政务服务保障。

二、工作目标和原则

按照打造一个“企业全生命周期一站式综合服务中心”的工作定位，建设上下联动、互联互通，服务统筹、资源共享，信息畅通、服务便捷，线上与线下融合、服务与评估并举的企业服务平台，使之成为政府服务企业的窗口、企业沟通政府的桥梁。以“企业的事就是我们的事”为出发点和目标，重点围绕线上线下业务咨询、企业登记集成办理、惠企政策告知办理、投资项目联合会审、事项办理全程代办、企业问题兜底、服务效能评估等七大功能，建立健全企业业务咨询、办理、协调、督办、反馈、评价全流程闭环的工作机制，实现企业“进一个中心，能办所有事”，切实提升企业获得感和满意度。

——突出“数字赋能”。不断深化“数字岱山”建设，加快企业“一件事”业务流程再造，在场景化的多业务协同应用上实现新突破，在数据共享和服务创新上实现新突破。推动建设统一的岱山企业数据平台，通过平台实时掌握各类企业运行动态和产业发展态势，实现部门精准有效服务企业。

——突出“改革破题”。坚持“企业出题目，改革做文章”，通过持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，牵引带动关键领域和重点环节改革，更好发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，努力使改革成为“重要窗口”最鲜明特质。

——突出“创新制胜”。以企业的获得感和满意度作为创新成效的核心标准，把创新作为最持续、最长久的竞争力，一体推动理念创新、制度创新、技术创新、应用创新、模式创新，特别是把数字化转型的改革实践上升为理论成果。

——突出“高效协同”。着眼于“整体”，通过跨部门业务协同，打通和整合机关部门各项职能，实现职责分工有序、整体运转高效，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，形成科学决策、主动服务、高效运行的新型治理模式。

三、主要任务

（一）整合企业咨询服务平台。宣传贯彻国家省市县有关企业的法律、法规和方针政策。设立企业服务热线，提供企业业务办理、政策兑现等一站式咨询服务。原则上一般咨询类问题实行即时答复，复杂咨询问题涉及单个部门的实行3天之内答复，涉及多个部门的实行7天之内答复，确保“事事有反馈、件件有落实”。主动告知新注册企业后续有关业务办理流程，协助企业办事。

（二）落实企业登记集成办理。实行企业开办“一件事”，把企业开办涉及的企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金办理等联办事项串联成“一件事”，实现全环节 “一次提交、一窗受理、一网办结”。实行企业注销“一件事”，将企业注销涉及到的市场监管、税务、商务、人力社保、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引、一网服务”。推行企业变更“一件事”，依托一网通办平台，实现企业变更信息在公安、税务、人社、公积金中心等部门同步备案。

（三）推动惠企政策快速兑现。建立产业政策兑现“窗口统一受理、部门分类审批”的管理模式。依托“企业码”、“亲清在线”、“浙江省企业服务综合平台”等在线平台，加快企业综合服务网上平台建设，探索实行全程网上兑现机制。积极推行惠企政策“免审即享”，通过部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

（四）实行投资项目联合会审。依托投资项目联合会审中心，实行投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”。完善投资在线审批平台3.0应用，推进项目投资领域“一件事”的标准化建设，统筹落实项目审批事项指导单，实现一般企业投资项目审批最多80天。

（五）提供企业代跑代办服务。完善覆盖全县所有企业的“岱你办”代办服务体系。建立企业自主决策和委托机制，由项目单位自愿申请全程代办或部分代办。优化代办业务流程，针对企业需求和项目内容，坚持“一个项目、一套方案”。

（六）协调解决企业发展难题。形成企业反馈困难和诉求的有效渠道，收集梳理企业在生产经营中的疑难问题，并将诉求内容向企业员工子女就学、租房购房、户口落户、婚恋交友等民生服务延伸，建立并组织实施企业反映问题转办、交办、上报、协调、反馈等机制。

（七）定期开展服务效能评估。由县营商办牵头开展全县营商环境、政策效果、服务效能的评估工作。通过“岱山法人库”，定期抽取一定数量的企业，采用问卷调查、企业家访谈和座谈等形式，认真评估全县营商环境，调查分析全县政务环境、市场环境、社会环境、法治环境、产业环境等，着重评估开办企业、办理建筑施工、开展国际贸易、电力供应等领域，推动相关部门完善服务体系，优化简化服务流程，加快政策落地，缩短办理时间，降低企业成本。

四、机构设置和人员配备

企业综合服务中心整合县跑改办、县投资项目联合会审中心、县中小企业服务中心等机构职能，实行企业一站式服务。企业综合服务中心设主任1名，由县政务办主任兼任。另设副主任4名，由县政务办副主任、县发改局副局长、县经信局副局长、县市场监管局副局长兼任。中心内设综合受理部、企业登记部、政策兑现部、项目审批部。

综合受理部：由县政务办牵头，综合窗口人员组成，负责提供企业业务办理咨询服务；主动告知企业优惠政策，指导企业熟悉政策兑现流程；对企业反映的困难和诉求进行协调交办处理，并做好跟进和反馈工作；负责全县代办队伍的管理培训。

企业登记部：由县市场监管局牵头，税务、社保、公积金、银行、商务、海关等单位业务骨干组成，负责对企业登记实行集成服务。高质量推进企业“开办”一件事，实行营业执照申领、公章刻制、税务发票领取、员工社保办理、公积金办理等业务“一次提交、一窗受理、统一出件”；实行企业注销“一件事”，将企业注销涉及到的市场监管、税务、商务、人力社保、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引、一网服务”。推行企业变更“一件事”，依托一网通办平台，实现企业变更信息在公安、税务、人社、公积金中心等部门同步备案。组建服务专员队伍，负责企业登记材料综合受理、流转、统一出件等业务，推进登记“减事项、减环节、减材料、减时间”，并注重提升导办、咨询等服务。对新开办企业提供免费印章和税控设备，实行企业开办“零成本”。

政策兑现部：由县经信局牵头，各行业主管部门业务骨干组成，负责对企业惠企政策兑现办理实行“一窗受理、分类审批、及时兑现”机制；对执行的国家和省、市、县现行有效的法律法规和政策性文件进行全面梳理，形成一套精准精简的“10+X”政策体系（“10”就是工业、服务业、农业、旅游业、人才、贸易、外资、科技、航运、金融等10个方面政策，确保全县上下产业政策体系保持相对统一；“X”就是在10个方面政策基础上，因地制宜制定或保留确有必要的若干其他政策）；优化现有产业政策兑现系统流程，逐项编制、优化各奖补项目申报指南，最大程度“减环节、减材料、减时间”，做到产业政策奖补兑现环节最少、材料最简、时间最短。

项目审批部：由县发改局牵头，投资项目联合会审中心成员组成，负责对县级权限内企业投资项目全流程审批事项进行“一窗受理、统一出件”，实行投资项目全流程涉批事项的联合审查和办理；对接县投资促进中心，对全县重点招商项目实行提前研判会审机制，在项目审批程序上实行能简尽简，推行“一项一策”定制化服务，并及时发现解决项目落地实施中的堵点难点问题，实现项目落地无缝对接；对各项目审批事项流程分类和标准化建设，落实综合中介报告审核、承诺书样本制定及一次性证照发放。

五、保障实施

（一）强化领导协调。建立县服务企业联席会议制度，重大问题提交联席会议把关研究。联席会议召集人由分管副县长担任或分管县长指定其他人员担任，成员单位由县政府办公室、县营商办、县发改局、县经信局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县税务局、县政务办、县投资促进中心、县人民银行等24个相关部门及各乡镇、经开区组成。联席会议办公室设在县政务办，负责全县企业服务的统筹、协调、评估工作。联席会议各成员单位要高度重视营商环境建设，按照自身职责，建立健全服务机制，优化服务流程，做好企业综合服务中心的诉求对接和服务支撑工作。县政务办负责做好企业综合服务中心平台搭建提升工作。县营商办要围绕打造最优营商环境的目标，定期召开工作通报会，开展晾比晒评活动。

（二）加强督察力度。结合营商环境指标考核任务，将企业服务中心工作纳入县属有关部门年度考绩内容。建立健全涉企政策跟踪落实制度，采取催办督办、组织协调、情况反馈等措施督促政策落实。联席会议各成员单位要严格按照规定时限推进和落实工作任务。对拖延不办、敷衍塞责、推诿缺位、措施不到位导致企业办事未能及时完成的，县委办、县府办督查部门将对落实情况进行跟踪督查，对贯彻落实不到位的单位或个人进行通报。

（三）加强宣传培训。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用，通过主流媒体、新媒体等方式，加强企业综合服务中心的宣传推广力度，提高企业综合服务中心的社会认知度和企业认同感。及时总结推广和宣传典型经验和亮点做法，积极利用各个平台和媒介公开报道相关服务，加大我县营商环境品牌建设力度，努力营造惠企、亲企的良好氛围。围绕服务企业流程和服务内容，加强各乡镇、各部门服务人员培训，提高干部队伍的主动服务意识、业务水平和办事效率。

附件:1、企业综合服务中心责任分工表

2、岱山县企业综合服务中心工作流程图

3、县服务企业联席会议成员建议名单

4、岱山县惠企政策兑现工作方案

5、岱山县企业综合服务中心企业登记集成办理工作方案

6、关于调整岱山县投资项目联合会审中心职责的方案

7、关于建立企业综合服务中心营商环境工作机制实施方案

岱山县人民政府办公室关于印发《关于建设岱山县企业综合服务中心的实施方案（试行）》的通知.pdf