（2021年1月27日岱东镇第十七届人民代表大会第八次会议上）

方 通

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年是极具挑战性的一年，面对错综复杂的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命，主动融入“湾区明珠·自贸港城”建设格局，全力以赴推进“新区花园·幸福岱东”建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务。2020年全镇实现地区生产总值10.75亿元；地方财政收入2471万元，渔农村常住居民人均可支配收入37400元。

一年来，我们夯实实体经济，发展水平在转型升级中稳步提升。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全力推动经济平稳健康发展，全年实现工业总产值2.2亿元,完成固定资产投资1388万元。工业经济稳步发展。加快工业高质量转型，培育“专精特新”企业5家，规上工业企业产值超过亿元。实施数字经济“一号工程”，奥盛公司拓宽线上海外客户群；旭升五金自主研发智能化生产线，成功破解“用工荒”难题；神鹰公司完成拉伸车间智能化改造，实现外贸订单稳步增长，顺利入选为2020年智能化车间培育试点企业。精准开展“三服务”活动，加快落实小微企业“20条”政策，稳妥推进“两直”补助落地，助推企业复工复产走在全县前列。渔农产业加快转型。严格落实粮食安全责任制，坚决推进粮食生产功能区非粮化、永久基本农田非农化整治，完成抛荒地整治513亩，新增粮食作物种植面积600亩。大力实施科技创新引领，七色蔬果蔬基地、小付草莓园实现农业智慧化升级。试点推进“肥药两制”改革，成功培育市级示范家庭农场2家。积极开展农业水价综合改革，沙洋村通过省级农田有效灌溉试点验收。深入推进“一打三整治”行动，严格落实渔业安全点验制度。大力实施科技兴渔，成功试验渔船航行数据记录仪10台，安装“人证合一信息系统”187套。继续深化渔船“减船转产”政策，成功引导35人转产转业。招商引资成果突出。持续优化营商环境，提质升级岱东工业园区，完成低效厂房整治10家，固业土工、奥泰汽修实现腾笼换鸟，园区企业亩均税收均超2万元，引进社会资本常态化开展环卫保洁、污水处理等服务。坚持把招商引资作为生命线工程，围绕油气产业链、数字经济、港航物流等重点领域，发挥商会平台和乡贤参事会作用，引进京宁石化、奕景园林等7家企业，全年实际利用市外资金1.7亿元。实行招商企业注册代跑制度，为7家新招引企业全程代办注册手续。

一年来，我们牢抓发展机遇，全域旅游在融合发展中释放活力。积极融入长三角旅游一体化格局，大力发展全域旅游，促进旅游与文体、渔农、康养等产业融合发展。旅游项目优化升级。高标准编制《东海郊野公园规划》，启动“海上花开”-龙头区域先行区建设，打造集旅游观光、丛林湿地于一体的生态公园。实施上船跳徐福文化村改造工程，完成全域灯光亮化，建成30亩盐文化非遗体验基地，新增湿地游船、海上书房等一批新文旅项目，北纬30度公园呈现全新风采。巩固提升鹿栏晴沙景区，新增2个标准式沙滩足球场，建成运营300平米水上闯关游乐园，优化升级安全管理体系，全面规范标志标牌。加快推进景区村庄项目，完成涂口村“生态乡村·绿色家园”建设，成功创建2个A级景区村庄。文旅业态繁荣发展。完善文化和旅游产业扶持政策,引进徐福文化馆、轻食馆等一批文旅新业态，成功盘活闲置农房12处，创成上船跳省级民俗文化村。积极打造沙洋村、龙头村民宿集聚村，创新建设伴海良舍沐海侨吧，成功培育后海院、夏约等优质民宿。投入800万元新建2艘游艇式休闲渔船，打造滨海渔旅融合新亮点。旅游品牌不断丰富。打造夜间休闲旅游品牌，开启岱东“YES”节庆活动，创新推出夜摊美食、夜景灯光、特产竞拍等特色活动，成功吸引上万名游客前来参与。打造沙滩运动休闲品牌，成功举办中国岱山岛沙滩高尔夫球挑战赛，海岬半程马拉松、国际风筝赛入围省重点培育品牌体育赛事。打造民俗文化旅游品牌，“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动。

一年来，我们坚持统筹兼顾，城乡环境在协调发展中持续优化。坚定不移走新型城镇化道路，以全新姿态融入海岛大花园建设。城镇环境明显改观。打响创建全国县级文明城市攻坚战，城镇环境风貌全面提升。推进新一轮城乡环境综合整治行动，消除背街小巷、主次干道等关键节点脏乱差，岱东农贸菜场、超沙线等重点区域整洁一新。深化城乡生活垃圾分类一体化改革，设立集中投放点，实现垃圾分类集约化管理。调配执法力量管理城镇秩序，常态化整治车辆违法停放、沿街店铺及流动摊贩占道经营等乱象，为群众营造出整洁有序、安全和谐的城镇环境。基础设施更加完善。全力打好综合交通大会战，顺利护航526国道岱东段建设。优化渔农村道路交通体系，改造提升方北线、振峰路、盐田路等农村公路，投资450万元建成洛沙湾、凤凰山海防执勤道路。积极推进便民服务工程，新建冷坑公厕、合兴路停车场等一批实事项目。建成投用岱东丰收站综合供能服务站，打造可供电供气供能的新型服务设施。生态建设成效显著。高品质推进美丽乡村建设，打好整洁村庄、整洁田园组合拳，龙头村成功创建省级美丽宜居示范村，北峰村获评市级新时代美丽乡村精品村。高质量绿化美化海岛乡村，创新打造“可食地景”、“一米菜园”，新增上船跳北纬30度公园、板黄线入口等关键节点绿化180亩，完成涂口村省级“一村万树”示范村建设，成功创建省级森林城镇。高标准做好水资源保护。使用在线水质监测平台系统，实施重点污染源实时监测。规范岱东污水处理厂日常运维，确保污水处理后水质达标。切实做好饮用水水源地保护，集中式饮用水水质达标率达到100%。

一年来，我们聚力社会事业，人民福祉在共建共享中不断改善。坚持保障与改善并举，持续加大民生投入力度，着力提升群众获得感幸福感。民生保障更加健全。开展贫困家庭救助工作，发放各类困难救助金198万元，实现家庭人均年收入8000元以下渔农户全部清零。关心关爱残疾人，发放残疾人两项补贴127万元，完成无障碍设施改造进家庭58户，建成运营市三星级“残疾人之家”。完善渔农村养老服务体系，完成困难老年人家庭适老化改造4户，实现示范型居家养老服务中心公建民营，有效提升养老服务质量。提升社会保障水平，居民医疗保险参保人数增至8164人,参保率达99.1%。保障退役军人权益，成功创建全国示范型退役军人服务站。开展避灾场所规范化建设、困难群众危旧房改造、地质灾害隐患点治理等工作，人民群众生命财产安全得到进一步保障。公共服务更加完善。大力推进“健康岱山”建设，坚决打赢新冠疫情防控攻坚战，认真落实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施，全年全镇未发现疑似和确诊病例。均衡配置教育资源，完成中心小学、中心幼儿园教育资源扩容、校园品质提升，岱东中心小学荣获省级“绿色学校”称号。实施成校技能培训86期，惠及5000余人次。全面推行政务服务“无差别全科受理”，为群众办结事项13512件。提升群众文化生活品质，开展“移风易俗、传承好家风”等宣讲23次，文化礼堂选送节目荣获全省农村小品大赛三等奖。平安建设更加有力。加快推动“最多跑一地”改革，“基层治理四平台”逐步向数字化转型，涂口村成为全县首批党群服务中心改造试点，基层治理水平显著提升。积极打造“无访村”，全年实现赴省进京零上访。提升“海上枫桥·锋帆渔合”基层治理品牌，凝聚“东海渔嫂”力量成功化解各类渔事纠纷，调解经验在全县得到推广。坚决实施反走私、反邪教、禁毒等专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。决胜扫黑除恶专项斗争，圆满完成重大节点维稳安保任务。全年安全生产三项指标保持零增长，全镇被授予市级“一星平安金鼎”乡镇。

一年来，我们强化自身建设，政府职能在改革攻坚中不断完善。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。全面加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，确保县委县政府和镇党委的决策部署落地见效。推进依法行政。加快法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行镇人代会的各项决议，全年办理人大建议28件，满意率达100％。提升行政效能。深入实施政府“两强三提高”建设行动计划，加快政府数字化转型，实现政务服务事项100%“网上办”、“掌上办”。深化作风建设。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。积极配合县委巡察组巡察，及时落实巡察反馈意见整改，努力营造风清气正的良好政治生态。

此外，双拥共建、民族宗教、对台工作、统计、档案、科普、工会、妇女、儿童、老干部等工作都取得了新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委县政府和镇党委科学决策和正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全镇干部群众上下群策群力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表岱东镇人民政府，向为岱东建设作出贡献的全镇人民，向一切关心和支持岱东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前岱东经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济体量偏小，产业能级不高，企业在科技创新、市场融资等方面还面临不少困难；基础设施建设存在不少短板；城镇精细化管理水平有待进一步提升；教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理面临不少新情况新问题；作风建设还有待改进，部分干部的担当意识和服务能力还不够强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。我们要牢牢抓住长三角一体化、甬舟一体化、大桥时代等重大历史机遇，立足“四个岱山”建设大局，主动承接国家战略项目溢出效应，高质量推进海岛大花园建设，为打造“重要窗口”海岛风景贡献岱东力量。

根据镇第十四届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决落实中央和省市县委决策部署，立足新阶段，践行新理念，融入新格局，全力以赴促创新、兴产业、优生态、提品质、抓治理、强党建，奋力谱写“重要窗口”海岛风景建设岱东篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方财政收入增长3%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

根据今年工作的目标要求，我们要重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚力推进产业升级，持续激发经济活力。加快经济结构优化调整，加大产业扶持力度，精准高效服务企业，夯实高质量发展基础。全力帮扶企业发展。严格落实降本减负政策，帮助企业破解融资难困局。落实“科技新政18条”，实施规上企业研发活动精准帮扶行动，培育2家“专精特新”企业。聚焦工业数字化转型，探索神鹰公司工业互联网试点建设。大力支持旭升五金、鑫立达等本土企业自主研发遮阳板等零配件产品，积极开拓国内国际两大市场。深化“亩均论英雄”改革，打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战。促进优质资源向优势企业集聚，推动京宁石化等新企业建成投产，鼓励景联、东泰等企业承接鱼山绿色石化溢出效应，进一步释放产能。转型升级渔农产业。继续加大抛荒地整治力度，推进农田水利基础设施标准化建设、粮食作物集中连片种植，强化粮食保障供应。全面深化“三位一体”农合联改革，建成岱东现代渔农业综合服务中心。创新构建农村土地流转新机制，促进形成“基地+农户+合作社”的经营体系。持续优化区域果蔬品质，推广鲜奶果草莓、沙洋萝卜等优质农产品，提升“岱山沙洋晒生”、“洛沙湾”等品牌知名度。推进智慧渔业发展，推广人脸识别安防系统、蟹笼自动脱钩等渔用科技设备。积极引导部分渔民转产转业，鼓励发展生态渔业、体验渔业，培育渔业特色品牌。加大招商引资力度。坚持以国家战略项目带动，对接鱼山绿色石化等重大战略项目，强化石化产业链招商。立足现有产业基础和优势产业领域，利用乡贤、商会等优质平台，积极引进商贸物流、现代农业、旅游业态等新兴产业项目，进一步提高税收落地率。

（二）聚力提升全域旅游，持续靓化海岛花园。坚持“融入长三角、接轨大上海”的战略，全面落实全县海岛大花园建设规划，努力打造海岛宜居宜业宜游的滨海小镇。巩固提升海岛公园。全面建成东海郊野公园项目，打造集亲子、健身、休闲、野趣、康养于一体的综合性郊野公园。优化鹿栏晴沙景区配套设施，打造环北峰山游步道及石鹅山绿道，优化海岛公园空间布局。稳步推进海岛果蔬特色园项目，形成农村产业融合发展示范园，让观光农业、农事体验融入海岛公园建设。发展提振海岛旅游。创成岱东省级休闲运动小镇，建设全国知名的海岛休闲运动目的地。丰富鹿栏晴沙景区旅游业态，实施北部小沙滩开发，建成集沙滩高尔夫、海岛风筝于一体的沙滩运动休闲场地。建成上船跳野餐烧烤活动基地，完善上船跳景区餐饮服务功能。运营晒盐体验基地，打造研学体验项目。激活闲置土地农房资源，拓宽渔农民创富增收渠道，推动旅游经济发展壮大。积极引进营销团队，提升景区运营质量和品牌效应。继续开展文旅节庆活动，进一步激发文化和旅游消费潜力。绿化美化海岛乡村。坚持生态优先，以美丽乡村、美丽城镇、美丽田园为底色，积极创建国家级生态文明示范乡镇。精细化打造公园绿化、美丽绿道、滨水绿地，高质量完成国土绿化任务。深化新时代美丽乡村建设，开展农村乱占耕地建房问题整治专项行动，打造1条美丽风景带。巩固提升北峰村美丽乡村建设成果，实施农房立面改造、整洁田园等行动，争取创成省级美丽宜居示范村。实行农房建筑风貌统一管控，打造上船跳-沙洋美丽乡村综合示范片区。

（三）聚力落实长效机制，持续提升城镇品质。推进新型城镇化，大力倡导安全、绿色、文明的生产生活方式，全面提高城镇建设管理水平。完善城镇基础设施。高质量实施《岱东镇美丽城镇建设行动方案》，实现环境、生活、产业、人文、治理“五美”图景，打造文旅特色型省级样板镇。探索农村集体经营性建设用地入市，启动村级250亩留用盐田建设规划，积极谋划发展新篇章。加快推进磨心北二品质河道、洛沙湾景观河道建设，坚决打赢治水治污攻坚战。实施北峰海塘、后沙洋海塘配套闸站建设工程，完成王家岙水库、周家岙水库、西岙山塘除险加固，有效提升防洪排涝能力。提高城镇管理水平。坚决打好全国县级文明城市创建持久战，持续提升精细化管理水平。攻坚创城薄弱环节，落实“门前三包”、交通秩序等长效化管理机制。加大城镇管理执法力度，重点整治东兴路、农贸市场区域的占道经营、乱停乱放等现象。深化开展渔农村生活垃圾分类，加快生活垃圾无害化处理全域覆盖。加强群众文明习惯养成，公开选树一批文明家庭、文明商户、美丽庭院等文明细胞，全面引领社会文明新风尚。提高公共安全水平。继续规范“基层治理四平台”建设，科学整合“全科网格”、“雪亮工程”，确保热线工单办结率和群众满意度达100%。健全社会稳定风险评估机制，切实做好群体性事件预防和矛盾纠纷化解。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极做好禁毒、反诈骗、反走私、反邪教等工作。深度完善应急管理体系，提高应对各类自然灾害、突发事件的处置能力。强化安全生产监管，深化企业生产、建筑施工、渔业生产等领域安全管理，确保安全生产三项指标零增长。

（四）聚力聚焦民生实事，持续增进人民福祉。以民生实事为抓手，在卫生、医疗、养老、教育等重点领域持续发力，增强人民群众的获得感幸福感安全感。实施疫情精密防控。慎终如始抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，统筹做好监测预警、核酸检测、集中管控、医疗救治、应急响应等工作，全面强化“健康岱东”建设。加强重点环节、重点人群、重点场所管控，强化进口冷链食品全链条管控，形成“人物同防”工作闭环。筑牢海上输入防护网，严格落实船员健康申报审核等机制。严格落实院感防控，提升岱东卫生院疾病监测、预警和处置能力。提升民生保障水平。加强低收入群体动态精准管理，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。不断深化养老服务供给侧改革，系统整合居家养老资源，规范运营居家养老服务中心，提升养老服务社会化水平。完善健全残疾人服务体系，实施困难残疾人家庭无障碍改造，确保残疾人两项补贴政策全覆盖。大力推进全民参保计划，扩大户籍居民基本养老保险覆盖率。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，加强避灾安置点规范化建设，提升综合防灾减灾能力。优化公共服务供给。坚持教育均衡发展理念，推动义务教育均衡发展，完善普惠性学前教育。加快公共文化服务体系建设，充分挖掘乡土文化资源，培育乡土原创作品。巩固文化礼堂建设成果，组织红色方言讲堂定期开展宣讲活动。社会化运营岱东体育馆，满足群众体育运动需求。运行新时代文明实践中心，统筹安排志愿服务队伍，开展各类志愿服务活动。完善社会治理体系。持续推进政务服务“就近办”，确保“最多跑一次”改革走在全县前列。优化村级党群服务中心，推动公共服务、矛盾纠纷等下沉到一线。深化“东海渔嫂”品牌，打造新时代“海上枫桥”升级版。创新乡贤听证会、百姓说新闻等模式，让乡贤在基层治理中发挥作用。强力推进殡葬服务改革，抓好破除丧葬陋俗管理，弘扬社会文明新风。同时，大力支持工会、团委、妇联等群团组织，进一步抓好民族、宗教、外事、侨台、志愿服务等工作，促进各项社会事业协调发展。

（五）聚力深化政府治理，持续完善行政职能。坚持依法行政、高效施政、从严治政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，常态化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府系统党的建设，把坚持党的全面领导贯彻落实到政府工作中。坚持依法行政。加快建设法治政府，重大行政决策依法履行专家论证、合法性审查、集体讨论决定等相关程序，健全重大决策社会稳定风险评估。深化政务公开，完善政府权力清单和责任清单，依法接受人大监督，强化审计监督、监察监督，认真听取社会各界人士的意见建议。提高行政效能。强化政府执行力建设，发扬敢于担当、狠抓落实的工作作风。加强学习型政府建设，不断提升干部能力，增强推动高质量发展的本领。推进政府数字化转型，大力推广“浙里办”、“浙政钉”，全面提高协同办公效能。推进自助终端智能化建设，简化婚育、出生、建房审批等办事流程，打造优质高效政务服务体系。打造清廉政府。加强廉洁政府建设，落实“三重一大”决策事项规定，规范工程建设项目管理，实施财政预决算制度，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”及中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表！岱东正站在新的发展起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，为谱写“重要窗口”海岛风景建设岱东篇章而努力奋斗！