2020年9月22日在秀山乡第十七届人民代表大会第八次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长   包坚敏

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2020年上半年工作回顾

2020年,是本届政府在新时代真抓实干、开拓创新的一年，也是秀山加快创业步伐、奋力开启海岛大花园建设新篇章的开局之年。今年以来，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣全面建成小康社会目标任务，团结和依靠全乡人民，紧紧围绕“五大会战”、“四个岱山”、“湾区明珠·自贸港城”的战略部署，奋力开创海岛大花园建设新局面。今年上半年，全乡实现工业总产值22.96亿元，同比增长4.64%；完成固定资产投资242万元；完成一般公共预算收入8276万元，同比增长59.89%；旅游人数达59.8万人次。

上半年，我们服务企业保生产，夯实海岛花园建设经济基础。复工复产稳经济。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持疫情防控与经济发展“两手抓、两手硬”，实施“蓝海扬红帆 合力三服务”行动专班，做实做细防疫测温、登记等工作，帮助员工返回返厂，圆满完成企业复工复产的任务。截至6月，常石集团交付散货船、集装箱船、油船等各类船只9艘，实现工业产值17.2亿元。惠生海工持续扩大产能，启动北冰洋项目二期工程，截至6月，实现工业产值2.95亿元，同比增长64%。帮助农户抢抓农时，落实农业专班任务，已收获530亩春季小麦、完成1160亩夏粮种植任务，全力保障农产品的有效供给。排摸确定140家小微企业和个体工商户，发放“两直”补助资金120万元，有效纾解企业困难、激发市场活力。精准服务促发展。推动常石邮轮舾装码头项目，已通过市港航局审核、完成通航论证。强力推动小蚶拆迁工作，确定安置地块并启动地块勘测，完成小蚶房屋征收签约工作,已签约128户，签约率100%，为惠生海工发展营造良好的环境，有力促进社会和谐稳定。为释放消费潜力，以常石、惠生等重点企业为依托，谋划新建两个商业综合体，已完成常石停车场项目方案和生活区广场总体方案设计。招商引资增动能。紧紧围绕招商引资“一号工程”，整合各方资源、形成“全员参与、全员招商”的良好氛围，先后多次赴上海、湖州、台州等地开展招商引资工作，成功引进易锐传媒、惠生贸易等企业，引入资金6960万元，为经济发展增添新动能。

上半年，我们加强规划重引领，提升海岛花园建设环境品质。强化规划引领。以大花园建设为中心，结合秀山大桥时代背景，加大规划编制资金投入，因地制宜，彰显特色，做优做实乡村规划，邀请专业团队编制《秀山大花园绿地景观规划》、《秀山乡美丽城镇建设行动方案》、《秀东村村庄规划》等多个规划方案，以规划指导项目建设，坚持一张蓝图绘到底。提升绿化美化。突出重要节点，持续深化海上花乡建设，精心打造北客厅、海水淡化厂、双凤文化礼堂等7个绿化景观，新增绿化造林面积145亩，积极推进北纬30°常石樱花主题公园、三礁樱花林、梅花苑等项目建设。培育文化底蕴。以兰秀农耕文化特点为核心，全面加快秀北省级历史文化村建设。已完成厉家大房、二房、三房、四房的改造提升。契合厉氏家训，完成“德礼不易”文化景观村口打造。完成双凤文化礼堂装修工程，完成稻亦有稻景点打造，形象展示农耕文化，有序推进市级农业乡镇建设。加大整治力度。依托“创城擂台赛”机制，已整改各类问题150余处，全力打造“洁化、美化、序化”的宜居环境。创建人大代表团点评机制，阶段性评价各村环境整治成果，为“创城”献计献策，推动“创城”工作向纵深发展。进一步优化南部商贸区，持续开展环境攻坚行动，整理储备土地资源，提高土地集约经营和规模经营水平。引导群众改善生活卫生习惯，做好垃圾分类工作，自觉参与脏乱差治理；有序推进大坑自然村美丽庭院示范带建设，打造生态宜居的幸福家园。

上半年，我们坚持特色出精品，打造海岛花园建设旅游名片。深化特色品牌打造。充分挖掘上海、杭州、宁波等长三角区域及周边大城市潜在客源，坚持走“泥岛花乡”的旅游品牌之路，切实发挥商标载体作用，大力实施品牌战略。举办“爱在海岸线，相约花海间”海泥狂欢季暨助力创城文化节。突出“智慧旅游”主题，着重围绕旅游业态中的餐饮娱乐、休闲度假、健康运动等项目进行智慧打造提升中国秀山岛滑泥公园、九子沙滩、吽唬沙滩等景区智慧化建设水平。推动农旅产业发展。坚持打造农旅融合的发展新业态，实现以农促旅，以旅促农。立足丰富的山林资源、滨海资源和农业发展基础，规划一批原生态游、自驾游、乡村游等景点路线。推动农产品、农副产品产业化、精品化进程，带动种植业、养殖业和加工业的关联发展。继续做大“农小二”品牌，帮助农户销售20多种农产品，销售额超过12万元。以个性化、高端化为目标，创新“稻田认养”模式，打造“小二农场”，发挥好农户和消费者间的桥梁纽带作用，做好农特产品的包装。完善配套设施保障。落实《秀山乡旅游产业发展扶持奖励办法》等政策，通过资金帮扶，继续扶持民宿、渔农家乐产业发展，扩大岙里民宿村、三礁渔家风情街产业集聚效应。整合全乡57家网约房资源，纳入统一管理，着力提高住宿、餐饮接待能力。加强景区硬件配套建设，在三礁停车场已经打造完成花渔坊摊位10个，已作为村集体经济扶持项目交由秀东村运营。

上半年，我们深化改革增福祉，彰显海岛花园建设民生本色。突出重点防控疫情。坚决贯彻落实省市县疫情防控举措，强化海上、境外来舟人员管控力度，充分发挥网格化管理作用，严格落实“红码”“黄码”管控机制，及时排查上报重点疫区来舟人员。新冠疫情暴发以来，县级集中医学隔离点设在秀山，我们累计对300余名隔离人员进行闭环管理，实行24小时一对一监管，确保不发生失管脱管漏管，守好岱山“南大门”。严格落实集中管控，普及开展防疫防控知识宣传，强化干部群众的卫生防疫意识。推进智慧海岛建设。已累计投入300余万元，大力推进“数字海岛”建设一期项目，重点建设智慧防控系统、全域旅游平台、智慧中心。实施智慧车间建设项目，完成惠生智能涂装车间验收，提升智能化制造水平。创新最多跑一次改革。紧密结合“最多跑一次”改革，开展“兰秀双员”接待活动，实现民生服务前置、服务阵地前移。开辟基层“特事特办、急事急办、难事帮办”的绿色通道，推进民生服务纵深发展，共组织开展“双员制”接待活动4场次，收集建议意见25件。推进“网络医院服务进企业”行动，与常石、惠生等企业建立“面对面”（两位医生+一家企业）微信医疗咨询群，由“线上坐堂医”（乡卫生院医生）提供线上医疗服务。深化平安建设。大力推进综合行政执法改革，推动执法队伍的建立，实现乡镇一支队伍管执法的行政执法体制，着力破解执法权分散、权责不明、执法力量薄弱、经费缺乏等基层治理难题。创新构建“12345”工作体系，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。加强全科网格建设，开展专职网格员、流动人口协管员消防安全知识培训，持续提升网格员专业知识。上半年，事件流转数105件，办结105件，办结率100%。依托乡公共法律服务站和村公共法律服点两级服务平台为群众提供各类法律服务，上半年全乡共接待群众25人次、解答法律咨询22件。持续开展矛盾纠纷排查，已按要求配备2名专职人民调解员，调解成功率100%。

上半年，我们聚力建设法治政府，锻造海岛花园建设坚强主体。推进合法性审查。落实乡镇合法性审查全覆盖的工作要求，通过配置法制员、聘请法律顾问等方式，落实合法性审查力量。制定合法性审查工作方案，明确合法性审查范围，依法对行政合同、规范性文件、重大决策等进行合法性审查，提高依法治理水平。强化政府制度建设。完善乡政府全体会议、专题工作会议制度等8项会议制度，从严从实规范乡机关会议内容和程序，建立健全决策机制。坚持依法决策、民主决策，制定“三重一大”事项集体决策实施办法，进一步规范权力运作。制定机关工作人员行为规范等制度，规范办事程序、提高行政效率，持续加强机关作风建设。持续深化服务为民。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”。上半年，立案1起，深化运用监督执纪第一种形态，处理6人，让红脸出汗成为常态。充分发挥“民生小铺”、“秀山知音”微信公众号等平台作用，形成线上线下全方位解决群众问题的有效格局，及时回应群众关切。在乡人大的监督支持下，认真办理年初确定的人大代表意见建议，稳步推进养老服务、水环境治理等5个乡级民生实事项目。

各位代表！过去半年里，面对突如其来的新冠疫情，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展稳步前行。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾上阶段的工作，我们深切地感受到，做好新时期政府工作任重而道远。我们必须坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党委政府和乡党委的工作要求不折不扣落到实处；必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量可持续发展；必须把改革创新作为根本动力，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：受新冠疫情、中美贸易战等因素的影响，造船、海运、旅游等行业发展形势波动起伏较大，导致全乡经济增长动力不足；在谈招商引资项目很多，但项目投资不足；民生服务与群众新期待还有差距，乡村环境、商贸服务等有待提升；政府刚性支出不断增大，财政收支平衡压力较大；法治政府建设有待加强，干部干事创业能力与动力有待提升。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2020年下半年主要工作

2020年，是高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年；是秀山全面实现开发，提升城乡综合实力的重要时间节点；是秀山奋力开启海岛大花园新篇章的拼搏之年，做好下阶段的政府工作、意义重大。我们必须坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委县政府的要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标任务，准确把握危中之机、全面打赢两场战役，确保实现“全年红”。

（一）强服务保市场主体，全力保障经济平稳发展。严格按照疫情防控工作的各项要求，重点防控海上疫情和重点地区的疫情，落实秋冬疫情防控工作。把“稳市场主体”摆在经济发展的更加突出位置，加大重点企业帮扶力度，积极跟进常石集团邮轮舾装码头项目，针对项目立项等有关事项，实行“代跑代办”；继续关注惠生海工发展情况，促进企业进一步释放产能，力促企业实现新一轮增长。积极做好小蚶拆迁工作，加快安置小区地块报批工作，营造良好企业发展环境。谋划建设惠生商贸中心，推进惠生商贸综合体建设。推进联合动能产业化进程，力争产业基地落户秀山。继续将招商引资作为全乡“一号工程”，不断完善招商政策，明确主攻方向，重点围绕商贸、文旅、数字经济项目，争取优质在谈招商项目尽快落地；完成“智慧海岛”各项任务目标，推动“数字经济”快速发展；积极筹备“秀才会”，发挥在外秀山乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。

（二）加强规划重引领，精雕细琢提升环境品质。坚持以海岛大花园建设为主线，完成《秀山大花园绿地景观规划》、《秀山乡美丽城镇行动方案》等专项规划编制工作。完成常石停车场建设工程，高标准推进常石门口生活休闲广场项目建设，进一步优化南部商贸区功能。对标全国文明县城创建要求，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务活动和实践活动，全面提升文明素养。以新秀山客运中心为起点，整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，提升美丽乡村兰秀风情线。深入开展“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，重点推进垃圾分类工作，重点抓好雨污分流、企业污水处理设施建设、基础设施运维管理等工作，继续对部分公厕进行提升改造。完成秀南村石井潭供水管网改造工程、秀北小欢喜海塘加固工程、海防执勤道路改造工程。深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，加强河道清淤保洁工作，完成水库、河道、小微水体的保洁工作，全面提升水质及河道环境。加快推进强排工程，提升防涝排涝能力。以秀山乡重点农业乡镇创建抓手，协调推进农业工作。全面推进历史文化村各项工作，争取秀北村省级历史文化村创建成功。

（三）重点打造十大公园，开启特色旅游新篇章。通过建设滑泥公园、湿地公园、樱花公园、体育公园等十大公园，重点打造滨海浪漫风情带，差异化发展西部生态康养区、东部金滩滨海度假区、南部综合服务区，打造秀山海岛大花园。加强与知名旅游电商平台的合作，扩大旅游信息的传播和推广，探索旅游产品在线发布和销售，开拓新的网上市场流通渠道。完成滑泥公园停车场、笼式足球场、景区木结构保养等工程，持续提升秀山旅游基础设施建设水平。不断加大旅游对外宣传力度，充分发挥微信公众号、抖音号等自媒体传播优势。开展“创城有NI 金秋十月”秀山唱新闻活动、木偶戏活动，推介秀山旅游品牌。积极融入全县旅游精品线路，主动参加各类省市县组织的旅游推介会，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘其他地区市场新客源。

（四）深化改革重服务，全领域保障社会民生。推动医疗、劳动就业、养老保障等各种政策落地生根，把更多政策红利带给百姓。配合完成秀山至定海跨海通道（青山大桥）项目前期研究的相关工作。继续深化“最多跑一次”改革，推进各村党群服务中心之间资源共享，跑出便民加速度。完善养老服务体系，推进医养结合发展，深化市级示范型居家养老服务中心建设，完成智慧养老系统秀山分平台建设，打造养老服务“标杆乡镇”。加强“双拥”共建，完成示范型退役军人服务站建设，做好退役军人工作。通过开展职业技能培训，实现更高质量和更充分就业，提升全乡就业水平。加大劳动保障监察力度，维护职工、农民工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，切实解决拖欠农民工工资问题，切实维护社会稳定。完善综合行政执法运行机制，提升工作水平，进一步落实属地责任，有效提升基层治理水平。加强平安秀山建设力度，深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪；成立秀山乡贤参事会，发挥乡贤在社会治理、公共服务中的作用，增强多元参与、协同共治的能力。推动“四个平台”持续高效运转，全面完善全科网格建设。强化安全监管，杜绝重大安全事故，落实渔船安全点验制度，继续做好防台防汛等工作；做好危险废物、危化品燃物集中整治，开展出租房管理等回头看行动，全力确保社会和谐稳定。

（五）转变作风提质效，法治政府建设再上新台阶。开展理想信念教育和党性教育活动，提升干部干事创业精气神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强合法性审查，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受人大的工作监督，广泛接受社会舆论监督，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大事项及决策等政府信息公开。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风。加强廉政教育和警示教育，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出。聚焦重点领域和关键环节监管，保持反腐败高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造风清气正的发展环境，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，风正一帆悬，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，为高水平全面建成小康社会、加快开创海岛大花园建设新局面而努力奋斗！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“两直”：指新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

4.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

5.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

6. “四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7、“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。