徐国军委员：

您提出的《关于增强岱山人口居留能力的建议》的提案收悉。根据我县实际情况，结合县公安局、县经信局、县人力社保局、县教育局、县住建局等协办单位意见，并与您面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、当前我县人口现状。

截至2019年末，我县人口总量269249人，其中在册户籍人口176425人。分产业看，14.04万产业人口（16-60岁）中，一产人口约2.72万人，占19.4%；二产人口约5.25万人，占37.4%；三产人口约6.07万人，占43.2%。

近年来，受多种因素影响，全县人口变化呈现以下几个主要特点：一是人口总量较少。截至2019年末，我县实有人口仅占全市实有人口的19.79%，多于嵊泗县和洞头县，居全省倒数第三。二是户籍人口较长时期处于负增长状态。由于本土青壮年外迁，人口生育率较低等原因，2019年我县户籍人口实际下降4.6%。三是新居民人口不断增多。截至2020年一季度，我县流动人口登记数93395人，约占常住人口的35%,主要分布在鱼山,其中57%左右是因工程施工来岱的青壮年劳动力。

二、未来几年我县增强人口居留能力面临的利好机遇。

在“十四五”时期的发展中，我县面临多个方面的利好机遇：一是政策优势明显，首个以海洋经济为主题的国家级新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等加快推进；二是区位优势突出，我县加速融入长三角一体化发展，成为长江三角洲城市群发展的重要成员（长三角一体化既是产业发展吸引人口的重大机遇，同时也面临着与长三角其他城市“同台抢人”的挑战）；三是新兴产业加速发展，绿色石化及其上下游产业、油品全产业链发展、省级化工园区的争取落地等将带动我县经济再上一个新台阶；四是基础设施更加完善，甬舟一体化建设加快推进，舟岱大桥建设完成后，天堑变通途，岱山将与舟山本岛彻底贯通，满足岱山人民24小时全天候进出岛需求；五是营商环境不断改善，营商环境“1+N+X ”方案加快推进，企业办事、项目审批更加优化，监管更加全面，交易更加公平，公共服务体系更加完善，生活品质、生态环境得到进一步提升。以上种种，对于想来岱山创就业的中青年人群正产生较强的吸引力。

三、未来几年我县增强人口居留能力的思路及工作举措。

（一）通过强化人口发展政策体系增强人口居留能力。一是全面执行新的户籍政策，加快“新岱山人”落户。不断完善“零门槛”准入政策，着力形成岱山外来人口在城区、城镇落户“有意就迁入，户口随人走”的自由流动新格局，为加快岱山实现跨越发展提供坚强支撑。二是完善人才招引政策。在前期出台的《岱山县高层次人才引进管理办法》、《高校毕业生来岱就业创业专项政策》等系列政策的基础上，进一步放宽条件：例如放宽人才认定标准、加大购房补贴力度、提高人才待遇标准等，在就医、就学、就业、创业等方面给予“新岱山人”优厚待遇。三是完善外来人口管理服务政策。全面做好流动人口居住登记工作，抓好重点区域、重点项目的流动人口管理及就业服务工作，形成政府服务管理与流动人口自管自治的良性互动，促进外来人口自我管理、自我服务，从而提高政府管理服务效率。

（二）通过产业发展吸引“新岱山人”落户。一是做大做强石化、油气等新兴产业。加快建设舟山绿色石化基地、国际油品储运基地，做大做强新材料产业园区，通过项目招引等方式吸引大量产业人口流入。二是推动传统产业转型升级。加快盘活金海智造、海舟修造船等企业，积极推进浙江友联和常石集团发展豪华邮轮项目，拓展汽配、水产、玩具等传统企业向上下游发展，促进传统产业转型升级，吸引产业人口集聚。三是大力发展服务业。完善服务业发展政策，引进、扶持多元化、集团化餐饮企业，在高亭、衢山等城镇布局城市商业综合体等，提高流动人口留居能力，促进人口集聚发展。

（三）通过引进大学分院或高职院校促进人口数量和质量提升。一是加强与浙江海洋大学、浙江国际海运职业技术学院等合作。谋划引进全日制大学分院或高职院校，开设石油化学工程、环境工程、生物制药工程、自动化工程等与岱山未来产业发展息息相关的专业。二是提升学校周边基本公共服务。在学校附近开设集学习、餐饮、娱乐、消费为一体的综合性商贸中心，将大学生创业基地搬进校区，鼓励大学生自主创业并做好指导。三是想方设法留住优质人才。安排学生参加岱山本地企业的暑期实践活动，促进校企对接，优先吸收岱山本地大学生毕业留岱工作。

（四）通过提高社会公共服务保障水平提升人口居留能力。一是改善县域医疗卫生条件。深入推进健康岱山建设，深化县域医共体改革，组建岱山医疗健康集团，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动。二是促进教育资源优质发展。推进教育集团化办学，积极引进优质民办教育资源，提升教育教学质量。完成岱山中学综合改造、东沙中学校建、职教园区宿舍楼等工程，启用岱西镇幼儿园、峰景湾幼儿园，加快建设城西幼儿园，提升教育资源接纳“新岱山人”能力。三是提高居家养老服务水平。建立符合岱山县情的医养结合体制，构建以居家为基础、社会为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、服务优良、覆盖城乡的多层次养老服务体系，不断提高基本养老保障水平。

（五）通过人口引进提高我县人口基数。一是加大与现在主要流入地合作。目前我县的外来人口主要来自于河南省、安徽省、浙江省（省内市外）、山东省，要发挥自治自律组织及流动人口管理服务站的作用，在企业用工招聘会上利用“亲情、友情、爱情”吸引他们的亲朋好友流入岱山务工。二是拓展新的劳务输入地。积极引进中原地区的劳动力及高素质人才，例如河南洛阳开封（历史名城）、湖南湖北（革命根据地）等区域。三是注重对口支援地区的人口引进。结合岱山县对口支援工作任务，加强与对口地区职业院校联系，组织企业开展校企对接，鼓励企业与对口地区技工院校开展订单式、定向式培养；组织企业到对口地区的贫困村开展村企结对，遴选一批管理规范、社会责任感强、薪资待遇好、具备住宿条件的重点用工企业列为对口地区贫困劳动力就业基地；同时组织我县缺工企业到对口地区举办劳务协作专场招聘会，促进贫困劳动力转移就业。

感谢您对政府工作的关心和支持。

岱山县发展和改革局

2020年7月28日