张岳富等10名代表：

你们提出的《关于加强渔业管理 打造智慧渔业平台的议案》（第43号）收悉。根据我县实际情况，结合县海洋与渔业局等协办单位的意见，并与你们面商的意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

我县一直高度重视和支持渔业绿色健康发展，强化渔业领域资金投入保障，并持之以恒抓好渔业安全生产，作为落实以人民为中心发展思想的重要举措。近两年来，我县坚持问题导向，全面开展渔业安全“铁拳整治”专项行动，坚决遏制渔业安全生产各类事故的发生，确保牢牢守住渔业安全生产底线。同时，积极探索打造智慧渔业平台，通过互联网管理和传统管理相结合，进一步增强渔船安全管理的能力和水平。

一是加快建设水上一体化监管平台。通过雷达、AIS基站、视频监控等前端感知设备，整合交通、渔业等部门基础数据以及船载AIS北斗定位终端的动态数据，在高亭中心渔港、大衢渔港、长涂渔港设置进出港电子围栏，视频监控联动跟踪，实现对船舶、对渔港的全方位的智慧管控。目前，水上一体化监管平台正在加快推进平台软件开发，将加快完成雷达等硬件安装，届时将进一步提升应急事件的反应能力和处置效率。

二是建设智慧海渔综合管理服务平台。目前，我县正参与建设面向全市渔业监管、船舶动态监测、抗台与搜救、渔港动态监测的智慧类应用，实现在管理机制、应用系统、信息化管控、基础设施、感知能力和运维保障等六个方面的创新提升。该平台预计在2021年初可以建设完成，投入使用后将进一步提升我县的渔业管理水平。

三是探索船员雇佣统一管理试点。目前，我们已在衢山镇试点船员服务中心建设，要求渔船雇佣船员必须通过船员服务中心签订统一的用工合同，雇佣船员发生变化的需使用统一的平台申报，对不按规定签订用工合同和申报的渔船将根据有关规定进行处罚，同时服务中心还负责船员劳资纠纷管理、船员家属登记等职能，实现船员雇佣合同正规化。下步，我们将根据试点效果在全县进行推广。

四是健全渔船安全管理制度。目前，市海洋与渔业部门正在研究制订新的渔业船舶船长违章记分办法，接下来，我们将根据办法规定，对渔业船舶船长进行记分管理，并按渔船违规违法行为的严重程度对船长进行相应的记分处罚。同时，我们将持续狠抓船东船长的教育培训，深化渔港“港长制”，在4个国家二级以上渔港成立渔港综合管理站基础上，进一步促进管理要素向渔港集聚，实现“依港管船、依港管人、依港管渔”。

岱山县人民政府办公室

2020年7月15日

议案原文

关于加强渔业管理 打造智慧渔业平台的议案

（县十六届人大四次会议第43号议案由张岳富等10名代表提出）

渔业作为岱山的传统产业，不仅关乎着渔区社会的稳定和谐，也关乎着渔区社会的民生问题。打造智慧渔业平台是践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是以人民为中心发展思想的重大举措，对落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发、推进“两个高水平”建设具有十分重大意义。通过智慧渔业平台的打造能不断增强渔区群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来，我县通过减船减产政策缩减了一大批渔船，但渔业安全事故并未得到有效遏制。如何提高渔业安全管理水平，有效减少渔业安全生产事故发生已成为迫切问题。智慧渔业平台主要结合渔业工作实际，以互联网管理和传统管理相结合，通过“一改革、一中心、一研发、创新一套管理、出台一套制度”等五项工作提升全县渔业安全管理水平，有效防范和坚决遏制渔业重特大事故的发生。

根据全县渔业安全管理实际存在的困难和问题，为积极探索完善适宜县情的渔业安全管理体系为此，建议：

一、探索运用大数据技术手段强化渔业管理。

建议将渔港、渔船管理纳入县社会智慧治理大联动平台，综合运用大数据体系为各级政府和部门管理提供统一的公共数据共享服务。

二、探索智慧渔业信息化管理模式。打造综合性渔业管理站，配套完善各类软硬件设施，打造集渔船安全管理、船只点验、渔港管理、海事调解、船只买卖、办证服务、指挥调度、应急抢险、安全预警、指令发布和视频监控等功能于一体的渔业信息指挥中心，相关渔业管理部门能对各渔区渔业信息指挥中心建设给予一定资金支持。

三、研发船舶综合管理软件。由县渔业主管部门主导研发船舶综合管理软件，用户人群包括管理人员和渔民，管理人员可使用电脑客户端和手机APP同步进行操作，对相关功能渔民可使用手机上的APP进行操作，软件内容主要涵盖渔船管理（一船一档、渔船等级管理、渔船编组及渔船临时编组）、进出港管理（进出港人员信息报备登记）、登船检查（渔民自查表、核查登记表、整改通知单）、通知公告（如保险、船检、气象信息、指令发布）、便民服务（船期、班车时刻表，海上及其他救助报警电话、潮历表）、工作日志（捕捞日志、渔获日志、值班记录）、组织建设（渔业政策法规、医疗急救及健康常识、突发事件处置、渔业常识、国内及国际要闻、习近平系列讲话、道德典型、工作动态，采取注册登录积分制，要求每位船员每年达到规定学习积分，每年通过考试检验渔民学习成果）、视频监控（渔港进出口、码头、滩涂、网场、渔运道）等内容。

四、加强资金保障。县级渔业主管部门应加大对智慧渔业平台建设人力和资金投入，设立智慧渔业专项资金，对各渔区开展智慧渔业建设给予资金上的保障。

五、创新渔港、滩涂监管，健全管理制度。一渔港、滩涂管理。在进出港设置电子围栏，进一步掌握渔船进出动态。加强渔港、滩涂日常动态监管，在渔港及滩涂主要位置安装高清红外线摄像头同时把监控设备连接到信息指挥平台。配置渔港、滩涂协管员，负责渔港日常巡查及渔船出海时的港口保洁。加强渔船日常检查，进一步完善渔船消防、救生等安全设施建设。二建立健全管理制度。一是制定出台《渔船综合考核评分体系》，考评内容主要涉及老大（渔民）培训学习、安全生产、持证上岗、违法违纪、安全设施配备、志愿服务、值班记录、渔船卫生等方面，对考核不合格的船只所有船员停航一周进行上岗培训，同时降低其银行等贷款额度。二是制定出台《船东互保理赔试行办法》，如对临水作业船员未穿救生衣等引起的安全责任事故，事故船员未配备有效船员证书等在理赔上降低10%左右理赔点，建议船东互保能将降低的理赔点反馈于渔业合作社用作渔业救助资金或渔业安全管理工作经费。三是制定出台渔民入股和用工协议，减少渔业劳资纠纷。