陈玉燕委员：

您提出的《关于打破固化思维　推进旅投国企改革的建议》收悉。根据我县实际情况，并与您面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

为进一步深化国企改革，盘活全县旅游资产，壮大做强旅投公司，激发交旅融合新动能，全力发展全域旅游，根据《中共岱山县委　岱山县政府关于深化国有企业改革指导意见》，2020年2月县仙岛旅游投资发展公司合并到交投集团，成为交投集团下属全额控股公司,公司注册资本12526万元，下辖磨心山景区、双合石壁景区、秀山泥主题公园、交通旅行社、博物馆及夜排档等资产经营。通过同交投集团的优势整合，提升整个旅游经济的品质与量级，逐渐实现交通旅游资源全面提质。以做大做强旅游产业为目标，以全新面貌、新颖方式搞活旅游经济。

一、借力共赢，交旅融合，激发旅游新动能

交通是旅游产业催生素，是其发展重要引擎。按照全域旅游发展理念，加强“快进慢游”旅游交通网络建设，方便游客出行，丰富游客旅游体验，让封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。通过交通支撑，丰富旅游内涵，激发出旅游交通发展新趋势与新模式。

（一）推动道路、桥梁、国省县干线公路建设全面贯彻旅游理念，融入旅游元素，努力将全县的路网打造成生态景观路、旅游路。根据旅游业发展要求建设自行车道、步行道等“慢游”设施，打造具有通达、游憩、健身等功能的主题线路。鼓励在公路路侧富余路段建设驿站、营地、观景设施和厕所等。在磨心山景区，计划将上山道路纳入全县路网系统，适时实施“白改黑”工程，提升景区可达性。

（二）鼓励推进运游结合，力促形成新优势。一是根据旅游业发展实际需求，推动客运班线、交通航线、客运枢纽等交通设施功能旅游化。开通苏州至岱山跨省班线，为拓展苏州客源市场创造条件。下步考虑再开通沈家湾至岱山、普陀山至岱山航线，最大程度分享上海、普陀山等热门地区的客源市场的“溢出效应”，增强拓展主要客源市场的能力。二是在交通场站的规划建设中充分考虑旅游服务功能，在燕窝山客运中心、岱西交通集散中心的规划设计中，突出考虑设计了游客的接驳、团队接送、游憩、咨询服务等要素。三是整合休闲渔业资源，与高亭镇对接，借休闲渔业协会成立的契机，尝试将原高亭客运码头二号泊位开辟为休闲渔业码头，并将原旅游集散中心改造成休闲渔业服务中心；也可考虑将夜排档搬迁至高亭车渡码头区域，竹屿夜排档将考虑改造成民宿或其他功能，盘活存量资源。

（三）尝试新业态，推动旅游多元化发展。依托交投集团现有的船只、码头、场站等资源优势，开展“跳岛游”项目。合理规划离岛旅游线路，如开展大峧山-丁咀门-燕窝山-衢山等环岛游线，串联各特色海岛，让游客在短时间内走遍多个特色海岛，饱览海上、岛上美景。将游客从陆上旅游向海上旅游延伸，探索海岛旅游体验新模式。

二、深耕项目建设，提升景区品味，促进全域旅游发展

（一）提升景区整体环境，丰富景区业态。通过景区打造、景区业态增加进一步提升全县旅游景区整体形象，提高旅客参与性，吸引更多的国内外旅客，扩大岱山旅游的知名度。对双合景区实施景区南面开发和二期提升工程，景区南面开发项目将建设景区旅游集散中心、绝壁栈道和景区停车场建设等，二期改造工程将进行景区的地质灾害点治理、景区亮化和爱情殿堂建设等，达到景区风貌和风格统一，景区整体环境协调。打造磨心山矿坑公园，利用徐福广场原有设施进行改造，建设游服中心、电瓶车换车点及餐饮配套等，山下开展整体景观提升，实现废弃宕口再利用，拓展游客的活动空间，实现磨心山上山下互动，东西联动的景区格局。

（二）实施东沙湾项目。目的是提升东沙古镇及新道头区域整体环境，改善东沙民宿村整体品味。项目区域规划面积共计约200亩，项目总体投资估算约为2000万元。根据中央资金及专项债下达情况，计划在海金小镇东侧建设东沙滩涂乐园，开展收费体验项目，增加经营性资产，或先启动小岙民宿村北侧一期工程，建设观景平台、海滨栈道、亲水乐园和开展梳理滩涂绿化等景观提升工程。考虑到东沙湾项目与周边古镇、民宿、船厂、拷门水产、海金小镇等的地块互动，整体盘活资产，已经着手委托相关机构开展项目策划案，根据策划情况开展对外招商和合作开发。

（三）打造博物馆旅游区，提升岱山旅游内涵。按照“一馆一特色”、“一馆一基地”的模式打造，积极引进专业团队或合作伙伴在各主题博物馆开展活动，提升影响力。通过对台风博物馆周边整体景观的打造，塑造好的外在形象，提升台风博物馆二期功能区域，拓展台风博物馆休闲功能，依托博物馆自身资源禀赋与文化价值，吸引文化团队落户博物馆。适时推进泥主题公园改造。积极招商引资，寻找合作伙伴大手笔开发秀山滑泥主题公园，并引入专业公司进行运营，促进秀山滑泥主题公园景区朝专业化，精品化发展。

三、引凤筑巢，开发岱山东北部旅游

岱山东北部旅游资源丰富，公司计划以资本运营为核心，通过独资、合资和合作的方式，积极向外一体推荐东沙古镇、燕窝山及燕黄沿线沙滩群、鹿栏小镇等岱山东北部旅游区。通过燕窝山和鹿栏小镇控制性规划的编制，完善交通及水电等要素保障，引进旅游项目投资、精品休闲度假村、户外运动区、海上观光旅游项目开发、景区开发运营等，积极引进优良旅游资源，探索旅游经营新模式，打造我县东北区区域综合景观带。

四、拓展产业链条，开展旅游接待业务

将岱山交通旅行社归属公司名下，利用该社多年经营岱山旅游积累的经验优势，结合公司现有景点、交通等资源，直接开展旅游接待业务，进一步拓展旅游产业链。当前，该社主要做好市县内疗休养活动的组团接待工作。在旅游旺季通过该社，推出有岱山特色的旅游景点线路招徕外地游客。下一步将依托集团交通板块开通的岱山—苏州、衢山—上海等旅游班线，做好本地旅游配套工作，进一步促进旅游与交通的互惠互利与交旅结合密贴度，形成良好产业发展态势。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                        岱山县财政局

                                                                                        2020年6月28日

附：建议内容

                                             打破固化思维  推进旅投国企改革

国资企业是我国经济的重要组成部分，在我国经济中有着重要的地位，进一步发挥国资企业的对进一步提升我县经济有不可或缺的作用，为进一步提升我县旅游经济的发展水平，本人认为做好对旅投公司有着重要的意义。

2020年是“十三五”收官之年，我注意到在工作报告中的第11页“主动融入区域发展战略”，第一点中提到推动产业协同发展，聚集油气、港航、旅游等领域。同时，在第13页“完善高质量发展体制机制”中有“深化国资国企改革”的内容，我想就旅投公司国企改革的问题，提一下个人的建议与想法，仅供参考。

（一）定位：旅游产业的引领及标杆。旅投不应该仅是项目建设。随着旅游业的发展，观光游在旅游业的比例越来越小，而深度体验游的比例正迅速变大。岱山旅游的整体硬件设施在县级层面之中并不是非常差，但旅游的软件设施却非常不足。要做大做强，我们与周边的地区拼财力，我们显然拼不过，拼自然资源显然也拼不过；能拼得只剩下资源的整合。通过原来交投集团的交通优势整合旅游路线的整合提升整个旅游经济的品质与量级，逐渐引领旅游市场。

（二）目标：做大做强旅游产业。不论是机构改革前的岱山县风景旅游管理局还是现在的岱山县文化和广电旅游体育局，都是政府行政机构，都缺乏市场的敏感度，对旅游产业的做大做强有着天然的缺陷，且我县财政紧张，对旅游的投入跟不上时代的要求。由国企来进行更具有市场敏感度。

（三）措施：整合挖掘资源优势。（1）整合我县的地接市场。目前我县的旅行社的地接市场处于相互恶意竞争状态，如果能整合将会出现较为明显的市场效应；（2）整合我县景点景区资源。目前我县景区分别属于各个乡镇、单位经营，在对外营销、一卡通游、服务规范上都存在多方面不足，对这些景点景区进行统一的管理规范，也是提升整个旅游环境的重要内容；（3）整合我县文化体育旅游各群众团体的资源。旅游的本质是体验，不管这个体验的开心的、沉重的、惊险的、还是文化的都是体验，尝试挖掘岱山非遗、海洋文化、徐福文化，利用各群众团体的力量，共同参与旅游，会让旅游产业的持续化发展更进一步。（4）积极开辟自身的旅游路线。以徐福文化打造养生专线、以群众体育为基础积极开辟健康运动旅游路线、以非遗文化为基础打造文化体验旅游路线。