2020年5月12日在长涂镇第十五届人民代表大会第七次会议上

樊忠正

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以建设海岛宜居小镇为目标，紧紧团结和依靠全镇人民，积极应对各种困难和挑战，基本完成了年初确定的各项目标任务，全年实现地方生产总值21.81亿元,地方财政收入2538.0万元，完成县下达的各项节能减排任务。

过去一年，我们始终坚持转型升级、提质增效，经济发展稳中有进

工业经济平稳发展。坚定帮扶金海智造在困境中自救，基地出售、资产出租、场地合作等一系列措施成效明显，成功交付2艘12200TEU集装箱船。金海船务修船业务产值订单双丰收，实现产值4.86亿元，同比增长165.1%。加大龙辉船厂和金妙水产等中小企业帮扶力度，大力实施“小微企业三年成长计划”，完成注册小微企业42家，其中个转企2家。全年实现工业总产值14.40亿元，规上企业产值12.89亿元。深入企业开展走访调查，主动协调化解企业遇到的各类问题，有效解决金海智造劳资纠纷问题19起，涉及人员685人，涉及资金2240万元。招商引资成果丰硕，引进招商项目7个，引入市外资金1.75亿元，获全县招商引资工作先进单位二等奖。第三产业活力增强。航运业稳步健康发展，新引进海运企业2家，实现海运业产值3.50亿元，同比增长13.11%，实现税收569.7万元。批发零售业发展态势良好，全年销售额1.68亿元，同比增长635.2%。加快推动镇域旅游起步发展，有效整合自然人文特色资源，成功举办“跨越山海·爱走长涂”徒步活动、金银小海军军事夏令营，长涂国防教育（军事研学）基地启动建设，获评全县旅游工作先进单位。以商招商推动大沙河度假酒店完成收购转让，持续加大叮嘴门民宿村旅游开发招商推介力度，稳步推进倭井潭省级历史文化重点保护利用村落建设，完成项目整体规划和古建筑修复、旅游服务中心、生态厕所设计等前期工作。渔农产业稳健发展。持续完善渔业基础设施，有序完成避风锚地项目的4座渔业码头改造、渔政码头新建、渔港路灯和消防栓安装等工作，建成渔业信息指挥中心大楼。强化渔业基础组织管理和渔船安全监管，稳步推进渔业经济合作社改革工作，全面推动中心渔港规范化管理，获评市级渔业安全管理先进单位。大力实施渔业安全铁拳行动, 持续开展形式多样的渔业安全宣传教育活动。深化“一打三整治”行动，完成拆解捕捞渔船16艘，发放2018年度渔业生产成本补贴1248万元。探索发展生态高效养殖，港南梭子蟹循环水养殖初有成效，叮嘴门岱衢族大黄鱼专卖店成功入驻高亭中心菜场。抓好农业配套服务，重视做好蓝莓、桃形李、白枇杷等农产品推广工作。

过去一年，我们全力打造海岛花园、文明城镇，人居环境显著改善。

长效管理机制全面落实。巩固深化小城镇省级样板镇创建成果，全面落实路长制、环卫保洁等长效管理机制，强化执法队伍建设，常态化开展道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、衣乱晒等各种不文明行为整治，有效提升城镇人居环境。全力做好小城镇工程扫尾、查漏补缺工作，完成长涂派出所场地雨水管改造、菜市路排水沟改造、沿港路人行道维修和路灯维修更新等工程，完成长西100米综合楼商铺招租、污水管道铺设和周边环境整治。全力推进城市文明双提升工程专项整治攻坚行动，动员开展电动车“戴盔亮尾”专项整治，常态化组织志愿者参与路口劝导活动，道路交通秩序得到持续改善。美丽海岛建设日益提升。“海岛大花园”建设稳步有序推进，完成景观节点打造5处、平原林相结构改造50亩、珍贵树种栽种4000余株，新增绿化面积30亩，发展苗圃基地20亩，配合实施封山育林2700亩。启动未来社区建设，稳步推进长西一百米、赵家岙等区域环境整治和抛荒地整治等工作，对接做好项目规划。港南老年活动中心、港南公路养护管理站和东剑公交站相继建成运营。有序完成剑西岸山塘加固、大长涂片区饮水管道提升、东小岙水库除险加固、长西1号水闸及配套设施建设等一批重要水利工程，完成港南海塘、外达昆水库、东小岙水库标准化建设，成功防御“利奇马”“米娜”两只超强台风。常态化开展整洁村庄行动，扎实推进厕所革命，重视做好登革热防控工作，获评全市渔农村“洁美杯”优胜单位、全县渔农村整洁村庄深化行动优胜乡镇，国卫创建顺利通过省级考核。生态文明建设持续深化。大力推进治危拆违工作，完成第二轮16户农村危房治理、18处地质灾害隐患点排查和文卫街友情超市城镇危房解危工作，强力拆除原海一点食品厂等违建点位，按时完成“大棚房”问题专项清理整治，累计完成拆违141处和5000多平方米场地复耕，圆满完成无违建县创建任务。深化“五水共治”行动，完成中段“品质河道”建设和“污水零直排区”创建。严守生态环保红线，推进馒头山废弃矿山复绿，高质量完成“问题”拖拉机和僵尸车整治，稳妥处置长涂船厂，废品收购中心建成运营。生活垃圾分类工作持续深化，召开全镇垃圾分类工作现场会，港南村获评省高标准农村生活垃圾分类示范村。

过去一年，我们聚焦补齐民生短板、增进福祉，社会民生事业全面提升。

社会保障日益完善。统筹推进城乡居民养老保险、医疗保障和渔民参保工作，发放渔民社保补贴资金122.9万元，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加强低保、低保边缘对象动态管理，新增低保9户9人，注销低保16户22人，注销低边7户8人，调整33户低保户享受金额，累计发放低保及低边保障金167.8万元。全面核查困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金，发放“残疾人两项补贴”138.4万元。广泛开展助残、助医、助困、助学等社会慈善活动，累计发放各类补助金46.99万元。社会事业全面发展。致力提升基层卫计服务水平，全面落实两孩配套政策，镇中心卫生院迁建项目二期工程建成使用。重视教育质量提升，完成小学智慧课堂试点工作，获评县级语言文字规范化乡镇。推动军民融合发展，完成镇村两级退役军人服务站建设，悬挂退役军人光荣牌281户，获评省级爱国拥军模范单位。全民欢庆新中国成立70周年，隆重举办文艺演出、民俗踩街等双拥文化艺术节系列活动，组织开展建党九十八周年主题歌咏比赛、“最美长涂人”评选活动，倭井潭村文化礼堂获评省五星级农村文化礼堂。工会、妇女、青少年、人武、老龄、红十字、统计、审计等事业取得进一步发展。平安建设不断深化。扎实推进“平安长涂”建设，圆满完成新中国成立70周年等重要节点维稳安保工作，获评全市维稳工作突出贡献集体和市级平安建设优秀乡镇。深入推进扫黑除恶专项斗争，发放各类宣传资料1万余册、短信2万余条。持续完善“基层治理四平台”建设，375件网格流转件得到全部办结。积极发挥工青妇及各类社会组织作用，做强金银渔嫂品牌，长涂东海渔嫂平安巡演项目被评为年度全省最佳志愿服务项目。开展“海上利剑”行动，加大反走私打击力度，全市水路货运安全综合治理考核优秀。严格落实安全生产主体责任，开展消防安全三年“翻身仗”专项行动，持续强化工矿企业、交通、渔业、食品安全等行业和领域的综合整治，累计排查出各类安全事故隐患630条，全部落实整改到位，获评全县消防工作先进单位。

过去一年，我们努力践行廉洁勤政、务实高效，政府自身建设切实加强。持续深入开展主题教育，强化领导干部“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和社会各界民主监督，认真办理人大代表议案建议。扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动和“三服务”工作，加强政府“两强三提高”建设，完成乡镇机构改革、边防派出所“军转地”改革和社区村体制改革，获评全市社区村体制改革完善工作先进集体。深化“最多跑一次”，镇便民服务中心完成标准化建设，累计完成业务办理9620件。

各位代表，过去一年成绩的取得，是县委、县政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，也是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全镇上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者，向驻岛部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到在发展和工作中仍存在不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，工业经济结构相对单一，产业转型升级的任务十分沉重；二是财政收支形势依然严峻，保障经济社会持续发展的实力有待提高；三是民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距；四是环境治理、安全管理的任务依然艰巨，社会稳定还有风险点；五是政府执政能力与新时代要求仍有差距，部门依法行政、科学理政水平有待提高。所有这些，都需要我们想方设法采取一切有效措施，努力加以解决。

二、2020年主要工作任务

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实党中央、国务院及省、市、县委决策部署，在镇党委的坚强领导下，春节前迅速动员、全面部署，众志成城战疫情，全力以赴促发展。按照“外防输入、内防扩散”的工作原则，依靠集中指挥准确研判布控、数字手段精密智控和基层网格联防联控，率先在全县实现隔离点安装触发式监控、码头卡点“黑白名单身份核验”、指挥室全程数字影像跟踪、复产企业人员限流等举措，截止5月10日累计排摸113130人次，集中医学观察89人，居家医学观察36人，居家观察52人，真正做到了护佑一方百姓的初衷。随着国内疫情形势逐渐趋缓，大力开展“三服务”进企业、上渔船、入商家，全面推动复工复产复市复学，确保“两手硬、两战赢”。

大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全镇上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。镇村党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大网格群众守望相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一批可歌可泣的先进典型和感人事迹。在此，我代表镇人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意!

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重大。当前，长涂正处在爬坡过坎的攻坚期，改革创新、突破发展之路注定崎岖坎坷，在困难面前信心比黄金更为重要。我们必须要紧紧围绕镇党委提出的目标要求，立足自身实际，沉下心来思考谋划发展之路，坚定信心、保持定力、抢抓机遇，统筹做好调结构、促改革、抓建管、惠民生等各项工作。

根据镇十四届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣建成高水平小康社会目标任务，坚持稳的总基调，凝聚齐的向心力，保持进的好势头，全面落实省市县委、县政府和镇党委的决策部署，以四领并进为总抓手，做活做优四大板块，谋深谋实未来社区思路，善谋实干，聚力突破，接续奋进智慧长涂魅力小镇建设。

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区社会生产总值增长8%以上，地方财政收入增长5%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，全面完成节能减排等各项约束性任务。

根据上述总体要求和预期目标，做好今年的政府工作，重点抓好以下三方面工作：

（一）以服务项目为抓手，围绕四大板块，加速激发发展活力。坚持把引领性、撬动性强的重点项目作为稳增长、提层级的重大抓手，全力以赴稳企业、筑平台、积后劲，加快推动经济转型升级。

稳定发展临港产业。全力扶持金海版块企业发展，推动金海智造加快资产处置、合作重组、场地出租等工作，紧盯金海版块各企业落地注册不放松，确保产值、税收贡献在长涂。推动舟通矿业、龙辉船厂等企业产能释放，服务好镇属海运企业，帮助各企业理顺和规范内部运行管理，加快恢复生产作业。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革工作，开展闲置厂房、“低效厂房”、“僵尸企业”清理，盘活存量土地，为项目引入和建设留足空间。坚持把招商引资作为项目建设的重要支撑，鼓励走出去招商、第三方机构招商、以商引商，大力开展贸易类企业、海运企业和旅游产业招商，致力提升招商引税的能力和实效。配合做好县“十四五”发展规划纲要和国土空间规划编制工作，积极谋定长涂发展定位，扎实推进长涂基础要素保障完善。

培育壮大第三产业。做活东剑“军事研学”版块，全力打造国防教育（军事研学）基地，用活用好少年军校、闲置营房及军事设施等资源优势，借助市场专业师资力量，加快推进海防馆、军事训练场等军事教学设施建设，开发推出中小学生研学、夏令营、亲子游等旅游项目，努力将长涂岛打造成具有海岛特色的国防教育营地。做活港南“休闲度假”版块，力促大沙河度假酒店重新开业，加快推进叮嘴门休闲码头建设和海防道路改造项目，大力开展叮嘴门民宿村招商推介，探索发展水上运动、游艇观光等旅游项目，积极鼓励和引导社会资本投入到镇域旅游开发。做活倭井潭“商业兴旺”版块，加快推进倭井潭省级历史文化重点保护利用村落建设，新建镇旅游服务中心、购物商店，有序推进参府弄山顶休闲观光平台、老街古建筑修缮、生态公厕改造等工程，建设非遗文化传承体验基地，精心设计编排三姐妹抗倭舞台剧，做好大小长涂旅游人口引流文章。

提质增效渔农产业。高起点、高标准做好未来社区整体规划，做活长西“农旅结合”版块，建设区域性喷滴灌技术示范工程，努力打造成集苗木花卉种植、露营观光采摘、粮蔬成片种植为一体的综合型农旅基地。加快农业经营主体培育，港南蔬菜合作社、华发农场等培育成示范社和示范家庭农场。扎实推进农产品质量安全追溯、秸秆综合利用提升、农药集中配送等民生工程，实施化肥减量增效工程。加快推进未来渔港建设，完成渔业经济合作社改革工作，建成运营渔业信息指挥中心，推进智慧渔业指挥系统及其配套设施建设。巩固深化“一打三整治”工作成效，狠抓渔业安全生产管理，强化渔港、滩涂、网场、渔运道等涉渔场地管理工作。大力推广生态高效养殖产业，谋划“蟹公寓”室内循环水养殖双创基地，帮扶业主解决各类问题。

（二）以文明城市创建为目标，坚持建管并重，深化美丽城镇建设。践行“建管并重、管大于建”理念，抢抓海岛大花园建设机遇，全力以赴抓建设、强管理、优生态，进一步提升城镇宜居品质。

致力提升城镇品质。全面启动美丽城镇建设，因地制宜做好“一镇一方案”编制工作，大力实施设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，巩固深化小城镇环境综合整治成果，全方位打造“五美”城镇。加快补齐基础设施短板，实施水商道路改造、参府弄南段道路立面改造提升工程，完成黄沙线和罗火线海防道路改造提升，完善100米区域商铺形象、停车配套设施。扎实推进水利设施建设，修复东剑隧道闸、娘基宫闸，实施东剑村供水站改造工程，推动渔农村饮用水达标提质。积极对接港北标准海塘除险加固工程，力争为贯通沿港路打下基础。深入推进城镇文明双提升工程，建立智慧化联动执法指挥系统，强化执法队伍建设，持续深化车乱停、摊乱摆和流浪犬、农贸市场等专项整治。严格把关工程建设质量，制定建筑工程项目全过程分段验收制度。

致力推进生态建设。坚决打好污染防治攻坚战，配合做好国家级生态文明建设示范县创建工作。持续深化垃圾分类工作，积极推广港南村垃圾分类处理经验，建立健全交叉互查、清洁评选、红黑榜等工作机制，推动实现船上垃圾上岸收集。常态化开展整洁村庄行动，扎实做好创国卫复检等各项工作。持续加大治危拆违力度，巩固“无违建县”创建成果，抓好农村危房治理及困难群众危房治理，完成赵家岙30号和兴居路北侧屋后2处边坡治理，配合推进港南里老行和长西馒头山2处废弃矿山复绿工程。探索加强农村宅基地“三权分置”改革与管理，积极盘活闲置农房和宅基地。

致力打造美丽乡村。深入推进“千村示范、万村整治”工程，加快推进倭井潭和长西省级精品村建设，实施“一村万树”示范工程，完成120亩苗圃建设和新造林445亩目标。开展美丽村口建设，完成中兴路精品庭院绿化和金银路节点打造，实施群建路、镇区入口、园林路等亮化彩化工程，开展东小岙水库下游、电力井周边等节点整治工作，构建多树种、多层次、多功能的村庄森林生态系统。深化品质河道和美丽河湖建设，打造中段品质河道二期工程，谋划贯通赵家岙河道水系，进一步完善落实河湖长制。

（三）以群众需求为导向，注重共建共享，切实增进民生福祉。立足于不断满足人民对美好生活的日益向往，全力以赴顺民意、暖民心、惠民生，竭心尽力解决民需民盼。

健全完善社会保障。深入推进健康长涂建设，努力推动医疗资源“双下沉 两提升”，继续完善“健康细胞”、“健康小屋”建设，持续抓好新冠肺炎、登革热等疫情防控，不断提升远程医疗设施和服务水平。健全完善各类社会保险制度，统筹推进养老保险、医疗保险和渔民参保工作。推进医养结合发展，加快智慧养老应用，建成示范型居家养老服务中心，探索引进社会专业服务力量。大力发展社会救助、慈善和残疾人事业，完善“一门受理、协同办理”工作机制，加强低保、低边和残疾人“两项补贴”动态管理，提升社会救助精准化水平。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。抓好“菜篮子”工程，谋划做好新增平价菜供应点位工作，做好猪肉粮油等产品保供稳价工作。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，落实基础教育提质减负有效机制，进一步深化“少年军校”品牌打造。积极落实各项就业政策，加大就业创业扶持力度，大力发展成人教育，开展渔农村劳动力培训和实用技术培训，促进群众素质提升。优化改善群众文体活动设施，完成长西老年门球场新建和东剑村民活动中心改造。持续丰富群众精神文化生活，举办好“军港夜 海岛情”双拥文化艺术节、第五届渔农民趣味运动会等各类文体活动。探索推出军事研学、海泥杯等文创产品。深化“双拥”共建，做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。完成第七次全国人口普查任务。统筹抓好工会、妇女、青少年、老龄、人武、审计、档案、史志和气象等工作。

深化创新社会管理。扎实推进“数字乡村”建设，整合镇域各类视频监控、条线系统等资源，打造镇数据协同管理中心。强化“基层治理四平台”运行管理，配置四个平台信息指挥室、矛盾纠纷调解室、心理咨询服务站等工作场所，新建长涂网格阿姨工作室，设立信访受理、信访代办窗口，做好“无欠薪”县创建工作。深化“雪亮工程”，扩大镇区内监控视频点位设置，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，将中兴小区打造成智安小区，有效提升小区内部治安防范水平。建立健全扫黑除恶长效机制，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，严格落实安全生产责任制，持续加大对工矿企业、水陆交通、危化品、消防、食品等重点行业和高风险领域排查整治力度，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。

     三、以人民满意为追求，全面加强政府建设

各位代表！民之所望，施政所向。迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府的工作和自身建设提出了更高更新的要求。面对加快发展、转型发展的双重任务，我们必须不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，全面加强政府自身建设，切实提升履职效能。

旗帜鲜明讲政治。把牢政治方向、提高政治站位、强化政治责任、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，始终做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。

与时俱进强本领。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，进一步打破思维定式和路径依赖，敢想、敢干、敢于创新，不断增强政府工作的开拓性和创造性。建立健全抓落实的工作机制，顺应高质量发展新形势新要求，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。

依法行政促规范。推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，加强对重大政策落实和公共财政资金的审计监督，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，提高财政资金使用效益和效率。

各位代表，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果，按照镇人民代表大会决定，全力抓好组织实施。

各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定信心、鼓足干劲，善谋实干、聚力突破，为加快建设智慧长涂魅力小镇而努力奋斗！

名词解释：

1、未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目标的人民社区，是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理为九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

2、五美:指五美指环境美、生活美、产业美、人文美、治理美。

3、健康细胞：指为科学传播健康知识，广泛传授健康技能，积极营造全民健康生活方式氛围，构建微观基础而建成的健康支持性环境。包括健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅、健康步道、健康小屋、健康主题公园、健康知识一条街等。