2020年5月12日在秀山乡第十七届人民代表大会第七次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长   包坚敏

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年，是秀山在新时代真抓实干、开拓创新的一年，也是加快创业步伐、奋力迈进大桥时代的拼搏之年。一年来，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结依靠全乡人民，紧紧围绕“五大会战”、“四个岱山”、“湾区明珠·自贸港城”的战略部署，攻坚克难、锐意进取，交出了一份圆满的年度成绩单。2019年全乡实现工农业总产值44.8亿元、同比增长31.6%，其中规模以上工业产值42.1亿元、同比增长34.5%；固定资产投入0.15亿元，完成年度任务的152.9%；一般公共预算收入0.89亿元；旅游人数230.9万人次，同比增长23.4%。

一年来，我们积极帮扶企业、强化招商引资，经济建设取得显著成绩。持续加大企业帮扶力度，深入开展服务企业行动，解决企业发展中的难点、堵点，助推企业转型升级。积极配合常石集团推进“邮轮制造”生产加工基地项目，完成邮轮舾装码头可行性报告的评审。常石集团交付散货船、集装箱船、油轮等16艘，实现产值34.7亿元，同比增长22.5%。加快推动小蚶拆迁安置工作，为惠生海工恢复生产、释放产能创造良好的经营环境。惠生海工开工建造全球最大液化天然气模块，全年实现产值4亿元，9家惠生配套企业在秀山注册。联合动能累计发电176万千瓦时，实现上网电量135万千瓦时，完成我国海洋潮流能电量首次结算，成为世界首座投入运营的潮流能发电站，向海洋潮流能产业化迈出重要一步。持续关注、帮扶本土民营企业发展，推动宏成、勇博、弘翔等海运企业转型升级，全乡海运运力保持在16万吨以上。加快房地产去库存，全年销售房产46套。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”，成功引入新地（舟山）天然气管道维修、舟山盛信供应链管理、岱山萤火虫户外拓展等6家公司。全力支持新奥液化天然气（LNG）秀山段管道铺设项目，完成相关政策处理工作。

一年来，我们立足“泥岛花乡”、夯实基础设施，全域旅游纵深推进。完善滑泥公园基础设施，新建游步道、水上浮桥、泥上摇摆桥、螃蟹垂钓等游玩项目，滑泥公园获评为2019年省级生态旅游区。积极推进海泥小镇招商项目，成功打造秀山户外拓展基地。大力推动民宿产业发展，新增乐居、顾家小院等4家民宿，扩大了岙里民宿村范围，已争取贴息补助贷款200万元；坚持建设精品民宿的理念，大力提升民宿品质，我乡半坡民宿荣获2019年浙江省“银宿”称号。持续打响“泥岛花乡”品牌，完成“泥岛花乡”品牌商标注册和旅游衍生品开发，浙江省第二届生态运动会岱山站暨中国·秀山岛海泥狂欢季顺利开幕，成功举办千人徒步大会、花海采风、“欢乐六一”亲子游等活动。扩展工业游项目内涵，对市内学校、机关单位免费开放，开辟第五大队革命旧址、兰秀博物馆等在内的红色旅游线路。继续加强与线上旅游网站合作，完善滑泥主题公园网络售票功能。加强旅游推介力度，依托“秀山岛旅游”微信公众号，提升朋友圈辐射效应，完成旅游信息推送100余条。

一年来，我们打好“五大会战”、推动乡村振兴，人居环境持续改善。配合做好大桥接线公路政策处理工作，秀山大桥建成通车，秀山昂首迈入大桥时代；秀山客运站建成并投入运营，极大地方便群众出行；全乡新增停车位1100余个，有效缓解停车难题。通过三礁花海、田园画板、彩色水稻、基础设施配套、三礁风情街提升等工作，新增绿化彩化面积38000平方米。完成岙里樱花林建设项目，持续推进岙里民宿绿化“特色村庄”建设。积极推进大桥接线公路沿线绿化工作，完成廊道、景观节点打造及北客厅绿化提升等工程。按照“家家户户门前有花园”的目标，圆满完成450户美丽庭院打造。在道路沿线种植樱花、桃花、映山红等花卉，打造5公里山体彩化游步道。全力打造从秀山客运中心至三礁花海的兰秀风情线，圆满完成市“千万工程”乡村振兴现场会工作任务，获评为2019年度省美丽乡村示范乡镇。加大环境整治力度，完成常石门口商铺道路提升工程、烟道改造及立面改造工程；开展“引摊入市”专项行动，着力解决占道经营现象。强势推进“无违建县”创建、“大棚房”整治等专项行动，共处置存量违建1414平方米，做好防违控违工作。开展整洁村庄、整洁田园行动，重点清除主干道沿线农田、水沟、果园等地的农业生产废弃物，搬迁处置视线范围内垃圾堆放点。大力推动道路两侧乱设广告、悬挂张贴物等专项整治行动。保持高压态势，打好“一打三整治”攻坚战，保障渔业安全生产。完善河长制、滩湾长制，巩固剿灭劣V类水成果，确保水质不反弹，秀北双凤拱桥生态拦截沟渠建设项目通过市级验收。完成“污水零直排区”、圆墩中心河品质河道等项目，我乡获2019年度省“五水共治”工作考核优秀，完成秀北-小欢喜海塘除险加固及小欢喜、箬跳及杜家山塘整治工程。投资650万元，完成7.9公里供水管网改造工程，受益人口4850人。通过创意农业、景观农业、农旅结合等方式，推进市级重点农业乡镇建设。

一年来，我们狠抓惠民工程、深化平安建设，民生保障不断完善。深化“最多跑一次”改革，创新推出“兰秀代跑员”制度，通过电话预约实现“上门服务，绿色通道”，让老年人及残疾人足不出户就能办事。建成乡信访代办站1个、村信访联络站3个，由代办员主动发现、代办信访事项，确保信访人“一次也不跑”。完成税务和市场监管进驻乡便民服务中心工作，全年共受理办件8000余件。创建“农小二”服务团队，为我乡草莓、番茄、大米等特色农产品打开销路，畅销县内外，为农民增收11万元。已开通运营高亭至秀山公交班线，秀山的交通出行方式与岱山本岛实现同城化。投入资金200余万元，完成示范型养老服务中心建设。加大社会救助力度，累计发放各类救助、补助资金近300万元。启动“智慧海岛”建设，积极构建以全岛数字化、智能化为方向，深度融合5G、物联网、云计算等技术打造新型智能化管理的数字海岛，让人民群众在信息发展中有更多获得感、幸福感、安全感。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持高压态势，取得明显成效；有效整合全科网格资源，全年共采集信息4197条，事件流转1205件，办结1205件，办结率100%；充分发挥调解组织作用，调解成功率100%。加强流动人口管理工作，扎实开展社区矫正及安置帮教等特殊人群管控工作；扎实开展法制警示教育，提供公共法律咨询服务。

一年来，我们坚持依法行政、全面深化改革，政府自身建设得到加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，努力打造人民群众满意的政府。充分发挥“民生小铺”、“秀山知音”微信公众号等平台作用，形成线上线下全方位解决群众问题的有效格局，积极回应群众关切。开展保密法制教育宣传月活动，增强机关干部的保密法治观念和意识。在乡人大的监督支持下，认真办理年初确定的人大代表意见建议，完成4个民生实事项目。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。完成乡属国有不动产清查工作。强化行政权力内部流程控制，加强机关人员作风建设，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑，开展廉政教育警示月活动，强化干部忠诚意识、责任意识和纪律意识。加强巡察监督，制定乡属企业巡察工作方案，完成对3家乡属企业的巡查和“回头看”工作。

各位代表！过去的一年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济增长速度与新区发展要求还不适应，受新冠疫情影响，全乡临港工业、商贸旅游服务业受到不同程度的冲击，经济社会的发展面临严重的挑战；民生服务与群众新期待还有差距，乡村环境、商贸服务等有待切实提升；政府刚性支出不断增大，财政收支平衡压力较大；政府自身建设与新时代发展还不适应，少数政府工作人员法治意识有待提高、担当意识有待提升，政府治理能力有待加强。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年，是高水平全面建成小康社会的大考之年，是“十三五”规划的收官之年，是秀山加快高质量发展建设美丽海岛大花园的攻坚之年。我们必须牢牢把握秀山发展新的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，践行新思想、牢记新使命，着力开创秀山建设新篇章。

根据乡十六届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在浙江考察重要讲话精神，贯彻落实中央和省市县委决策部署，积极融入“五大会战”、“四个岱山”、和“湾区明珠·自贸港城”建设，抢抓新机遇、展现新作为，奋力开创海岛大花园建设新局面。

综合各种因素，建议今年全乡工农业总产值力争增长10%以上，一般公共预算收入力争增长3%以上，全面完成节能减排等各项指标任务。

（一）服务企业保增长，实现经济平稳发展。聚焦重点、精准发力，坚持新冠疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬”，努力实现全年发展目标任务。安全有序推进企业复工复产，重点做好海上疫情防控工作；着力把“稳企业、保增长”摆在更加突出的位置，促进全乡经济发展稳中向好。加大对重点企业的帮扶力度，推进常石集团豪华邮轮生产加工基地项目，完成舾装码头报批并动工建设；加大对惠生海工的服务力度，确保惠生海工基地项目实现对外开放启用，助推企业释放产能，力促企业实现新一轮增长；积极做好小蚶拆迁工作，重点谋划并推动惠生生活服务设施配套建设，营造良好的企业发展环境。推进联合动能产业化进程，力争产业基地落户秀山。以招商引资“一号工程”为突破口，不断完善招商政策，实施精准招商，重点围绕商贸、文旅、数字经济项目，争取易瑞传媒、惠生贸易公司等一批优质在谈招商项目尽快落地。完成“智慧海岛”各项任务目标，推动“数字经济”快速发展。积极引导秀山海运企业转型升级，提升海运企业竞争力。

（二）全域推进促提升，促进旅游发展新突破。紧扣“泥岛花乡”建设主题，启动滑泥公园基础设施提升项目，滑泥公园引入市场化运营公司；通过升级智慧旅游基础设施、打造智慧旅游信息平台、推进景区智慧改造，打造全域性完备的智慧旅游体系。继续用花扮靓“泥岛”，推进山体彩化、三礁花海提升、樱花林等工程。完成常石樱花主题公园建设，完成新造林任务200亩，打造秀山樱花岛。完成“花渔坊”集市业态项目，打造花乡经济。顺应大众体育、全民健身的发展势头，面向常石、浙石化等企业团队和体育健身爱好者，举办长跑、徒步赛等活动；深入推进秀北“田园画板”建设，开发健身路径，打造特色农耕观光体验区。充分挖掘和展示海岛渔俗文化，通过“快闪”方式，展示和传承秀山非物质文化遗产，形成特色化旅游文化产业。大力挖掘兰秀文化和禅宗文化，完成厉家大房、四房提升改造工程，力争省级历史文化村创建成功。不断加大旅游对外宣传力度，充分发挥微信公众号、抖音号等自媒体传播优势；积极融入全县旅游精品线路，主动参加各类省市县组织的旅游推介会，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘其他地区市场新客源。

（三）加强规划重引领，提升乡域环境品质。推进绿化提升工程，完成海水淡化厂、常石林、太阳湾、北客厅、思源亭等绿化节点打造工作。持续加强全乡环境整治力度，继续深化整洁村庄专项行动，完善小城镇环境综合整治行动长效机制，不断巩固整治成果。完成常石停车场建设工程，高标准推进常石门口生活休闲广场项目建设，进一步优化南部商贸区功能。对标全国文明县城创建要求，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务活动和实践活动，全面提升文明素养。以新秀山客运中心为起点，整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，提升美丽乡村兰秀风情线。深入开展“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，重点推进垃圾分类工作，重点抓好雨污分流、企业污水处理设施建设、基础设施运维管理等工作，继续对部分公厕进行提升改造。实施秀南村石井潭供水管网改造工程、秀北小欢喜海塘加固工程、海防执勤道路改造工程。深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，加强河道清淤保洁工作，完成品质河道打造，全面提升水质及河道环境。完成强排工程，提升防涝排涝能力。

（四）加强改革惠民生，增强民生服务品质。持续落实医疗、教育、卫生、公共交通改革，优化群众就医、就学、出行环境。配合完成秀山至定海跨海通道（青山大桥）项目前期研究的相关工作。完善养老服务体系，推进医养结合发展，深化市级示范型居家养老服务中心建设，完成智慧养老系统秀山分平台建设，打造养老服务“标杆乡镇”。深化“双拥”共建，打造示范型退役军人服务站，做好退役军人工作。提升全乡就业水平，通过开展职业技能培训，实现更高质量和更充分就业；鼓励创业带动就业，不断吸引“秀才”回归。加大劳动保障监察力度，维护职工、农民工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，切实解决拖欠农民工工资问题，切实维护社会稳定。全面推进整合基层行政审批服务和综合行政执法改革试点工作，有效提升基层治理水平。加强平安秀山建设力度，深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪；创新构建“12345”工作体系，全力推进基层治理体系和治理能力现代化；成立秀山乡贤参事会，发挥乡贤在社会治理、公共服务中的作用，增强多元参与、协同共治的能力。推动“四个平台”持续高效运转，全面完善全科网格建设。强化安全监管，杜绝重大安全事故，切实做好渔船伏修前和汛前安全检查工作；做好危险废物处理集中整治、出租房管理等回头看工作，全力确保社会和谐稳定。

（五）转变作风提质效，完善政府治理体系。

紧紧围绕“善治”目标，加强政府自身建设，推动乡域治理现代化。把政治建设摆到首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责的全过程。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开。自觉接受人大监督，认真执行向人大报告工作制度，认真办理人大意见建议。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受社会监督和舆论监督，促进科学、民主、依法决策。坚持打造清廉型政府，持续改进工作作风，持之以恒正风肃纪，全面营造风清气正的人民政府。严格执行“党政同责、一岗双责”，规范小微权力监管与运行，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风。加强机关制度建设，控制一般性支出和“三公”经费。

各位代表，新时代赋予新使命，新时代激励新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，只争朝夕、不负韶华，敢于担当、锐意进取，为开创海岛大花园建设新局面而努力奋斗！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

4、“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

5、“一打三整治”：依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不专符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

6、“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。