政策解读

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《岱山县高水平建设最优营商环境行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

岱山县人民政府办公室

2020年11月19日

(此件公开发布)

岱山县高水平建设最优营商环境行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于持续推进“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，以高品质营商环境支撑高质量发展，根据省市工作要求和我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，牢固树立和深入贯彻新发展理念，持续深化“八八战略”，按照当好改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，以“最多跑一次”改革为引领，树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念，以市场添活力、人民增便利为目标，着力打造“审批环节最少、办事效率最高、群众获得感最强”的县域营商环境。

二、主要目标

对标国内外先进地区，坚持硬指标和软环境双轮驱动，持续提升制度供给、服务供给、要素供给能力，不断取得营商环境建设新成效，力争到2022年打造成省内领先、国内一流的县域营商环境，为建设“湾区明珠·自贸港城”，加快融入长三角一体化提供坚实有力的保障。

——坚持对标国际一流。借鉴国际公认的排名靠前的经济体做法和实效,以企业办事全流程的时间、效率、费用为重点,从解决突出问题入手,对标国际营商环境一流地区进行改革。

——坚持机制体制创新。聚焦企业反映集中的痛点、堵点、难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点,突出制度创新、先行先试；支持改革创新，鼓励和引导企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

——坚持市场环境优化。以打造法治、平等、开放、稳定的市场环境为目标，持续放宽市场准入，有效整合要素资源，不断完善政策措施，全面提高服务能力，更好地激发各类市场主体活力。

三、主要任务

（一）聚焦高效便利，持续提升企业全生命周期服务水平。

1.提升企业开办注销便利化。加快建立企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网办通、一日办结”服务模式。企业开办时间压缩到1个工作日内，所需提交材料精简到5份以内，实现政府购买企业开办首套印章，不断降低企业开办成本，压缩开办环节至2个。不断完善“自贸区单一窗口”等专窗机制，配备服务专员，注重提升导办、代办代跑等服务，提升公章刻制、银行开户等服务效率，强化企业开办业务环节整合。持续推广线上“一网通办”，统一数据共享标准，实现信息共享互认，避免重复认证。推进电子营业执照、电子印章、电子发票的应用。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县审招办、县税务局、县公安局、县人力社保局、人行岱山支行）

实现企业注销“一网”服务，对材料齐全、符合法定形式的注销申报企业实行全部事项的当场办结。精简注销登记材料，简易注销材料精简到2份。简化注销程序，推行税务注销分类处理，提高清税速度，优化人力社保、商务、海关等部门间注销流程和手续，实现企业注销办理结果实时反馈、全流程进度实时跟踪。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县经信局、县税务局、县人力社保局、舟山海关监管五科）

2.提升工程建设项目审批便利化。深化工程建设项目审批制度改革，全面落实“一家牵头、并联审批、限时办结”要求，实行超时默认制度，严格审批时间，实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批用时80天，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点。深化“标准地”改革，全面推行区域评估制度。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合的原则”，整合精简审批事项，实现施工图网上联合审查，施工许可证和建设工程质量监督登记合并办理、取消基准规模以下民用建筑节能审查。对社会投资小型仓库、厂房等简易低风险工业类建筑工程探索试行“清单制+告知承诺制”审批制度改革。按照“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”的原则，落实参建各方终身责任制。（牵头单位：县住建局、县发改局，责任单位：涉及投资项目审批相关单位）

3.提升不动产交易登记便利化。突出机制创新和技术引领，构建规范高效、便民利民的不动产交易登记工作体系。全力推进不动产登记提速增效，为企业的不动产交易开通绿色通道，派专人指导企业办理，实现不动产登记1个工作日内办结全覆盖。创新企业不动产登记服务，推动项目审批和公共服务数据共享，实现不动产登记信息系统与金融综合监管平台的对接，共同推进不动产抵押贷款与抵押登记协同办理。（牵头单位：县自然资源和规划局，责任单位：县税务局、县金融办、人行岱山支行）

4.提升企业获取资源要素便利化。切实提高电力接入效率和服务水平，推动我县“获得电力”水平走在全省前列。通过全环节限时办理，优化配套电网项目权限，推动政府部门简化涉电审批手续，加快工程建设和业务办理速度，实现供电公司办理电力客户用电业务平均用时40个工作日以内，小微企业客户电力接入平均总时长压减至15个工作日以内。实现大中型企业客户平均办电成本明显下降，小微企业客户接入电网工程全免费。推广应用“掌上电力”APP，扩大电子渠道在用电申请、设计文件报审、中间检查申请、竣工报验等办电环节的应用，实现办电资料在线提交；全面推广“电力e邮通”快递免邮服务，实现发票、供电方案、供用电合同等实物单据的免费寄送，实现供电服务“一网通办”。（责任单位：县供电公司）

强化用水、用气报装信息化建设，实现用水用气网上办理。精简用户报装环节实现一般用户用水报装环节压缩至2个环节，用气报装办理手续采用上门一站式服务，压缩至1个环节。全面优化用水、用气报装服务流程，变被动为主动，通过提前介入，提前实施用地红线外配套市政管道施工，大幅度缩短用水、用气报装时间，办理时间均压缩至1个工作日内。（责任单位：县综合行政执法局、浙江中裕燃气有限公司、县自来水公司）

5.提升纳税便利化。对标国际和国内税收营商环境前沿水平，健全完善持续优化税收营商环境的工作制度和机制，持续推进改革提升纳税便利化。大力推广引导纳税人使用电子税务局、浙里办、手机APP等办税方式，切实提升网上办税力度。推广应用征纳沟通平台、网上纳税人学堂、“税小蜜”智能客服、推行发票申领“网申邮达”方式。实行主税附加税合并申报，简并企业所得税、个人所得税申报预缴次数，除特殊情形外均实行按季申报预缴，简并房产税和城镇土地使用税申报次数，对从价计征的房产税和城镇土地使用税实行一年申报一次。全县纳税次数压减至6次。全县纳税人年纳税时间力争压缩至80小时。（牵头单位：县税务局，责任单位：县金融办、人行岱山支行）

6.提升企业信贷便利化。积极落实减环节、减时间、减材料的“三减”要求。积极向上争取信贷审批权限，合理扩大对基层支行信贷审批转授权，充分运用移动互联网、大数据等信息技术全面获取客户信息，在风险可控前提下精简信贷办理环节，提高信贷审批效率。优化信贷产品体系，进一步推广小微企业年审制、无缝续贷等还款方式创新产品，建立续贷提前沟通机制，有效满足企业资金周转需求，稳定企业预期。引导银行机构更加注重企业“第一还款来源”和经营状况，积极运用大数据等现代信息技术，合理提高信用贷款比重。加快金融产品创新，积极推动应收账款质押、商标专利质押等特色质押业务。（责任单位：人行岱山支行）

（二）聚焦公平公正，持续强化市场法治环境建设。

7.全面构建商事纠纷解决机制。健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。严格遵守审判时限，优化审判时间节点和流程，充分利用微法院、数字法庭等办案平台，提升立案、送达等审理效率，优化司法评估、鉴定、拍卖的流程，提升资产处置、评估、鉴定的效率，解决商业纠纷时间压缩至345个工作日。健全替代性纠纷解决机制，加强外部调解主体的引入，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式。落实律师调解工作，推进律师参与的诉前调解、法院司法确认工作机制。压缩破产案件审理期限，推进破产案件繁简分流，简化破产案件审理机制，加快破产财产审计评估速度，推进破产财产拍卖等处置方式多元化，简化破产财产处置环节，办理破产时间压缩至18个月内。推动“僵尸企业”及时转入司法处置程序。（牵头单位：县法院，责任单位：县公安局、县司法局、县民政局、县市场监管局）

8.全面加强知识产权保护和应用。狠抓知识产权创造质量，指导和帮助企业开展发明专利申请和维护、商标注册申请工作，严把知识产权申请审查关。增强知识产权公共服务能力，构建多层次知识产权一站式综合服务体系。深化知识产权服务工作机制，建立服务企业的长效机制。探索建立重点产业知识产权保护机制，推动行业协会加强行业自律管理，充分发挥行业协会、技术创新联盟等作用，形成知识产权纠纷协同保护机制。推进知识产权维权援助体系建设，向社会提供公益性的知识产权咨询和援助服务。多形式探索专利执法工作，加强知识产权执法力量，加大知识产权执法力度，全力查办知识产权侵权假冒案件。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县法院、县公安局、县财政局、人行岱山支行）

9.全面提高市场监管水平。狠抓市场监管改革创新，全面实施“双随机、一公开”监管，实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，将重点行业和领域列为重点检查对象，增加抽查频次，加大检查力度。积极开展“双随机、一公开”检查和涉企信息归集，依托国家企业信用信息系统全部予以公示，提高监管信息透明度。在持续深化简政放权的同时，加快建立健全适合高质量发展要求的事中事后监管制度，压实监管责任，健全监管体系，不断提高事中事后监管的针对性和有效性。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县大数据管理中心、相关行政执法单位）

10.全面促进公共资源交易公开透明。落实公平竞争审查制度，坚决清理废除招投标领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；完善招投标程序监督与信息公示制度，建设和完善更加便捷、回应更加及时、处理更加公平的投诉机制，推进工程建设项目招投标“网上监管”。深化互联网+招标，推进“不见面开标”“异地评标”，实现投标人“跑零次”。推广使用电子保函替代投标保证金，进一步减轻企业负担。（牵头单位：县审招办，责任单位：县住建局、县交通局、县农业农村局）

深入应用政采云平台，推进政府采购项目交易电子化工作，全面提高政府采购项目电子开评标应用率，降低供应商投标成本。落实政采云平台价格巡查机制，营造公平竞争的平台经营环境。依法精简政府采购审批事项，优化采购流程设置，强化采购单位主体责任。开展政府采购领域营商环境专项提升工作，强化采购单位履约意识，规范采购行为，落实政府采购政策。（牵头单位：县财政局，责任单位：县审招办、各采购单位）

（三）聚焦开放竞争，持续打造创新创业市场环境。

11.进一步落实市场准入负面清单。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。深入推动我县实施市场准入负面清单制度，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，不断提升市场准入透明度和便捷性。密切关注市场反映，多渠道听取市场主体、行业协会等意见，及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。（牵头单位：县发改局，责任单位：县属有关单位）

12.进一步加强信用体系建设。建立完善统一的信用信息数据库子平台，推进公共信用信息的归集、共享和应用。围绕工程建设、产品质量、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务、酒店餐饮、环境保护、劳动保障、医疗服务等重点领域，建立完善全县各类主体信用档案，推行信用承诺制，加强行业信用分类监管。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。完善各行业、各领域信用红黑名单认定和发布机制，持续推进信用联合奖惩制度建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，市场和社会满意度大幅提高，信用环境明显改善。（牵头单位：县发改局，责任单位：县信用建设领导小组成员单位）

13.进一步提升金融服务水平。提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。建立政银企合作长效机制，分领域、分行业组织开展金融机构与民营企业专项融资对接促进会，推介县内重点建设项目、民营企业融资需求以及各银行信贷政策和金融产品，力促银企达成融资合作意向。建立健全金融协调服务机制，持续开展银企、银村对接帮扶活动，推动金融机构创新信贷产品，进一步推广年审制、无缝续贷、循环贷款等还款方式，解决企业融资难问题；引导金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制定贷款利率下降目标，持续压降企业融资成本，缓解企业融资贵问题。拓宽直接融资渠道，通过与省股交中心、中介机构等合作，加强企业现代管理制度建设，提高民营企业对接资本市场意愿，支持符合条件的民营企业通过股权出让、发债等方式直接融资。（牵头单位：县发改局，责任单位：人行岱山支行、县经信局）

14.进一步加大企业帮扶力度。聚焦绿色石化、汽配、船舶海工等产业，努力从政策和制度层面破解企业难题。全面落实惠企政策，切实执行更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、小微企业享受税收优惠、进项税额留抵退税、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。严格审查新出台的政策措施，健全涉企政策全流程评估制度，引入第三方开展评估审查。保持涉企政策连续性稳定性，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。用好“三服务”协同办理平台和企业服务综合平台，统一受理民营企业的政务咨询、投诉举报，通过线上线下联动，建立“企业吹哨、部门报到”的企业点单式快速服务机制，推动各部门主动认领问题、合力解决问题。鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用，探索建立适应民营企业发展需要的服务载体和机制，反映民营企业合理诉求，依法维护民营企业及其经营管理者合法权益。加强企业科技创新政策扶持，建立企业科研需求清单，完善优化科技型企业梯次培育发展机制，搭建紧密型产学研合作创新载体。加快建设数字经济众创园，建设1个以上工业互联网平台，有效降低企业使用数字化工具的门槛。（牵头单位：县经信局、县司法局、县税务局、县工商联，责任单位：县属有关单位）

15.进一步促进消费市场升级。培育县城商业中心集聚区，全力助推消费升级。探索布局城区地标商业圈，尝试引入知名的中高端商业综合体、连锁品牌店等，打造特色商业街区、夜经济示范街区。着力打造我县餐饮品牌集聚地，引导全县餐饮业消费提档升级，集聚商业人气，全面形成集美食、休闲于一体的夜经济带，繁荣岱山商业氛围，进一步增强消费市场活力，提升消费市场品质。大力培育旅游、体育、文化等新兴消费，引入品质高、服务好、形象佳的商贸示范零售企业，不断激发潜在消费能力。（牵头单位：县经信局，责任单位：县属有关单位、高亭镇政府、县城投集团）

（四）聚焦制度创新，持续深化政府服务能力建设。

16.进一步提升政务服务效能。进一步优化企业“一件事”办事流程，推出“一号响应”企业服务热线，全面提升企业满意度。进一步优化公民“一件事”办事流程，实行公民“一件事”“只跑一次”100%全覆盖。完善数字化政务体系，全领域实现“刷脸通办”，推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，推动“一证通办”向“刷脸通办”升级，实现县行政服务中心“刷脸通办”窗口100%全覆盖，并向客运站点、医院、旅游景点、图书馆、宾馆等场所延伸。探索“材料无纸化”改革，加大力度消除保留的证明，全面实现从“减证可办”变为“无证通办”，提升办事材料和办理结果数字化比例。探索事项“提前办”“无需办”改革。加大“政银”“政邮”合作力度，实现基层民生事项80%以上“基层能办”“就近可办”，着力打造“15分钟生活办事圈”。推动“最多跑一次”改革向医院、码头、图书馆、旅游景点等公共场所延伸，实现“最多跑一次”全覆盖。建立政务服务“好差评”制度。（牵头单位：县审招办、县大数据管理中心，责任单位：县属有关单位、各乡镇政府）

17.全面推进“证照分离”改革。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步克服“准入不准营”现象，厘清“证”“照”关系，对国家、省公布的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，激发市场主体活力，全面推进岱山“证照分离”改革全覆盖试点工作。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县“证照分离”改革领导小组成员单位）

18.深入推进自贸区制度创新。以体制机制改革创新为核心，继续积极探索、先行先试，进一步发挥自贸试验区改革开放试验田作用，持续复制推广其他自贸试验区先进改革试点经验。结合我县实际，针对自贸试验区建设过程中出现的新情况新需求，加大创新力度，创制形成更多自主改革经验。（牵头单位：县自贸服务中心，责任单位：自贸试验区岱山片区联席会议成员单位）

19.提升县域社会治理现代化水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断健全县域社会治理体制机制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。构建完善县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）、乡镇“基层治理四平台”、村（社区）党群服务中心、“全科网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式，实现社会治理领域“最多跑一地”。创新基层社会治理方式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。完善国家战略实施服务保障 、社会矛盾防范化解、社会治安防控、经济风险防范、公共安全预防、网络综合治理等机制，打造新时代“海上枫桥”经验升级版，建设更高水平的平安岱山，加快实现县域社会治理现代化，形成与“湾区明珠·自贸港城”相适应的整体治理效能。(牵头单位：县委政法委，责任单位：县平安建设领导小组成员单位）

20.完善人才引育机制。在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁，支持民营企业引进海外高层次人才。持续优化人才制度架构，深化落实《岱山县高校毕业生来岱就业创业专项政策（试行）》，研究制定柔性引才、岱山专才等系列政策。全面实施岱山人才引育“凤凰计划”，突出抓好人才队伍建设，激发人才引聚活力。切实抢抓长三角一体化发展战略，推进“以赛引才”“以才引才”，不断拓宽引才渠道，挖掘和利用域外人才资源，积极探索人才飞地建设，实现人才引育和科技创新孵化端口前移。围绕人才最关心的社会保障、住房医疗、子女教育等“关键小事”，全方位做好人才保障服务工作，开发应用线上一站式办理操作系统，实现人才事项办理“一次都不跑”。（牵头单位：县人才办，责任单位：县经信局、县教育局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县卫健局）

21.优化社会公共服务体系。进一步推进具有鲜明海岛特色的社会公共服务体系建设，优化资源配置。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县；积极引进优质教育资源，开展多种方式合作，推进县内学校与长三角名校开展结对。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，提升县域医疗公共设施建设；深化医保支付方式改革，推进岱山纳入长三角地区跨省异地就诊门诊直接结算系统。深化殡葬改革，推进“身后事”一站式服务联办。积极稳妥推进我县户籍制度改革，全面落实《岱山县城镇落户暂行办法》。（牵头单位：县发改局，责任单位：县委政法委、县教育局、县卫健局、县人力社保局、县民政局）

（五）聚焦美丽人居，持续推进生态人文环境建设。

22.提升生态环境品质。以更高标准持续推进环境保护和生态建设，打好治气、治水、治废、治土硬仗。深化“五水共治”，深入推进截污纳管、工业整治、农业农村面源治理。推进污水零直排改造、城区纳污管网维护建设、渔农村垃圾分类处理、污水处理厂扩容、城区排涝系统提升等工程，深化生产、生活垃圾减量化、无害化、资源化。（牵头单位：市生态环境局岱山分局，责任单位：县属有关单位，各乡镇政府）

23.提升人居生活环境。加快推进海岛美丽乡村建设，全面提升海岛地区农村人居环境质量，广泛开展城镇、村庄绿化美化，打造绿色、整洁、美丽的海岛城乡风光带。加快推进美丽渔港建设工程，推进现有渔港现代化建设，积极打造滨海生态廊道。加快海上美丽交通走廊工程建设，提升对外交通能力，积极融入北向大通道建设。加快建设蓬莱森林公园、东海郊野公园（暂定）等。（牵头单位：县农业农村局、县海洋与渔业局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县城投集团，责任单位：县属各有关部门、各乡镇政府）

（六）聚焦统筹协同，持续完善营商环境工作机制。

24.健全营商环境工作推进机制。各部门要深刻认识营商环境改革的重大意义，要牢固树立优化营商环境就是解放生产力的理念，把建设最优营商环境作为加快经济高质量发展、提高县域综合竞争力的中心工作来抓，切实加强组织领导，组建专门力量，单位主要负责人作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动营商环境改革工作，确保工作顺利推进。将最优营商环境建设工作纳入“最多跑一次”综合改革重要内容，定期对工作推进落实情况进行跟踪督查，将推进情况进行通报，强化正面激励和反面曝光。（牵头单位：县发改局，责任单位：建设最优营商环境领导小组成员单位）

25.构建营商环境改革协同体系。各牵头部门要统筹协调相关责任单位，进一步细化工作目标和工作措施，提出政策完善、标准修订、流程再造等优化营商环境的工作方案，明确任务书、路线图、时间表，不折不扣完成工作目标。要深度融入长三角一体化发展国家战略，对标区域内先进地区，加强营商环境改革的合作交流和学习借鉴，不断拓展营商环境建设的广度和深度。要体现我县自贸试验区主战场特点，针对企业诉求探索新的改革举措，争取在部分领域形成“岱山经验”。（牵头单位：县发改局，责任单位：建设最优营商环境领导小组成员单位）

26.加强营商环境政策宣传和形象推广。主动学习借鉴国际先进的营商环境建设经验，加强学习和培训，不断提高对建设最优营商环境的认识。要制定优化营商环境宣传方案，充分利用各类宣传载体，多渠道、全方位、广覆盖开展宣传，为我县建设最优营商环境营造良好的舆论氛围；要突出我县营商环境特色和优势，大力宣传县内优化营商环境典型案例和好经验、好做法。各相关部门要开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策，提高政策可及性和覆盖面；要结合营商环境评价等重要节点，开展系列宣传活动，提高宣传效果。（牵头单位：县委宣传部、县融媒体中心，责任单位：建设最优营商环境领导小组成员单位）

此方案自2020年3月5日起实施。

附件：《对标2020年世行指标目标清单》

岱山县人民政府办公室

2020年11月19日