赵红燕委员：

关于您提出的《关于盘活农村资源促进乡村振兴的建议》，现二次复函如下：

近年来，我县紧紧围绕乡村振兴发展战略，全域联动、全域激活，积极探索多元化渠道盘活利用闲置农房和闲置宅基地，推动渔农村产业融合，增加渔农民收入，壮大村级集体经济，为乡村振兴注入新动能。具体成效如下：

一、强化产业发展布局。研究出台《岱山县开展宅基地“三权分置”盘活闲置农房试点工作实施意见》《岱山县渔农村闲置农房盘活利用管理办法（试行）》等一系列政策制度，明确闲置农房盘活条件、发展途径、产业方向及流转管理。通过综合考量闲置农房地理区位、集聚数量、闲置原因、盘活意愿等因素，结合全县旅游和产业发展规划，统筹规划闲置农房利用，布局高亭大峧山、东沙小岙、岱西双合、岱东后沙洋、长涂叮嘴门、秀山秀北、衢山冷峙等十大盘活利用重点区域，排摸出闲置农房3000余户，面积540余亩。

二、强化项目推进引领。遴选一批精品村和景点，加快串点、连线、扩面步伐，按照“提升一批、推进一批、储备一批”的规划，确定东沙江窑湖、岱西双合村、岱东沙洋村、衢山打水村“绿野仙踪”、衢山“狗头颈”、长涂叮嘴门等6个闲置农房盘活招商引资项目，计划用3年时间，打造一批示范性的闲置农房盘活典型样板。近年来，岱东镇积极打造上船跳精致村落，盘活8套农房用于建设民宿、窑洞酒吧、茶吧、轻食馆、电商线下体验店等项目，深入挖掘徐福文化旅游资源，依托鹿栏晴沙等景区，打造旅游村庄示范点并申报3A级景区村庄；岱西镇双合村承接鱼山绿色石化溢出效应，打造“石头记”美丽精品村，整体推进“农房+”特色项目，助力旅游休闲产业均衡发展，收储农房30余套，打造餐饮、茶吧、自助民宿等不同业态。

三、强化市场平台建设。搭建闲置农房流转交易平台，提供信息发布、交易见证、合同签署等服务，目前已发布闲置农房流转信息310条。同时，我们成立了岱山县民宿协会，积极推介岱山海岛资源禀赋、渔村特色文化，招引产业链长、带动性强的优质企业落地岱山，发展乡村休闲旅游产业。目前已发展渔农家民宿204家，盘活利用农房140套，通过推出“半日渔夫”“渔家船宴”等特色游乐活动，加快旅游业与渔业深度融合。2019年接待游客115万人次，营业收入1.18亿元。

四、强化资源要素配置。探索“农房+养生、度假、休闲、教育”等多种业态配置，重点包装推介盘活意愿强、特色明显、集聚性盘活的农房区块，已引进社会资本、工商企业开发经营民宿21家，投入资金5500万元。筑巢引凤实施“两进两回”，动员和引导在外企业家、高校毕业生、优秀外出青年等各类人才回家乡创业创新，激发乡村发展活力。如衢山“元舍.素海”民宿业主谢兴波，在一次衢山岛旅行中，被凉峙渔村的特色风情吸引，辞去杭州的高薪工作，来到凉峙匠心雕琢民宿，现已成为海岛高端民宿的标杆。还有岱西“从前慢”业主陈雪，大学毕业后在上海企业任高管，看到美丽乡村的良好环境，毅然放弃大城市生活返乡创业，投入400余万元经营民宿，并带动一批群众创业，当选为县民宿协会会长。

五、强化政策赋能保障。出台了《岱山县支持民宿产业高质量发展的实施意见》等政策文件，推动民宿向精品化发展，成功打造衢山东岙、东沙小岙等5大民宿村；创建省级金宿、银宿9家，精品民宿67家。积极稳妥推进农民住房财产权抵押贷款业务，赋活宅基地和农房经营权权能，出台《“农宅贷”贷款管理办法》，对盘活利用闲置农房的个人和实体，给予单幢农房最高贷款50万元，个人最高贷款100万元的信贷支持；鼓励金融机构为行政村“整村批量授信”，为工商资本引进、形成规模流转奠定基础。目前，金融机构累计投放民宿贷款3348万元。

感谢您对政府工作的关心和支持。

岱山县农业农村局

2020年11月10日

原文：

关于盘活农村资源促进乡村振兴的建议

中共十九大提出“坚持农业农村优先发展”实施乡村振兴战略以来，岱山县紧紧围绕“立足绿色生态、突出休闲旅游、打造宜居县城”的发展战略，加大资金扶持，落实惠农政策，全速推进农业转型升级，特别是近几年实施的小城镇环境综合整治、整洁村庄行动、农村生活污水治理、美丽乡村建设、美丽经济培育、垃圾分类等工作成效卓然，有力促进了农业发展、农村繁荣和农民增收。

尽管与过去相比，岱山乡村面貌已经有了翻天覆地的变化。但是面对新形势、新任务，我县诸多渔农村仍存在不少问题，主要表现在：一是农民老龄化问题，目前全县农村青壮年劳动力流失严重，农业劳动者年龄普遍较大，45周岁以下的极为罕见，并且缺乏懂技术、善经营的新型农民，现代农业生产面临主体缺乏、后继乏人的尴尬局面；二是农村资源闲置，很多农村人口因教育、就业等原因长年举家外迁，致使大量房屋闲置、大片耕地抛荒，造成“空心村”现象；三是农村产业结构单一，仍以粮食作物、果蔬种植等传统产业占多数，现代农业观光、休闲旅游、养生养老、田园综合体等农旅结合新兴业态还未蓬勃兴起。四是农村集体经济总体薄弱，村级组织缺乏“造血”功能，自我运转能力不强，不少村甚至难以维持日常运作。这些问题的存在将极大阻碍乡村振兴战略目标的实现，需要政府、村级组织、村民共同发力，在此建议以盘活农村资源为先手，下好乡村振兴“一盘棋”。

一是唤醒沉睡资源，让乡村产业“活”起来。推进农村土地“三权分置”改革，创新土地流转方式和机制，探索土地流转线上运营模式，用活土地经营权，实现农村土地最大效用。掌握农村闲置房屋基数，依托平台、产品、服务资源，孵化农村房地产服务体系，通过专业团队对闲置房屋进行规划设计、装修改造和租赁运营，实现房屋资源及配套的供需对接。

二是坚持共建共享，让农村群众“富”起来。把维护群众利益放在首位，完善运行机制，多渠道增加村集体和村民收入。结合政府扶持资金和社会资本，联合多家村级组织组成利益共同体开展闲置资源收储、精品民宿开发、田园综合体打造等项目，通过公司运营实现跨区域的资源整合和抱团消薄。对统一租赁的闲置宅基地和房屋，按当地市场价格支付村民租赁费，确保村民获得稳定的租赁收益；对企业使用的村集体闲置空地、河道、山林、养殖塘等公共场所和集体资源，企业拿出部分经营收益让渡给村集体，实现村民、村集体和企业三方互利共赢。

三是推动就近就业，让本地村民“留”下来。农村缺少人气主要原因在于当地缺少就业岗位和增收途径。一方面，政府应加大宣传力度，提升本地企业的美誉度和诚信度，积极挖掘和充分利用当地就业市场，就近消化本地富余劳动力资源；另一方面，通过大力发展乡村旅游、民宿产业、文化创意、运动健身、电商物流等业态，为游客提供渔农家乐餐饮住宿、物业保洁、园林绿化、渔农事体验、后勤保障等服务，可以为农村创造大量用工岗位，也实现村民就近就地就业创业。

实施乡村振兴战略，需要投入各方面资源，闲置资源作为农村一笔现有的宝贵资源不可或缺。我们应因地制宜创造性地激活农村资源，充分挖掘出闲置资源的新用途、新价值，让它们重新焕发生机，为乡村旅游发展和全面振兴提供新动能，让乡村真正成为大众创业万众创新的大舞台。