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张银儿委员：
您提出的《关于助力“最多跑一次”改革切实增强群众获得感的建议》收悉。根据我县实际情况，并与您面商的意见，现将提案中涉及的有关问题答复如下：
今年以来，我办以落实2019年度全县重点工作任务为引领，聚焦群众和企业关注的重点痛点难点，全力营造“公开、透明、高效”的政务服务环境，不断激活市场活力和社会创造力，推动岱山经济社会向高质量发展迈进。
一、软硬件两手抓，促进政务服务提质提速。
（一）加快智能化大厅建设，提升大厅办事效率。以“一门办、就近办”为要求，全面提升政务服务大厅的服务能力。按照“一门办”的要求，完成县级行政服务中心的整合工作，实现“进一扇门办所有事”的目标，并完成智能化政务服务大厅建设。
1.科学布局行政服务大厅。新县行政服务中心大厅建筑面积5270平方米, 共进驻单位41家，人员180人，其中行政事业单位28家，企业13家。大厅设五大物理区域，即前台受理区、后台审批区、导办服务区、自助服务区和群众等候区。分七个服务板块，其中一楼为综合服务区和税务服务区，二楼为商事登记区（含自贸区企业准入服务区）和社会保障区，三楼为投资项目审批区，四楼为不动产登记区和公安服务区。还设置了母婴室、调解室、远程视频、现金柜台、休闲区室等功能。
2.完成大厅智能化建设。结合我县实际，完成我县行政服务中心智能化大厅建设，大厅实行预约、取号、办事、评价全流程电子化服务。智能化系统包括视频监控系统、LED大屏显示系统、大厅排队引导及服务窗口系统、公共服务应用软件及数据可视化信息平台等部分，可实现现场输入手机号码一键取号、微信平台网上预约取号、排队叫号“无差别受理”窗口预分配、享受事项优先办理、数据调取、满意度测评、大厅人员绩效自动考核汇总等多种功能。
（二）全面提升窗口服务水平。一是加强窗口制度建设。我办根据省“最多跑一次”改革的要求，建立健全“三告知”、一口清、首问负责制、预约服务、延时服务等窗口服务机制，做到微笑服务、贴心服务、真心服务，努力提供优质高效的服务，让群众少跑路。切实加强办事现场的咨询导办和网上咨询导办服务，在新行政服务大厅一楼、二楼和四楼都设立了咨询引导台，对前来办事的企业群众提供咨询服务、引导服务，让群众跑对路。二是加强窗口督查巡查。今年我办推出“五巡”制度（即中心领导带班巡、责任科室重点巡、窗口主任自己巡、监控视频回查巡、纪检监督员暗访抽查）和“一事一抄告”“二月一通报”“一季一例会”的“三个一”制度。委托第三方评估机构, 定期开展满意度评估，并通报满意度测评情况，从而推动服务质量水平的提升。
（三）持续加强党建引领。一是深化“岱跑先锋”服务载体。以老带新，以党员带群众，以窗口主任带一般工作人员，建设年龄均匀、业务水平高、覆盖面广的服务梯队，形成强大的服务合力。二是提高窗口人员综合受理水平。加强窗口工作人员的培训，包括礼仪培训、业务培训，结合平时工作业绩和考级管理，实行综合窗口工作人员“优胜劣汰”。
二、加强部门代办，切实增强群众企业满意度。
（一）加快企业代办队伍建设。瞄准企业审批这一难点，创新服务理念，主动服务、靠前服务，变“企业跑”为“干部主动跑”，不断激活市场活力和社会创造力。
1、做好企业投资项目代办代跑。为方便我县投资项目审批，我县盘活现有人力资源，发挥基层作用，由发改局牵头，成立了由各乡镇经贸办主任、副主任及开发区招商科科长、副科长为主，审批部门负责人协助的代办员队伍，共计17人。共同组成“1+X”代办团队。为了解决代办员审批业务水平不高的问题，专门绘制了《岱山县企业投资项目全流程审批示意图（核准类）》、《岱山县一般企业投资项目全流程审批示意图》，审批细节和流程一目了然。为进一步加强实际操作能力，每个代办员在代办前，进驻联合会审中心进行培训挂职1个月以上，通过部门授课、乡镇学习，代办员对企业投资项目审批全流程有较为全面的理解，业务能力得到提升。为应对复杂项目存在的问题，依托互联网建立24小时提供咨询服务业主的QQ联系群，由2.0平台与服务咨询群的有效结合，形成“淘宝式”服务，业主可以随时进行咨询事项办理需要的一些材料和办理时间等信息，无须再到现场进行咨询，同时动态共享改革最新内容、相关文件和最新成果，提高业主知晓度。2018年代办各类项目10个，为项目业主节约大量时间和审批成本。通过落实联合审批会议制度，采取全程优质代办等措施，实现了一般企业投资项目开工前“最多跑一次”“最多90天”，办事“只进一扇门”、“只进一个端口”，截至目前，已有14个项目通过联合会审顺利推进，由以前的150天减少至现在的60天以内，平均每个项目提速30%。
2、做好市场准入导办帮办。推进商事登记“受理工作专人负责”制，根据“能手先行，逐步推行”的原则，由符合要求的业务能手率先实施，由县市场监管局牵头，对办理业务实行一件事一个人专人负责，逐步形成一套成熟、规范、有序的工作机制。切实方便群众办事，前移服务端口，对办事群众的申请内容由窗口巡导员负责导办、全程协办，实现从被动受理到主动导办的转变。通过专人代办、流程优化，6月底，我县已实现常态化企业开办全流程“一件事”四个工作时办结制，办理环节减至企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领四个环节。大力推广线上“企业开办全程网上办”平台，实现企业开办全程网上办，推进电子营业执照在部门间事项办理过程中的身份认证应用，减少企业开办成本，强化导办帮办、代办代跑等延伸服务，减少市场主体登记时限。
（二）实现基层办事“就近办”。完善基层代办机制，积极推行“代办点+自助服务终端+网格上门服务”的24小时海岛便民服务模式。目前全县各乡镇的银行、邮政等适宜便民服务的网点实现了代办营业执照、公积金、缴费等业务。加快村（社区）代办点建设，各乡镇、村（社区）共明确了180余名代办干部，开展基层代办、帮办等活动，切实方便基层企业群众办证办事。进一步推进基层办事“就近办”，推进公安、市场监管、不动产登记、税务、农村私人建房、城管等基层场所事项进驻当地乡镇行政服务中心统一受理和办理，实现基层群众办事“就近可办”。2月28日，长涂镇在全市率先实现了公安、市场监管、不动产登记、税务、农村私人建房、城管等基层场所事项进驻镇便民服务中心统一受理和办理。5月底，公安业务在全市也率先实现全县乡镇便民服务中心全进驻。
三、加快数字化转型，推动政务服务“网上办、掌上办”。
加快推进政务办事数字化转型，根据政府数字化转型 “互联网+政务服务”一体化工作要求，我办全力推进政务事项“网上办、掌上办”等工作。
1.实现政务服务事项100%网上办理全开通。目前，我县共开通网上办事1170项，占我县应实现网上办事事项的99.83%。今年1-7月，群众和企业已通过网上申报办理业务28893件，占政务服务网总办件量的53.62%。
2.扩大政务服务掌上办事覆盖面。根据省市要求，全面整合现有移动端应用，统一汇聚到“浙里办”，提升网上办事覆盖面。目前“浙里办”上我县移动办事项已达1149项，占我县应实现网上办事事项的98.04%，提前完成既定任务。
3.大幅提升跑零次事项比例。通过全流程网上办事、邮件寄送、上门服务等方式，全县可实现“零上门”办事事项已达1206项，占我县全部政务服务事项的91.78%。
4.推行办事“即来即办”。为提升群众企业办事便捷度，节省办事时间，大力加大即办件办事事项比例，目前我县即办件事项已达632项，占全部政务服务事项的48.10%。
5.缩短群众企业办事时间。优化办事流程，压缩办事承诺时间，全面提升承诺时限压缩比例，目前我县平均承诺期限4.74个工作日，平均法定期限为17.51个工作日，承诺时限压缩比为72.95%，办事速度大幅提升。
四、依托“互联网+政务服务”，规范中介市场秩序。
为了优化营商环境，依托“互联网+政务服务”，自2018年9月以来，我县不断将行政审批中介机构纳入“网上中介超市”平台，完善中介服务体系，合力推进“网上中介超市”应用全覆盖，各部门联动，加大对综合性机构、中介机构联合体的培育力度，推进跨部门跨行业跨地区检验检测测绘成果互认，采取有效措施推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升。为企业营造公开、透明、便捷的办事环境。目前，我县“中介服务超市”中共有各行业中介392家，并建立了中介机构综合评价体系，各行业主管部门依据信用评分、收费标准、服务质量等数据对中介机构打分，对于分值较低或有违规行为的实行记录备案、警告提醒、暂停业务甚至列入黑名单清除出库。
岱山县审批服务与招投标管理办公室
2019年7月31日
（联系人：吕辉，联系电话：4482042）