2019年7月26日在秀山乡第十七届人民代表大会第六次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长    陈能斌

,各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2019年上半年工作回顾

2019年,是本届政府在新时代真抓实干、开拓创新的一年，也是秀山加快创业步伐、奋力迈进大桥时代的关键之年。上半年，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，紧紧围绕“五大会战”、“四个岱山”、“湾区明珠·自贸港城”的战略部署，奋力迈进秀山大桥时代，基本实现了全年目标任务“时间过半、任务过半”的要求。上半年实现工业总产值21.9亿元,同比增长50%；固定资产投入1529万元，完成年度任务的152.9%；一般公共预算收入5176.2万元；旅游人数达63.6万人次，旅游收入5.9亿元，同比增长12.5%。

半年来，我们聚焦服务企业，强化招商引资，乡域经济持续健康发展。临港工业稳中有进。继续加大企业帮扶力度，深入开展服务企业行动，解决企业发展中的难点、堵点，助推企业转型升级。积极配合常石集团推进“邮轮制造”项目，邮轮项目相关的舾装码头通过对外启用验收，邮轮舾装码头的可行性报告已完成并通过评审。上半年常石集团交付散货船、集装箱船、油轮等8艘，实现产值17亿元，同比增长41.7%。惠生海工恢复生产，已与俄罗斯德希尼布公司正式签订液化天然气项目建造合同，9家惠生下游企业在秀山乡注册成立公司。完成小蚶区域拆迁房屋评估等工作。海运房产砥砺前行。持续关注、帮扶本土民营企业发展，推动宏成、勇博、弘翔等海运企业转型升级，全乡海运运力保持在16万吨以上。加快房地产去库存，上半年销售房产24套。加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”，成功引入爱琴海民宿管理服务、秀南岙里真人CS等项目，舟山盛信供应链管理、岱山萤火虫户外拓展等5家公司完成注册。积极与企业对接，有效推进液化天然气（LNG）项目和浙江五柳旅游投资项目。

半年来，我们聚焦“泥岛花乡”，夯实基础设施，全域旅游纵深推进。持续完善旅游要素。完善滑泥公园基础设施，新建游步道、水上浮桥、泥上摇摆桥、螃蟹垂钓等游玩项目。积极推进海泥小镇招商项目，打造秀山户外拓展基地。大力推动民宿产业发展，延伸岙里民宿村区域范围，新增乐居、顾家小院、聚礁时光等3家民宿，完成贴息补助贷款申请150万元。持续提升旅游品牌。坚持“泥岛花乡”品牌引领，加快推进“泥岛花乡”品牌商标注册，完成“泥岛花乡”吉祥物“泥泥、花花”等旅游衍生品的开发，浙江省第二届生态运动会岱山站暨中国·秀山岛海泥狂欢季顺利开幕，成功举办花海采风、“欢乐六一”亲子游等活动。深化工业游项目，对市内学校、机关单位免费开放，新开辟第五大队革命旧址、兰秀博物馆、真人CS等活动的红色旅游线路。持续创新宣传营销。继续加强与线上旅游网站合作，完善滑泥主题公园网络售票功能。加强宣传推介力度，依托“秀山岛旅游”微信公众号，加强朋友圈辐射效应，完成旅游推送36条；积极参加上海文旅推介会，开通“秀山岛旅游”抖音账号。

半年来，聚焦乡村振兴，提升环境品质，大花园建设成效显著。推进绿化美化。深化三礁花海建设，种植各类树种500余株，完成一批新品种花卉的种植。持续推进岙里民宿绿化“特色村庄”建设。积极推进大桥接线公路沿线绿化工作，完成廊道、景观节点打造及北客厅绿化提升等工程，完成双凤“田园画板”总体规划。按照“家家户户门前有花园”的目标，开展美丽庭院建设，确定450户初步创建名单。打造5公里山体彩化游步道，在沿线种植樱花、桃花、映山红等。推进序化洁化。加大环境整治力度，完成常石门口商铺道路提升工程,完成烟道改造及立面改造预算工作。开展“引摊入市”专项行动，着力解决占道经营现象。强势推进“无违建县”创建、“大棚房”整治等专项行动，做好防违控违工作。建立小城镇环境综合整治长效机制，巩固整治成果。开展整洁村庄、整洁田园行动，重点清除主干道沿线农田、水沟、果园等地的农业生产废弃物，搬迁处置视线范围内垃圾堆放点。共处置存量违建1414平方米，拆除田园乱搭鸡鸭棚羊舍70余处，共计630平方米。大力推动道路两侧乱设广告、悬挂张贴物等专项整治行动。保持高压态势，打好“一打三整治”攻坚战，保障渔业安全生产。推进重点工作。巩固剿灭劣V类水成果，确保水质不反弹，实施 “污水零直排区”建设，启动圆墩中心河品质河道打造；投资637万元，完成7.9公里供水管网改造工程，受益人口4850人；秀北-小欢喜海塘除险加固工程及小欢喜、箬跳及杜家山塘整治工程已进场施工。通过创意农业、景观农业、农旅结合等方式，推进市级重点农业乡镇建设。

半年来，聚焦民生实事，强化平安建设，民生保障不断完善。深化“最多跑一次”改革。创新推出“兰秀代跑员”制度，通过电话预约实现“上门服务，绿色通道”，让老年人及残疾人足不出户就能办事。民生服务不断完善。完成示范型养老服务中心建设方案。开展不规范地名规范化、标准化处置清理工作。上半年累计发放各类救助、补助资金156万元。启动“智慧海岛”建设，积极构建以全岛数字化、智能化为方向，深度融合5G、物联网、云计算等技术打造新型智能化管理的数字海岛，让人民群众在信息发展中有更多获得感、幸福感、安全感。加快推进殡葬改革。积极推广集中办丧，重点整治抬棺出殡，以及在限定区域和主次干道燃放烟花爆竹、抛撒纸钱、鼓号奏乐、路祭念经等妨碍公共交通秩序和影响乡容乡貌、环境卫生的殡仪活动。平安建设不断深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持高压态势，取得明显成效；有效整合全科网格资源，上半年采集信息2262条，事件流转1205件，办结1205件，办结率100%；充分发挥调解组织作用，成功调解14起纠纷。加强流动人口管理工作，扎实开展社区矫正及安置帮教等特殊人群管控工作；积极开展法制宣传警示教育，提供公共法律咨询服务，解答群众法律咨询19件。

半年来，我们聚焦依法行政，全面深化改革，政府自身建设持续加强。服务为民持续深化。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，努力构建人民群众满意的政府。充分发挥“民生小铺”、“秀山知音”微信公众号等平台作用，形成线上线下全方位解决群众问题的有效格局，有效回应群众关切。在乡人大的监督支持下，认真办理年初确定的人大代表意见建议。依法行政持续加强。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。完成乡属国有不动产清查工作。政府预算实现全面公开、联动公开、细化公开。作风建设持续推进。开展廉政教育警示月活动，强化行政权力内部流程控制，加强机关人员作风建设，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。加强巡察监督，制定乡属企业巡察工作方案，对2家乡属企业开展“回头看”工作。

各位代表！过去半年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾上半年的工作，我们也深切地感受到，做好新时期政府工作任重而道远。我们必须坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党委政府和乡党委的工作要求不折不扣落到实处；必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量可持续发展；必须把改革创新作为根本动力，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济增长速度与新区发展要求还不适应，受中美贸易战等国际形势影响，造船、海工、海运等行业发展形势波动起伏较大，导致全乡经济增长动力不足；在谈招商引资项目很多，但项目投资不足，一些项目融资困难突出；民生服务与群众新期待还有差距，乡村环境、商贸服务等有待切实提升；政府刚性支出不断增大，财政收支平衡压力较大；政府自身建设与新时代发展还不适应，干部干事创业能力与新形势、新任务、新要求还有一定差距。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2019年下半年主要工作

2019年下半年，是秀山奋力迈进大桥时代，战略地位发生重大改变的跨越之年；是秀山全面实现开发、与岱山进入同城时代，提升城乡综合实力的重要时间节点，做好下半年的政府工作、意义重大。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照县委十三届八次全会要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标任务，众志成城、聚力争先，确保实现“全年红”。

（一）服务企业促发展，促进经济建设实现新跨越。把“稳企业”摆在经济发展的更加突出位置，加大重点企业帮扶力度，积极跟进常石集团“邮轮项目”，针对项目立项等有关事项，实行“代跑代办”；继续关注惠生海工发展情况，促进亚马尔液化天然气项目早日开工，力促企业实现新一轮增长；积极做好小蚶拆迁工作，营造良好企业发展环境。推进联合动能产业化进程，力争产业基地落户秀山。继续将招商引资作为全乡“一号工程”，不断完善招商政策，明确主攻方向，重点围绕商贸、文旅、数字经济项目，争取液化天然气、五柳民宿等一批优质在谈招商项目尽快落地；完成“智慧岛”各项任务目标，推动“数字经济”快速发展；积极筹备“秀才会”，发挥在外秀山乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。深入打造远洋渔业和海运之乡，加快渔业发展方式转变，推动秀山海运企业转型升级。

（二）全域推进促提升，促进旅游发展取得新突破。紧扣“泥岛花乡”建设主题，加快推进海泥小镇项目落地和提质升级，推动滑泥服务标准化工作，推进景区运行的规范化、标准化建设。不断完善“四季花海”项目建设，加大三礁区域改造力度，打造四季景观，形成“季季有花开”的景观效应。大力发展“旅游+”产业，重点做好“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+文化”三大文章，完善常石工业游线路，创新开展潮流能科技游。加强旅游线路设计和推送，主动适应旅游市场发展新常态。加大民宿产业扶持力度，推动乐居、时光里民宿开办工作；充分发挥民宿联盟的作用，探索建立民宿内部管理机制和管理办法，提升民宿服务品质。举办徒步赛、秋收季等系列活动，鼓励和规范渔农家乐发展；充分挖掘和展示海岛渔俗文化，通过“快闪”方式，展示和传承秀山非物质文化遗产，形成特色化旅游文化产业。不断加大旅游对外宣传力度，充分发挥微信公众号、抖音号等自媒体传播优势；积极融入全县旅游精品线路，主动参加各类省市县组织的旅游推介会，推介“泥岛花乡”品牌，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘其他地区市场新客源。

（三）精雕细琢促改善，促进乡域环境呈现新面貌。不断加强全乡环境整治力度，继续深化整洁村庄、小城镇环境综合整治等行动，不断巩固整治成果；重点加强常石集团周边等外来人口聚集区、秀山大道沿线和新兰山码头及周边区域的环境卫生整治。完成植物迷宫、水上花园、彩色水稻、简易游步道等项目建设，不断提升田园观赏效应。实施双凤路口民房立面改造工程，以建筑小品的形式充分展示兰秀文化的独特魅力。积极推进常石樱花公园项目。以新兰山码头为起点，整治环境卫生、提升村落品质、加强绿化美化，打造美丽乡村兰秀风情线。完成三礁花海夏季种植和向日葵花田打造，完成三礁汽车影院停车场建设工程。完成450户庭院打造，评选出300户最美庭院。深入开展“垃圾革命”、“污水革命”和“厕所革命”，进一步完善垃圾分类工作，重点抓好雨污分流、企业污水处理设施建设、基础设施运维管理等工作，继续对部分公厕进行提升改造。深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，加强河道清淤保洁工作，全面提升水质及河道环境。加强地质灾害隐患点排查整治工作，完成吽唬地质灾害点排险工程，完成小琏柱1-10号地质灾害治理项目。配合做好秀山大桥接线公路及新兰山码头基础设施配套建设。深入开展精神文明建设，广泛宣传和践行社会主义核心价值观，完成双凤文化礼堂主体工程及装修，丰富群众文化生活。加强乡风文明建设，重点整治交通违规等不文明行为。深入挖掘和宣扬兰秀文化，完成省级历史文化村创建年度任务。

（四）加强改革惠民生，促进服务保障得到新提升。通过将村便民服务站的服务内容下沉，将民生小铺提档升级为“民生管家”，精细化村便民服务范围，宣传推广“民生管家”41项服务内容和流程；完善乡便民服务中心114项工作事项，优化办事流程，提升窗口人员综合能力。推进养老服务体系改革，完成市级示范型居家养老服务中心打造；积极推进殡仪服务中心项目，确保年底前完成。加强志愿者队伍建设，推出春泥计划家长课堂，丰富基层群众文化生活。加大劳动保障监察力度，维护职工、农民工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，根本上解决拖欠农民工工资问题，切实维护社会稳定。抓好城乡居民医疗保险工作，实现城乡居民医保代扣代缴全覆盖。加强平安秀山建设力度，做好危险废物处理集中整治、出租房管理等回头看工作。推进整合基层行政审批服务和综合行政执法改革试点工作，有效提升基层管理水平。推动“四个平台”持续高效运转，全面完善全科网格建设。强化安全监管，杜绝重大安全事故，全力确保社会和谐稳定。继续加大历史遗留问题处置力度，夯实平安稳定根基。

（五）转变作风提质效，促进政府建设再上新台阶。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化执政为民的理念，提升干部干事创业精气神。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。坚决把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开。自觉接受人大监督，认真执行向人大报告工作制度，认真办理人大意见建议。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受社会监督和舆论监督，促进科学、民主、依法决策。坚持打造清廉型政府，持续改进工作作风，常态化开展警示教育活动，持之以恒正风肃纪，全面营造风清气正的人民政府。严格执行“党政同责、一岗双责”，规范小微权力监管与运行，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风。严格加强工程监管力度，控制一般性支出和“三公”经费。加强巡察监督，认真完成县委巡察整改工作。

各位代表，新时代赋予新使命，新时代激励新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，为奋力迈进秀山大桥时代、胜利迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

4、“三带一线”：兰秀风情带、兰秀农业景观带、美丽乡村示范带和秀山大道沿线

5、“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

6、“一体两翼”体系：乡镇（街道）党委政府为责任主体，以“全科网格”为“防火”翼，以“一三五”应急处置机制为“灭火”翼的工作体系。