2019年1月18日在衢山镇第四届人民代表大会第五次会议上

褚波挺

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，我们深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓自贸试验区核心区建设的历史性机遇，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，激情创业、拼搏赶超，全力打好“五大会战”，加快建设“四个岱山”，较好地完成了四届三次人民代表大会确定的各项目标任务。初步统计，全年地区生产总值43.8亿元，同比增长8%；工业产值39.6亿元，同比增长31.8%；全社会固定资产投入10.7亿元；财政总收入4.2亿元，同比增长48.7%，一般公共预算收入2.8亿元，同比增长51.8%；港口吞吐量7765万吨，同比增长34.8%；全镇海运总运力达34.3万吨，同比增长579.4%；渔农村居民人均可支配收入33600元，同比增长9%。招商引资、节能减排完成市县下达目标任务。

（一）聚力重大项目建设，国家战略落地见效。

坚定不移把自贸试验区重大项目建设作为衢山实现赶超发展的第一动力，连接“一带一路”倡议通道，促进经济高标准、高质量、高水平发展。黄泽山油品储运贸易基地项目完成投资2.01亿元，总投资26.7亿元的广厦一期151万方项目全面完成并进入验收阶段。广厦所属浙江寰宇能源集团有限公司与浙能集团所属浙江省石油股份有限公司签署合作协议，共同开发运作黄泽山项目。全岛1117穴坟墓拆迁完成。总投资3.66亿元的双子山油品储运项目完成投资0.76亿元，一期成陆工程正稳步推进。总投资49亿元的鼠浪湖矿石中转码头全面投入运营，今年共计靠泊一程船129艘，包括28艘40万吨超大型铁矿砂船，年吞吐量达5025万吨，同比增长59.3%，启用10幅堆场，铁矿石堆存能力达600万吨、混配矿达1200万吨。六条溪区块圆满完成前期政策处理工作，预收储土地3089.56亩，为后续油品项目落地开工赢得先机，全力助推浙江自贸试验区油品全产业链“一中心三基地一示范区”建设。

（二）聚力招商引资工程，激活经济增长动力。

坚定不移把招商引资作为经济工作的“一号工程”“一把手工程”“生命线工程”，按照“亩均论英雄”工作导向，瞄准高端化、特色化、集群化、信息化、融合化等方向，重点做好大港口、大旅游产业链延伸拓展文章，为经济新动能的培育提供源源不断的项目支撑。创新招商体制机制，探索建立重大招商项目领办、招商项目“全程代办”等工作机制，完善招商引资工作台账、简报季刊等制度。始终坚持“走出去、引进来”的工作方针，积极运用存量招商、平台招商、专业招商、生态环境招商等手段，聚焦重点产业发展，变“拥有资源”为“利用资源”，化区位政策优势为招商实际成效。今年镇主要领导和分管领导共带队外出招商20余次，接待重要客商53批次，接洽项目20余个，吸引16家企业落户。引进市外到位资金3.1亿元，其中浙商回归省外到位资金1.7亿元，超额完成年度考核任务。吸引了招商局集团、昆仑能源等世界500强企业，以及以中昌海运为代表的国内大型海运企业前来投资兴业，储备了一批优质招商项目，为我镇经济发展注入了新鲜活力。

（三）聚力产业转型升级，实体经济提质增效。

坚定不移把“一产要稳、二产要大、三产要强”作为新时期衢山赶超发展的主攻方向，大力实施乡村振兴战略，促进海洋经济实现新跨越。

渔农稳镇常抓不懈。持续深化“一打三整治”及减船转产专项行动，减船转产11艘，改造科技示范渔船5艘。强化落实以“一日四点验”为代表的安全管理制度，在定人联船的基础上制定实施镇村干部“三结对”制度。积极开展开捕渔船登船检查工作，登船率达到100%，排查整改一般安全隐患173起，整改率达100%，确保渔船不“带病”出海生产。协同加强渔政执法力度，共发通报22个，通报处理渔船58艘，今年来未发生等级以上渔业生产事故，渔业事故率同比下降30%；农业方面致力于质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，打造一批诸如“皇坟枇杷园”、“龙舌山庄”等农文旅结合的生态观光园。三弄、塘岙、枕头山、皇坟1100亩高标准基本农田建设，枕头山103亩旱改水项目，桂太、罗家岙片区果蔬高效节水工程均已顺利完工。分类施策制定消薄方案，顺利完成10个薄弱村消薄任务。积极推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，按照“严守红线、突出重点，分类处置、集中打击”的要求，做好“大棚房”专项整治，推动农业高质量发展。继续做好农业政策补贴等惠民工程，完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。盐业体制改革稳步有序。

临港工业稳健发展。招商局工业集团完成对东邦船厂88%的股权收购并正式更名为浙江友联修造船有限公司，友联海工转型项目已于年前开工，目标打造成为华东地区一流的修造船基地。与中石油昆仑能源有限公司签订天然气综合利用项目协议，舟山中石油昆仑燃气有限公司注册完成，一期项目计划投资1.01亿元，规划建设LNG气化站、加注站和分布式能源站，逐步替代LPG为全镇供应民用、商用、工业用天然气，切实降低用气成本，并积极接洽“海江一体化”项目。鼓励通衢水产、东方汽配、吉博力等一批传统企业转型升级，支持企业改造设备、改进工艺，不断提高市场竞争力。不断强化服务力度，推动传统服务业改造升级，帮扶6家服务业限下升限上。助力赛丽风电、金鑫矿业、海港公司等规上企业产能进一步释放，有效拉动我镇工业产值和地方财政收入。密切关注规下工业企业经营状况，筹划“小升规”事宜。加快低、小、散企业向渔港经济区集聚，制定“一企一策”环保整改方案，着力打造现代化生态渔港。

海岛旅游态势强盛。按照全域景区化发展理念，以标准化、精品化、国际化为目标，大力发展以休闲渔农业、康体养生、佛教文化为主题的旅游产业，推进美丽乡村、美丽海岛、美丽廊道建设，形成“一户一处景、一村一幅画”的大美格局。投入固定资产6000万元，完善旅游服务体系创建，旅游集散中心正式投入运营，观音山景区、凉峙景区游客服务中心建设完成，沙龙景区停车场稳步推进，旅游集散能力进一步提升。总投资900万元的凉峙游艇码头工程正式启动。观音山景区获评国家3A级旅游景区。深入推进渔农文旅全面融合，抓好渔农家乐集聚村、民宿特色村和渔农家精品民宿的提升建设，全年新增民宿59家，总量达145家，新增旅行社7家，总量达11家，接待团队551批次。完成凉峙社区省3A级景区村庄及市特色民宿村，东岙社区省A级景区村庄创建。衢山至沈家湾快艇航线日航全面运营，正式融入上海中心城区2.5小时经济圈，进一步加快与上海的全方位对接。加强市场营销，多次赴上海、苏州等地参加旅游推介会，“衢山旅游”微信平台、衢山旅游官方网站常态化运行，实现了衢山宣传纵深发展，“海上瀛洲·浙江衢山”金名片进一步打响。

（四）聚力海上花园建设，城乡环境呈现新貌。

坚定不移把践行“两山”理论作为当前和今后一个时期的重要遵循和原则，抓好“蓝天碧水净土清废”四大行动，大力实施美丽乡村建设，全域提升人居环境质量。

环境整治强势推进。总面积2.32平方公里，规划投资1.3亿元的小城镇环境综合整治顺利通过验收，实际完成投资1.8亿元。落实社村主体责任，对主干道、背街小巷环境卫生实行分片包干制，并对车乱停、摊乱摆、道乱占现象进行专项治理。多次召开全镇动员大会、整改分析会和重难点问题协调推进会，由镇班子领导带队组成85后干部助力团，并积极联动人大、团委、妇联、网格员、千帆志愿者等力量，集全镇之力确保16个项目全部落地。顺利攻坚“无违建县”创建任务，全年共拆除存量违章建筑92处，共计拆违建筑面积54555.4平米，拆违占地面积49875.4平米，完成年度拆违任务的136.4%。大力推进废品行业集中整治，完成废品行业集中处理中心建设，42家废品收购站完成搬迁整合。7家船厂关停4家，目前保留3家用于满足2年过渡期全镇渔用船舶修造需求。

基础设施日臻完善。按照“一环一横三纵一通道”综合交通规划，总投资3亿元、里程13.8公里的上洞礁至六条溪环岛北线工程，完成投资8000万元。助推省级四好农村路示范县创建，完成金海路延伸段、金海一路、蓬莱路改造一期、塘岙一路建设，全年共计新建路网1.8公里，全面提升农村公路路况水平。塘岙日产万吨深度水处理工程、海水淡化三期完成设备安装，完成年度投资约2000万元。总占地3670平米的岛斗农贸市场正式投入运营。总投资3500万元、总长3.1公里的老城区污水管网提升改造工程顺利完工。总投资1042万元、总长38.2公里的城乡管网升级改造工程基本完工。总投资4.3亿元、总建筑面积7.6万平米的万南万北新村棚户区改造工程主体完工，周边配套道路进场施工。继续推进海景烂尾楼、地质灾害治理、除险安居等工程。

城市面貌初显峥嵘。扎实推进由“镇”向“城”的美丽蜕变，以“小城市培育”为统筹，全力攻坚6大类67个项目，全年累计完成投资35亿元。省级森林城镇创建成功，三弄、太平森林村庄创建完成，1500亩山体彩林带打造完成，新增绿化约3万平米。继续深化“治水治污”工作力度，强化落实河长制、滩长制。总投资825万元的塘岙、东岙、打水社区农村生活污水治理工程顺利完工，受益农户达710余户。总长5.7公里的河道渠道整治任务、新罗家岙水库除险加固工程、7座山塘除险加固工程、塘岙水源地整治任务顺利完成。龙门强排泵站建设和凉峙海塘除险加固工程加快推进。总投资190万元、总长1.2公里的塘岙河“品质河道”项目创建完成，计划投资2000万元的新区河道绿化工程基本完工。扎实推进整洁村庄专项行动，完成31个社区村整治任务，深化渔农村“垃圾革命”、“厕所革命”、“污水革命”，完成48个厕所改新建工程，垃圾中转站改建完工，2.35万个分类垃圾桶发放完毕，全面推进渔农村生活垃圾分类减量化处理，逐步实现“四季有花果、四季见绿地、四季享好水、四季保整洁”的工作目标。

（五）聚力办好为民实事，社会和谐迈上新台阶。

坚定不移把增进民生福祉作为发展的根本目标，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面实施富民惠民安民行动，切实增强人民群众的获得感。

民生事业加速发展。大力推进“最多跑一次”改革，围绕县委“百日攻坚、八大行动”要求逐项进行落实，1310项事权下放到位，基本实现办事不出岛，便民服务中心选址完成。岱二院县域医共体建成并顺利运行，管理水平和医疗水平进一步提升。继续完善城乡社会养老体系，成功打造瀛洲社区市级示范型居家养老服务中心。总投资2695万元、总建筑面积5300平米的衢山福利中心顺利竣工，即将投入运营。城乡居民社保覆盖率95%以上，医保参保率99.40%。加大基础教育投入，成功对接上海三育教育集团，首家民办双语幼儿园（三之三幼儿园）成功开园，补齐学前教育短板，均衡义务教育发展。大衢中学初中部施行岱山本岛名师团队支教行动，切实提升教学水平。慈善、卫健、低保户和残疾人扶助等民生事业进一步加强。

乡风文明建设提升。继续深化绿色殡葬，做好黄沙、四平、万良3处公墓安置区建设，新增公墓2410穴。扎实开展移风易俗专项治理行动，以鼠浪社区家宴中心为试点，集中办理婚葬礼，切实发挥红白理事会的作用。全面深化意识形态领域工作，牢牢占据意识形态工作主导权，落实意识形态决策部署，把握网络舆论的正确方向。深入实施文化惠民工程，鼠浪社区成功创建为“省级文化示范村”。新建四家文化礼堂，同时以“文化礼堂中心站”为中枢，各社区村文化礼堂为载体，开展各类宣讲、送戏下乡、文化走亲等服务。积极开展“最美”系列、“东海瀛洲艺术节”系列活动，顺利举办首届蟹爬爬文化节，进一步丰富渔农民精神生活。稳步推进镇史村史编纂，传播乡土文化，引领乡风文明，守住乡愁。贯彻落实党的宗教工作基本方针，以“和睦、和谐”为主题打造“瀛洲双和”示范点，全力维护宗教和睦、社会和谐的良好局面。

社会治理不断加强。深入开展“平安衢山”建设，充分发挥“四个平台”和“12345”热线作用，及时受理解答群众诉求290起，办结上级转办信访案子112件，处理5起群体性上访事件。积极预防和化解社会矛盾纠纷，严格运用法治思维、法治方式化解矛盾，打造“海上枫桥”升级版，目前共有“瀛洲红帆”40艘，海上调解船13艘，被国家级主流媒体宣传报道。新成立老娘舅调解室，建立社区巡查制度，化解矛盾纠纷227起。完善全科网格体系，推进“雪亮工程”建设，做好重要节点社会稳控。推进“三治融合”体系建设，龙潭社区成功创建省级民主法制示范村，瀛洲、打水、鼠浪、田涂成功创建市级民主法制示范村，瀛洲、岛斗分别入选市级、县级优秀平安社区。加强安全生产，强化工矿商贸、水路货运、道路交通、渔业生产、食品药品等风险管控。全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严格依法“扫黑、除恶、治乱、打伞”，始终保持对各类黑恶势力犯罪的高压态势，对黑恶势力犯罪零容忍，确保社会面平稳安定。一年来，共抓获打击各类涉黑涉恶人员29名，摧毁开设赌场、组织卖淫、贩卖毒品、强买强卖等涉黑恶团伙各一个，取得了较好的法律效果和社会效果。

一年来，我们注重加强政府系统思想和政治建设，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，持续推进服务型政府建设。坚持依法施政、公开施政、廉洁施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。认真执行镇人大决议，自觉接受人大代表法律监督、政协委员民主监督以及监察、群众、舆论监督，认真办理人大代表议案、建议50件，办复率达100%。加强集体议事、民主决策制度。及时办理群众来信，稳步开展依法治镇工作。坚持全面从严治党，加强政府廉政建设，全面贯彻中央和省、市、县一系列关于改进作风建设的各项要求，努力营造政府系统风清气正的政治生态。严格遵循《关于进一步规范招投标工作的实施意见》，确保招投标合法合规、程序到位，全年累计完成招投标工程78宗。认真落实党风廉政建设，坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则，认真执行公务接待管理、公车管理等制度。严格控制和降低行政成本，机关效能制度进一步完善。同时积极支持团委、妇联、工会等开展工作，民族宗教、统计、老干部、红十字等工作取得新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下勠力同心、实干担当的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表衢山镇人民政府，向为衢山建设和发展作出贡献的全镇人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联、驻衢部队、驻衢单位，向一切关心和支持衢山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和问题：受宏观经济影响，经济下行压力加大，民营企业和实体经济面临困难增多；发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业转型升级还需加速；人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；小城市功能有待完善，镇域环境品质还需提升；生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务有待加强；政府自身建设还存在薄弱环节，服务能力和水平与自贸时代新要求还有差距。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是实现衢山经济跨越发展、争先进位的攻坚之年。放眼新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。随着长三角一体化发展战略、大湾区大花园大通道战略、浙江自贸区建设的深入推进，衢山对外连接从“山水相连”到“心意相通”，区域价值更加凸显，为我们承接产业转移、借势发展提供了有利机遇和政策环境。我们更要看到独特的自身优势，特殊的区域位置、优美的自然生态、亲清的营商环境、拼搏的企业家们、实干的“铁军”队伍和团结的群众百姓，都是我们发展进程中的宝贵资源。我们一定要坚持以新发展理念为指引，坚定信心、保持定力、精准发力、持续用力，努力夺取新胜利，迈上新台阶，奋力建设宜居宜业现代化港口花园小城市。

按照镇四届四次党代会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市县委系列重大决策部署，按照县党代会“聚焦高质量，聚力一体化”的总体要求，聚焦三大优势，实施“一城四基地一对接”和乡村振兴双轮驱动战略，以干促变谋发展、以变求新谋跨越，为我县高标准高水平建设“湾区明珠·自贸港城”添砖加瓦，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

综合各种因素，建议2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长15%以上；固定资产投资增长10%以上；港口货物吞吐量增长15%以上；渔农村居民人均可支配收入增长8.3%以上；全面完成节能减排等各项约束性任务。

围绕上述目标，2019年我们将重点做好以下工作：

（一）更大力度聚焦自贸区建设，努力增强发展后劲。

奋力推进重大项目建设。狠抓重大项目，在自贸试验区建设上发力突破。推进黄泽山整岛开发，确保一期151万方地面储罐项目开港试运行，二期104万方地面储罐项目动工建设。完成双子山老海堤加固，开展陆域形成工程。推进鼠浪湖矿石中转基地提升工程，港口货物吞吐量达到5800万吨以上。依托鼠浪湖矿石中转码头、黄小双区块石油中转储运等重大项目，大力发展原油、铁矿石等大宗商品储运中转，提升江海联运枢纽港的承载能力，打造国际矿石中转基地、国际油品贸易基地。助推友联海工转型升级，完善修船配套设施，拓展豪华邮轮维修及海工模块，力争五年内年产值突破20亿元，打造国际综合性船舶修造基地。精心谋划LNG产业布局，积极对接中石油昆仑燃气“海江一体化”项目，对接长江经济带，推动油品全产业链发展，打造国际LNG集散基地。

倾力抓好招商引资工作。牢固树立“服务重大项目就是服务发展大局”的思想，立足衢山发展定位和产业布局，努力招引技术密集型、资本密集型企业，招引一批具有影响力的中国500强、行业50强企业，全力助推我镇产业赶超发展。税收是招商引资的重要目标，要建立完善项目准入评审机制，把好财税贡献、投资强度、环保节能等准入门槛，注重引进税源型企业，提高招商引资质量和效益。要以商引商，最好的招商宣传是企业家的口碑，要充分发挥企业作为重要招商主体的作用，利用浙商回归、商会、行业协会等平台作用，争取引来一个、带动一批、辐射一片。要在服务上优质高效，全面推进企业投资项目审批制度改革，在打破信息孤岛、推行“一窗受理”、实行代理代办上持续发力，形成抓招商、上项目的强大合力。

（二）更大力度聚焦改革落地，努力激发内生动力。

深化“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是全面深化改革的总抓手，坚持放管结合、放管并重，全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设。攻坚“办事不出岛”，便民服务中心全部实现“一窗受理”，深入开展多部门、多层级“一件事”梳理工作，推动“一件事”一窗办。全面实施“事项全覆盖全进驻”，推进“离岛一网通”，大力推广“浙里办”APP，落实县、乡镇、社区村三级联动办理。全面打破信息孤岛，深化“互联网+政务服务”，优化全程电子化登记平台，通过“数据网上跑+邮寄送达”，推行“一网通办”“一端通办”，全力打造“我比人家办得快，我比人家办得好”的审批服务“衢山速度”。完善统一政务咨询投诉举报平台，提高群众诉求一次性解决率。

加快数字化转型建设。数字化转型是以现代信息技术为引擎，充分运用信息化手段优化公共服务，实现经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护和政府运行等领域转型。大力发展数字经济，实施互联网“+制造”“+商贸”“+教育”“+医疗”“+文化”，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等与传统产业深度融合，促进传统产业转型升级。加快政府数字化转型，按照“政府理念创新、政务流程创新、治理方式创新、应用协同创新”四位一体的架构改革，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同，着力破解政府治理“痛点”、群众办事“难点”，提升政府智慧决策、高效管理和精准服务能力，进而提高群众获得感和体验感。

推进乡镇体制机制改革。乡镇体制机制改革是推进基层治理体系和治理能力现代化重要举措。围绕加强基层政权建设、服务国家战略、推进小城市培育、统筹城乡协调发展的改革要求，按照“精简、统一、效能”的原则，以强基固本、激发活力、促进发展为根本，以落实人、财、物、事权管理为基础，重点整合招商引资、项目投融资、自贸区建设、重大项目推进等，建立起适应衢山经济社会发展需求的管委会行政体制和乡镇机构设置，实现管理权力下放、工作重心下移、服务阵地前移、监管督促有力“四大目标”，全面提升项目承载力和区域综合竞争力。理顺镇村权责关系，构建科学合理责权关系，优化资源要素配置，建立健全农村群众自治组织。认真落实社区村“两委”职责和“五议两公开”村务决策管理程序，规范“三务”公开制度，推进村级事务管理制度化、规范化。

（三）更大力度聚焦产业转型，努力繁荣海洋经济。

稳步推进渔农产业发展。继续深化“一打三整治”和减船转产专项行动，稳步推动渔船科技示范化改造，积极推进渔业供给侧结构性改革，引导渔业绿色转型，狠抓特色渔业发展，鼓励支持渔民就业创业，继续实施扶持渔家乐和民宿发展政策，调动渔民参与乡村旅游的主体积极性，规范休闲渔业发展。以产业集聚、农旅发展、绿色生态为导向，持续深化生态农业进程，加快转变传统农业生产经营模式，让农业成为有奔头的产业。推行农业专业化经营，通过“公司+基地+农户”的产业化模式，发展高效生态农业。继续推进“大棚房”专项清理整治，坚决遏制农地非农化，严守耕地保护红线，完善配套规章制度，推动建立健全耕地保护监管长效机制。强化流转土地用途管制，加大本区域内土地经营权流转工作力度，积极宣传并合理运用相关扶持政策，坚持依法、自愿、有偿原则，有序推进土地流转。

加快企业转型升级步伐。以数字经济为核心，以亩均效益为导向，以差别化措施为手段，完善正向激励反向倒逼机制，优化产业政策。继续开展“小升规”培育，深入实施“两化融合”战略，鼓励企业向高新技术、现代化管理、精深加工方向转型，促进经济高质量发展。大力支持民营企业发展，落实降低税费负担各项政策，切实降低企业营商成本。实施好企业帮扶“白名单”制度，破解民营企业“融资难、融资贵”问题。加快推进船厂的拆改提升，启动整合一家生态环保型船厂的建设任务，同时整合发展全域范围内的低小散产业以及水产品、仓储物流、环保等产业，启动渔港经济区“小微企业园”创建。通过与新老城区的联动发展，逐步形成一个集渔业配套、行政办公、商贸交易、自贸服务、旅游度假、居住等功能于一体的绿色现代化渔港经济区。

全力提升生态旅游格局。深入挖掘衢山历史文化、人文底蕴，全面融入“大花园”建设，打造衢山旅游服务体系，加快全域化、标准化、精品化建设。推进双龙滨海3A级景区、涨网套A级景区村庄及特色民宿村创建。早日促成双龙湾游艇俱乐部项目开工，不断提升旅游档次和品味。加快金戈滩国际帆船运动休闲综合体一期工程建设，同时加大招商引资力度，推动配套项目落地，高水平打造海滨度假村，持续提升旅游接待能力和服务水平。推动旅游+文创+生态的深度融合，发展以海岛体验、禅修养心、度假养老为核心的现代朝阳产业，大力发展体验经济、文创经济、电商经济等新型业态。以沈家湾快艇航线日航开通为契机，进一步拓展与上海的联通渠道，对接长三角地区，打造全域旅游衢山样板。

（四）更大力度聚焦城乡统筹，努力建设美丽衢山。

坚持规划引领。“凡事预则立，不预则废”。城乡规划是建设和管理城乡的基本依据，是合理利用和协调开发土地的前提和基础，是保证经济、社会可持续发展的重要手段。科学谋划城市“成长坐标”，坚持因地制宜、突出重点、统筹协调。在框定总量、限制容量的基础上盘活存量、做优增量、提高质量，尽早完成《衢山镇域旅游总体规划》、《衢山镇产业规划》的编制工作，把历史感与现代感结合起来，“续文脉，提气质”。坚持开门编规划，推行“多规合一”，避免一家“单打独斗”，修编、调整《衢山新城核心区控制性详细规划》、《衢山镇渔港经济区控制性详细规划》、《衢山镇新城（渔港经济区）控制性详细规划》，构筑“一城四基地一对接”战略，打造宜居宜业之城。

提升环境质量。围绕生态文明建设，严守“三线一单”和四个准入标准，落实以改善环境质量为核心的管理要求。深化“千村示范、万村整治”工程，持续抓好整洁村庄专项行动，完成31个社区村环境整治，提升社村绿化彩化水平，确保“脏、乱、差”不反弹回潮。计划投资350万元实施桂花、高涂农村生活污水治理工程，惠及渔农户310户。省级森林城镇持续发力，完成凉峙社区森林村庄创建，计划投资600万元推进6个绿化景观打造提升工程。加快农田水利设施建设，完成龙门强排泵站建设工程并通过验收，推进凉峙、渔耕碗海塘除险加固工程、北扫基水库加固工程。加快总投资1258万元的塘岙水厂6000吨/日工程建设。继续推进总投资4000万元的衢山镇樟套片山区小流域农业生态工程，完成年度投资1000万元。完成总投资450万元的海水淡化后矿化工程建设，提高淡化厂出厂水水质。

打造品质之城。加大小城市试点培育力度，紧扣时间节点，细化指标、责任到人，确保6大类67个重点项目顺利完成。巩固提升小城镇环境综合整治成果，着力构建建管并重、以管为本的长效机制，实现常态化管理。积极推进总投资3亿元、里程13.8公里的上洞礁至六条溪环岛北线工程建设。构建集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”综合交通网络，在硬件环境和软环境上下功夫，加快升级公共交通服务体系。深入开展“三改一拆”、“四边三化”行动，打好治危拆违攻坚战，强化拆后土地利用，严控新增违法建筑，消除地质灾害隐患点。以“污水零直排区”创建为抓手，深化“河长制”，巩固剿灭劣V类水成效，推进品质河道创建、水源地治理，全面提升水环境质量，努力补齐水生态环境短板。持续深化垃圾革命，做好垃圾减量化、资源化和无害化处置，实现生活垃圾分类处理全覆盖。继续推进海景烂尾楼摘牌事宜，推动房地产经济平稳发展。

（五）更大力度聚焦民生改善，努力创造美好生活。

繁荣发展社会事业。聚焦教育质量提升，加强教师队伍建设，促进精细化管理，补齐教育短板，着力发展更加公平、更高质量的教育现代化建设。认真贯彻落实健康中国战略，推进“健康岱山”建设，积极开展“健康乡镇”创建工作，深化医疗卫生、体育健身、食品安全等各领域的改革发展，完善基层医疗卫生机构运行机制。完善“双下沉，两提升”长效机制，科学配置合理布局医疗资源，推进医共体改革落到实处、取得实效。推进城乡社会养老体系建设，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索“公建民营，养医结合”模式在衢山的应用，加快衢山福利中心投入运营。落实全面两孩政策，完善鼓励按政策生育的配套制度，统筹抓好社会救助、慈善事业、妇幼保健、残疾人关爱等工作。

积极培育乡风文明。持续开展小城镇文明行动，推进移风易俗—丧葬礼俗专项整治，深化绿色殡葬改革，营造厚养薄葬、文明节俭殡葬新风尚。加快公共文化服务体系建设，积极推进基本公共文化服务标准化，完成龙潭、幸福、沙塘、乍浦门、黄沙等五家文化礼堂建设，抓好文化礼堂“建管用育”一体化，发挥好“文化礼堂中心站”的作用，推进群众精神家园打造，促进群众素质提高和乡村全面发展。稳步推进村史村志编纂工作，留住乡韵、记住乡愁，保存文化基因、珍惜文化资源、守护文化根脉。持续巩固最美系列开展成果，抓典型树榜样，推进示范引领促同化。将宗教有关事务纳入全科网格管理，发挥“瀛洲双和”示范点作用，推动民族团结工作迈上新台阶。

全面提升社会治理。继续推进平安衢山建设，扎实开展“雪亮工程”，提升群众安全感。加快推进“一体两翼”体系建设，完善“综合指挥中心+四个平台+全科网络员”的运行机制，努力消除城乡之间的信息孤岛。健全“三治融合”乡村治理体系，深化“民情走访、民情恳谈、民情工单”制度，积极创建民主法治村，切实形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局，做到“大事不出镇、小事不出村”。全面深化“瀛洲红帆”建设，实现共建共治共享，打响“海上枫桥”品牌。推进人民调解工作向纵深发展，推广使用在线矛盾纠纷多元化解平台，打造“衢山公共法律服务”小程序，探索成立“法惠岱山”社会公共法律服务志愿点，满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。积极探索依法信访工作新机制，把信访纳入法治轨道。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大打击力度，全面筑牢防控堤坝。全面构建重点风险隐患防控清单管理体系，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率继续大幅下降。

各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出7项民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照镇人民代表大会决定，认真组织实施，确保全面完成，让群众共享发展成果。

各位代表，民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治上坚决维护、思想上充分信赖、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面落实意识形态工作责任制，不断提高政治觉悟和政治能力。坚定不移执行党的路线方针政策，坚决落实县委县政府和镇党委的部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项。依法行政强法治。始终把依法行政作为政府工作基本准则，继续推进政府法律顾问和政务公开制度，严格落实“三重一大”制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。继续抓好“七五”普法，提高全社会尊法学法守法用法意识。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高政府系统运用法治解决问题的能力。大力推进政务公开，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，主动接受人大依法监督和社会各界民主监督，认真办理人大代表议案建议，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。从严治党树清风。坚持将纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定等正风肃纪要求，持之以恒抓好政府党风廉政建设和反腐败工作。切实加强廉政教育，巩固拓展干部“人字形清廉体检”成果，严肃查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事。强化工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节监管，把权力关进法律和制度的“笼子”，努力从源头上预防和治理腐败。充分发挥审计监督作用，切实抓好审计整改，加大对国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的常态化监管。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，最大限度降低行政成本，真正把有限的资金用于保障和改善民生。

各位代表，同志们！使命重在担当，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神，开拓创新、奋发作为、勇立潮头，为我县“湾区明珠·自贸港城”建设再添新篇章！