(2019年1月30日在秀山乡第十七届人民代表大会第五次会议上)

岱山县秀山乡人民政府乡长    陈能斌

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，是本届政府在新时代开拓创新的一年，也是秀山加快改革步伐、全力迎接大桥时代的奋进之年。过去的一年，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡广大人民，紧紧围绕乡村振兴、“五大会战”、“四个岱山”战略总部署和秀山“四岛”建设总要求，拼搏创业、奋力赶超，交出了一份圆满的年度成绩单。2018年实现工农业总产值34.1亿元，同比增长9.2%；固定资产投入1109万元，超额完成年度任务；一般公共预算收入1.45亿元；旅游人数达187万人次，旅游收入17.4亿元。

过去的一年，我们营造优质发展环境，加快企业转型升级，乡域经济持续稳中向好。工业经济保持平稳增长。始终坚持营造经济发展良好环境，把“稳企业”摆在突出位置，积极帮扶企业转型升级。常石集团全年实现工业产值28.3亿元，交付散货船、集装箱船等船只11艘，在全球造船行业不景气背景下，订单计划依然排到2020年，手持订单数量居全国前列；邮轮项目稳步推进，厂区技改工程全面实施。惠生海工逐渐恢复生产，完工世界单台最大裂解炉整体模块，成功发运鱼山绿色石化基地。原野船厂稳中有进，全年完成修船68艘，实现产值7272万元，实现历年之最。绿色能源产业不断壮大，世界最大模块化潮流能发电第二代、第三代机组顺利下海，持续发电并网运行27个月，累计发电超过120万千瓦时，不断刷新世界纪录。招商引资成效显著。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”，牢牢把握“主动出击”和“筑巢引凤”两个关键，转换思路发动社区村等招商资源，舟山亿创机电、亿达文化旅游、德维防腐等企业相继完成注册，引进资金1.5亿元。海景房产销量倍增，全年销售房产89套，销售额6184万元,同比增长62.7%。海运行业稳中有升，全乡海运运力保持在16万吨以上。渔农产业保质保量，农业特色化日渐明显，侧重休闲观光农业发展，打造了花海、彩色水稻、向日葵等一批农业景观带，完成280亩鸡头果中草药种植项目，获评省级农业“机器换人”示范乡镇。

过去的一年，我们突出重点项目引领，丰富旅游业态形式，泥岛花乡品牌名副其实。“泥岛花乡”品牌不断打响。以4A级景区创建为抓手，以项目建设为助推器，全乡旅游品质得到进一步提升。不断完善滑泥公园基础设施建设，设计完成旅游IP、吉祥物及相关衍生品并投入销售。不断完善园内硬件，完成了园内基础维修工程及风车景观区打造等提升工作，游客服务中心顺利投入使用。不断提升“四季花海”，完成景观池塘、沟渠和游步道修建，添置爱情长廊等设施，累计投入资金约400万元。以“兰秀风情带”建设为轴线，加强岙里、三礁等区域辐射延伸，完成了三礁村口标志、景观小品、休憩平台等建设，加强三礁风情带提升改造，完成房屋墙体彩绘美化。民宿产业发展越发红火。加强民宿项目招商力度，燕隅小筑民宿公司完成注册，市二轻集团投资建设高端民宿项目。加快协调岙里民宿村精品海洋民宿项目建设，顺利完成房屋租赁、民宿规划概念设计方案和建设所需土地转用手续。积极提升民宿发展环境，加大政府基础设施建设资金投入力度，完成了民宿村入口景观打造、游客接待中心和环民宿村观光游步道建设，出台《秀山乡旅游产业扶持奖励办法》，秀北社区村被评为市级3A景区村庄。不断加大节庆活动举办力度，精心组织“花乡四季 漫游NI岛”、“情浓十月 稻香有NI”、“再见2018，你好2019”泥岛花乡跨年晚会等一批有特色互动性较强的活动。深化开展常石工业游、海上夏令营等活动，全年共接待各类旅游团200余批次，跟团游客12000余人次。宣传营销手段更加丰富，依托“秀山岛旅游”微信公众号，加强朋友圈辐射效应不断吸粉；同时拓展外围市场，以旅游推介会、招商引资、节庆对接等方式，融合式宣传，秀山旅游影响效应不断扩大。

过去的一年，我们加大环境整治力度，坚决践行“两山”理论，乡村振兴工作有效开展。整洁村庄行动成效显著，重点整治了菜场秩序和渔农村房前屋后、村道路边、山体岸边、公共场所等区域的生活垃圾，全年乡、社区村开展集中整治行动300余次，整治乱堆乱放450多处，清理陈年垃圾700余吨，三个社区村累计投入资金57万元，成功获评2018年度舟山市首轮“洁美杯”。不断助力“无违建县”创建，全年拆除各类违建40488平方米，完成年度任务的202%。持续推进农村生活垃圾分类工作，制定完成农村生活垃圾分类相关方案，发放宣传手册5000余套，新配置分类垃圾桶860个。加快推进“厕所革命”，完成李家公厕建设和7个公厕改造任务。顺利攻克“治污治水”大会战，完成惠生海工污水处理工程，秀东河、黄泥坎河、凉帽山河、桔场河完成清淤工作，治理总长度3800米，投入资金53万元。加强海塘及重点水利设施整修力度，实施小农水项目，九子山塘、石家坑山塘、周家弄山塘、竹山头山塘全部完成修缮。深化“河长制”、“滩湾长制”等制度，配备24名专职人员，加强河塘水库管理巡查和河道保洁工作。加强全乡绿化品质提升，完成大湾及常石门口停车场和凉帽山河道绿化工程，成功创建“省级森林城镇”。美丽乡村建设成效明显，秀北社区村、秀东社区村、秀南社区村积极争创省、市、县级美丽乡村，秀东社区获评省美丽乡村特色精品村，美丽舟山建设工作考核获得优秀。加快推进农村危房解危工作，84户涉及公共安全的C、D级危房全部改造完成。大力开展地质灾害隐患点排查治理工作，顺利完成秀南社区村箬跳岭和箬跳新村东侧边坡等两处地质灾害点的治理排险工作。积极配合推进秀山大桥、新兰山码头建设工程，秀山大桥成功合龙。

过去的一年，我们加强民生工程建设，驻牢安全生产底线，平安秀山建设扎实推进。民生工程建设有效推进。乡殡仪服务中心项目主体工程和附属工程全面完工，金桥花苑安置房建设进展顺利，太阳能光伏路灯项目安装完成，全乡道路均实现亮化；助力省级四好农村路示范县创建工作，全乡道路完成沥青铺设15.2万平方米，完成公交车全面更新，2018年医疗、养老、环境等各方面民生实事项目均已完成。小城镇环境综合整治完成考核达标，建立长效机制，夯实整治成果。城乡居民医保参保率达98.8%，实现公积金业务办理不出岛。养老服务再次提质，不断拓展居家养老服务项目和范围，秀北居家养老服务中心实现提档升级。积极发展社会救助事业，累计发放各类救助、补助资金262万元，惠及困难群众千余人次。深入开展劳动纠纷调解工作，挽回劳动者经济损失434万元。强化人民武装工作，完成退伍军人情况登记。文化软实力不断提升，省级历史文化村年度工作顺利完成，双凤文化礼堂建设加快推进，兰秀文化挖掘持续深入；加强体育事业发展，被省体育局评为全省群众体育工作成绩突出单位。不断提高医疗、教育事业服务质量，新卫生院开展专家每月坐诊制度，秀山小学、幼儿园教育品质有效改善。大平安工作扎实推进，加强重要时间节点人员管控力度，积极化解信访积案。严格落实新《中华人民共和国安全生产法》，突出抓好工贸企业、渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域的监管，共排查各类安全隐患480处，整改率100%。顺利完成燃气热水器、危险废物处理集中整治工作，加强出租房安全管理。积极推进历史遗留问题处置，加强与上级有关部门对接，问题得到逐步化解。完成全市科技管控岛建设任务，在全乡村道、路口和人员集中区完成探头安装68个，创建三礁村零发案区，连续9年荣膺“平安乡”称号，成功捧回市级“平安银鼎”。

过去的一年，我们提升为民服务效率，不断破解改革难题，政府自身建设不断加强。一如既往地秉持为民服务理念，坚持把提高为民服务效率放在政府自身建设的重要位置，继续深化“最多跑一次”改革，认真落实“百日攻坚、八大行动”，全面启动行政服务“无差别全科受理”工作。完善“民生小铺”代办制度，公布流动人口登记办理、医保医疗费报销受理和劳动争议调解等28项民生事项清单，累计受理便民服务事项211件，受到《浙江日报》、《舟山日报》等省市媒体报道。创新推出“秀小二”服务团队，实现了证照全程代办，群众办事“一次也不跑”新突破。充分发挥网络媒体与“民生小铺”等载体结合效应，利用 “秀山知音”微信公众号等平台和小铺坐堂方式及时回应社会关切问题，形成线上线下全方位解决群众问题的有效格局。在乡人大的监督支持下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真办理人大代表意见建议，完成代表建议办理15件。加强依法行政执行力度，完善重大项目、国资监管等决策程序，工程项目招标做到公开公平公正，审计、监督全程跟踪。保持权力在阳光下运行，政府预算实现全面公开、联动公开、细化公开。政府清廉建设持续稳固。坚决贯彻执行中央八项规定，认真开展《中华人民共和国监察法》学习，切实解决基层群众反映突出的“四风”问题。强化巡察监督，加强社区村巡查，完成乡环境公司及乡自来水厂两家乡属企业财务审计，驻牢不能腐的底线。

各位代表！过去的一年是不平凡的一年，我们在国际宏观经济形势依旧复杂、中心工作任务艰巨繁重、基础矛盾多样化的情况下，全乡经济社会发展仍然取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众齐心合力、不断奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须进一步自我剖析，发展后劲不足的问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：受国际经济形势影响，造船、海工、海运等行业发展形势依然不容乐观，导致全乡经济增速乏力；受秀山旅游岛发展定位和资源局限性的影响，招商面相对狭窄，项目土地资源不足，引进难度较大；受刚性支出增加和财税体制影响，政府收支不平衡压力越来越大；受新发展新要求的影响，政府自身建设与干部工作能力不足问题逐渐显现。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2019年主要工作

2019年，是秀山迎来大桥时代，战略地位发生重大改变的跨越之年；是秀山全面实现开发，城乡建设迈上新台阶的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大。综观今年发展形势，宏观经济形势依然严峻，造船、海运等支柱产业还未全面复苏，全域旅游发展进入攻坚期、转折期。但是，随着秀山大桥时代的到来，秀山将面临前所未有的发展机遇。我们必须牢牢把握秀山所处的新的历史地位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，在岱山“湾区明珠·自贸港城”建设背景下，主动拥抱自贸时代和大桥时代，践行新思想、牢记新使命、展现新作为，着力开创秀山建设新征程。

根据乡十六届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和中央、省市县委系列重大决策部署，围绕“五大会战”、“四个岱山”和“湾区明珠ž自贸港城”建设，为实现秀山华丽蜕变笃定前行，奋力迈进秀山大桥时代，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

综合各种因素，建议今年全乡工农业总产值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全力以赴完成县委县政府下达的各项任务指标，需要重点做好以下几方面的工作。

（一）紧扣稳企业促发展，力促经济建设展现秀山速度。把“稳企业”摆在经济发展的更加突出位置，加大重点企业帮扶力度，帮助常石集团在邮轮项目上实现新突破，确保企业顺利渡过困难期和转型期；继续关注惠生海工发展情况，协助企业对接浙石化二期项目、俄罗斯外贸订单项目，力促企业实现新一轮增长。力促联合动能项目完成3.4兆瓦发电总装设备下海安装，真正实现“蓝色油田”、“绿色能源”效率最大化；鼓励联合动能在秀山建立生产加工产业链，扩大经济效应。继续将招商引资作为全乡“一号工程”，不断完善招商政策，明确主攻方向，重点围绕商贸、文旅、数字经济项目，争取康养综合体、游艇、海洋运输等一批优质在谈招商项目尽快落地；加强招商队伍建设，鼓励全民招商，充分发挥乡机关干部、社区村干部优势，扩大招商覆盖面，激发招商新热潮。积极筹备“秀才会”，发挥在外秀山乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。深入打造远洋渔业和海运之乡，加快渔业发展方式转变，推动秀山海运企业转型升级。以打造市级重点农业乡镇为目标，做好优质农业项目建设和拳头产品打造，转变销售模式和思路，推进秀山蜜桔、柠檬、青饼、生态大米、黑玉米、葵花籽油六大农产品品牌建设和营销，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深入推进休闲农业、景观农业等产业发展，走“精品化、优质化、特色化”道路。

（二）全面谋规划重引领，力促旅游发展呈现全新面貌。紧紧围绕国家4A级景区建设标准，完善全乡旅游发展规划。以“泥岛花乡”为建设主题，加快推进滑泥主题公园项目落地和提质升级。不断完善“四季花海”项目建设，加大区域改造力度，打造四季景观，形成“季季有花开”的景观效应。大力发展“旅游+”产业，重点做好“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+文化”三大文章，完善常石工业游线路，创新开展科技游。加强旅游线路设计和推送，主动适应旅游市场发展新常态。加大民宿产业扶持力度，加快推进五柳精品民宿项目建设；充分发挥民宿联盟的作用，探索建立民宿内部管理机制和管理办法，提升民宿服务品质。进一步完善旅游景区周边业态布局，发挥闲置海景房产功能，积极引进茶吧、无人超市等旅游配套设施。推进三礁风情村灯光亮化等改造工程，鼓励和规范渔农家乐发展，充分挖掘和展示海岛渔俗文化，形成特色化旅游文化产业。深入研发“泥岛花乡”品牌旅游系列衍生品，加大旅游产品销售渠道，充分发挥活动与产品销售相结合模式，扩大秀山旅游产品知名度。不断加大旅游对外宣传力度，充分发挥微信公众号等自媒体传播优势，积极融入全县旅游精品线路，主动参加各类省市县组织的旅游推介会，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘其他地区市场新客源。

（三）主动抓整体侧重点，力促乡域环境得到全面改善。不断加强全乡环境整治力度，继续深化整洁村庄、小城镇环境综合整治等行动，完善长效机制，不断巩固整治成果，重点加强常石集团周边等外来人口聚集区、秀山大道沿线和新兰山码头及周边区域的环境卫生整治。积极开展“整洁田园”建设，加快秀山大道沿线土地资源流转整合，重点开展植物迷宫、水上花园、创意农业等项目建设，不断提升田园观赏效应。结合“花海”建设，在秀山大道建设“田园画板”，实施双凤路口民房立面改造工程，以建筑小品的形式充分展示兰秀文化的独特魅力。以三礁隧道为起点，对以“一带、两湖、三礁、四景”为核心的美丽乡村示范带进行提档升级。通过土地流转整合、绿化、管线落地等多措并举，保障大桥通道便捷畅通、整洁有序，营造南客厅形象。深入扩大全乡绿化、庭院美化、山林彩化工作，完成一批绿化提升改造项目和樱花林建设等彩化项目。深入开展“垃圾革命”、 “污水革命”和“厕所革命”，进一步完善垃圾分类工作，重点抓好雨污分流、企业污水处理设施建设、基础设施运维管理等工作，继续对部分公厕进行提升改造。深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，加强河道清淤保洁工作，全面提升我乡水质及河道环境。深化“无违建县”创建工作，加强全乡存量违建处置力度，确保拆违不留死角。持续加强医疗、教育、卫生改革，优化群众就医、就学环境。加强地质灾害隐患点排查整治工作，完成吽唬地质灾害隐患点治理，配合做好秀山大桥接线公路及新兰山码头基础设施配套建设。完善渔农村集体经济造血功能，充分发挥秀东社区村与市二轻集团公司结对帮扶效应，鼓励三个社区村向外学习经验、壮大产业。深入开展精神文明创建，广泛宣传和践行社会主义核心价值观，加快双凤文化礼堂建设，丰富群众文体活动。加强乡风文明建设，重点整治交通违规等不文明行为。深入挖掘和宣扬兰秀文化，完成省级历史文化村创建年度任务。

（四）继续强改革惠民生，力促服务保障实现有效提升。完成乡、社区村便民服务中心标准化改造，推进办事事项标准化，优化办事流程，提升窗口人员综合能力，基层便民服务中心实现“一窗受理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。攻坚信息孤岛，加快补齐“网上办”短板，大力推广应用“浙里办”，确保60%以上政务服务事项实现掌上办理。大力完善养老保障服务体系建设，开展示范性养老服务中心建设，启动居家养老服务综合体项目，力争实现新增服务对象全消化。加强养老志愿服务队建设，打造“我的家”老年版，营造良好的尊老爱老的氛围。进一步推进渔农村基础设施建设，完成全乡供水管网改造项目和大陆引水项目，全面优化饮用水水质。做好金桥花苑建设工作，完成“三通一平”相关工作。加快启动小蚶整体拆迁工作，切实改善人居环境。加大殡葬服务改革力度，启动优质殡仪服务，全面消除农村殡葬陋习。加大劳动保障监察力度，维护职工、农民工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，根本上解决拖欠农民工工资问题，切实维护社会稳定。加强政府融资体系、渔农村机制体制改革，解决政府融资难问题，有效保障民生实事项目顺利开展。抓好城乡居民医疗保险工作，实现城乡居民医保代扣代缴全覆盖。加强平安秀山建设力度，做好危险废物处理集中整治、出租房管理等回头看工作。结合“一体两翼”体系深化建设，推动“四个平台”持续高效运转，全面完善全科网格建设。强化安全监管，杜绝重大安全事故，全力确保社会和谐稳定。继续加大历史遗留问题处置力度，夯实平安稳定根基。

（五）持续转职能重法治，力促政府建设迈上更高台阶。加强政府职能转变，坚持打造服务型政府，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾。充分利用“民生小铺”等载体，深化“小铺坐堂”活动，实现乡领导、科室主任、普通干部、社区同志全覆盖。坚持打造法治型政府，坚决把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，始终做到“严格执法”、“规范执法”、“公正执法”、“文明执法”。 自觉接受人大监督，认真执行向人大报告工作制度，认真办理人大意见建议。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受社会监督和舆论监督，促进科学、民主、依法决策。坚持打造清廉型政府，持续改进工作作风，坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，牢记作风建设永远在路上，持之以恒正风肃纪，全面营造风清气正的人民政府。严格加强工程监管力度，控制一般性支出和“三公”经费。

各位代表！大桥时代已经触手可及，但是赋予我们的责任也越来越重。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，站在新起点、构建新思路，不忘初心，砥砺前行，为奋力迈进秀山大桥时代而努力奋斗！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

4、“三带一线”：兰秀风情带、兰秀农业景观带、美丽乡村示范带和秀山大道沿线

5、“两山”理论：绿水青山就是金山银山

6、“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

7、“一体两翼”体系：乡镇（街道）党委政府为责任主体，以“全科网格”为“防火”翼，以“一三五”应急处置机制为“灭火”翼的工作体系。