2019年1月26日在东沙镇第十七届人民代表大会第五次会议上

薛鹏举

各位代表：

       现在，我代表东沙镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，是东沙攻坚克难、砥砺奋进的一年。我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以特色促转型、以创新增动能、以实干聚合力，谱写“四个东沙”新的篇章。全年实现工农业总产值60.94亿元，同比增长9.73%，实现地方财政收入8228.91万元，同比增长13.95%，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

       一年来，我们深谋实干，培育动能，发展后劲不断积蓄。工业经济质效齐升。全年实现工业总产值58.76亿元，增长10.02%，其中规上工业产值20.72亿元，增长17.12%。完成工业性投入6554万元。特色产业和重点企业发展势头强劲，汽船配行业实现产值30.35亿元，占全镇工业产值的46.72%。银美公司成功收购法国莫投思公司汽车遮阳板业务，成为全县首个海外并购案例；海山密封实现岱山“浙江制造品字标”零的突破；金鑫海绵成功入围省级管理创新试点企业；普斯耐驰外国专家荣获省“西湖友谊奖”。东沙镇以126件注册商标成为省级商标品牌示范乡镇。创新成果加快转化，华晨、金鑫等企业技改项目快速推进，研发新产品6种，申请国家专利29项，新增工业机器人8台。小微企业加速升级，新增规上企业1家，个转企9家，获评全市工业发展先进单位。全域旅游全景呈现。启动国家AAAA级景区创建，配套旅游基础设施逐步完善，完成古镇核心区三条街区门面修缮、3幢大楼外立面复古、高压电力线路落地、主街区灯光亮化装饰、石板路修复和景观绿化提升工程。狠抓重点旅游项目落地，投资1000余万元打造东沙海产品加工作坊文化展示馆（落地桶），引进旅游服务企业3家，海金文旅小镇项目完成土地招拍。乡村旅游市场持续升温，桐盘湾业态设施和活动内容不断丰富。圆满举办第九届东沙古渔镇弄堂节暨舟、婺、莲、甬非遗大联展活动，中秋民俗游园会、七夕汉服游园会、新春年俗纳福园等“東游季”系列节庆活动精彩纷呈，得到中国新闻社、中国新闻网、浙江新闻等官方媒体及抖音、微博等自媒体争相报道，#带着汉服游东沙#抖音挑战赛话题阅读量达到213万，东沙旅游知名度不断提升。成立汉服文化协会，推出汉文化体验新业态。积极布局民宿产业，出台东沙镇旅游业态及民宿相关扶持政策，新增优质民宿8家，旅游接待能力大幅提升。全年全镇旅游接待人数突破45万人次，旅游总收入1.15亿元，同比增长12.48%。全力帮扶航运业平稳健康发展，商贸物流、电子商务、建筑等多元业态不断涌现，现代服务业迸发活力。

       一年来，我们提高站位，开放引领，创新步伐明显加快。“最多跑一次”改革纵深推进。以“最多跑一次”撬动全面深化改革，“离岛一网通”试点工作全面深化，首启镇、社区两级“无差别全科受理”，整合打造11个综合受理窗口，编制《一网通办掌上指南》，梳理高频事项90项、代办事项41项，成立全县首支“代办先锋”队伍。创建全市首支“助跑导师联盟”，线上线下推动基层便民服务效率再提升、服务再升级，改革成效居全县前列。“全科网格”改革亮点纷呈。深化“一网格一支部一理事会一网格·家”的基层社会治理框架，持续完善全科网格体制机制建设。建立反应快速、处理高效、运转便捷的网格信息流转处置机制。进一步打造“网格·家 微治理”品牌，积极探索“三治融合”基层网格微治理体系，逐步实现基层治理由“管理型”向“协商自治型”转变。“网格·家 微治理”品牌典型做法被国家级、省级主流媒体宣传报道，成功入选全省坚持发展新时代“枫桥经验”100例。招商引资成果丰硕。聚力“三镇两产业”，开展精准、定向和配套招商。全年到位市外资金1.5亿元、浙商回归资金10.5亿元，引进汽船配企业2家。外资招引取得突破，合同利用外资1000万美元。特色小镇稳步推进。坚持全盘统筹、资源集约、要素集聚，成立汽船配小镇领导机构，出台《东沙汽船配小镇实施方案》，完成《东沙汽船配产业创新服务体规划》，评审通过《东沙汽船配小镇规划》。着力聚智引才，引进科研机构1家、硕士5名，与浙海大研究院合作成立全县首家博士后工作站。突出企业创新主体地位，引入孵化企业5家。成立岱山县东沙汽船配小镇开发有限公司，通过司法网络拍卖完成原鑫光公司资产收储。小镇会客厅、人才公寓楼、小镇邻里中心等公共服务配套项目建设逐步推进。岱美二期宿舍楼投入使用，启动海山二期宿舍楼建设。

       一年来，我们众志成城，攻坚克难，城镇品质大幅提升。城镇活力加快释放。合力打赢526国道岱山段改建工程、燕窝山陆岛交通接线工程征地拆迁攻坚战，稳妥完成岱北盐场解缆及政策处理。总投资6000万元的小城镇环境综合整治顺利通过省级验收，门户节点、背街小巷、农贸市场等关键点位实现重点突破，乱搭乱建、小摊小贩、交通拥堵等历史遗留问题得到明显改善，首创小巷管家长效机制，获评第二批小城镇环境综合整治省级样板。国家卫生镇通过省市级验收，“整洁村庄”专项行动获得全市第三季度“洁美杯”荣誉。全力推进“无违建县”创建，拆除违章建筑23000平方米，完成城镇危房排摸3000余户，改造农村危旧房117户。生态文明持续提升。进一步深化“河长制”，巩固剿灭劣Ⅴ类水成效，高标准完成宫门“品质河道”建设，荣获省、市剿劣工作突出贡献集体称号。完成4.6公里污水管网建设，34家企业污水管网纳入总管，东沙污水处理厂正常运行，完成东沙工业园区“污水零直排区”创建。开展胶带生产企业硫化废气深化治理，完成岱美、银岱公司锅炉清洁化改造。完成泥峙、桥头、司基社区第二轮生活污水提标改造，新增受益渔农户1300户。全面铺开上门收集和定点投放两种垃圾分类方式，新增分类垃圾桶3600余组，更换分类垃圾箱250套，完成四个渔农村社区生活垃圾分类。纵深推进“厕所革命”，取缔露天粪坑786只、旱厕48只，新建公厕6座、改造30座。基础设施不断完善。实施泥峙大岙水库除险加固工程，桥头山塘、营房岙山塘、司基窑厂河等6个小农水项目全部完成。推进防洪基础设施建设，桥头后岙河道排涝项目、司基水闸修复工程、桥头下石壁渠道改造工程全部完成。持续深化“四边三化”，完成桥头通道绿化工程、小蓬莱绿化提升工程；积极做好东沙小岙、燕窝山、江窑小岙地质复绿治理；完成新道头路、解放路、静寺路等4处边坡地质灾害治理。乡村振兴稳步推进。发展壮大村级集体经济，完成集体经济薄弱村阶段性消薄任务。推进农村土地制度和集体产权制度改革，基本完成土地确权工作。巩固“一打三整治”成果，引导休闲渔业规范化发展。持续提升美丽海岛示范线。完成东沙省级历史文化重点村建设，完成东沙农贸市场改造。桥头社区被评为2018年度浙江省美丽乡村特色精品村。

       一年来，我们强化担当，回应关切，民生福祉持续增进。积极推进民生实事项目建设，基本完成小岙沿线亮化、何桥线亮化、东沙古镇门楼环境综合提升、桥头金三角外立面改造等建设项目。全力提高社会保障水平。全年累计发放困难救助、临时补助、大病救助资金23.16万元，发放低保、低保边缘户资金203.5万元。构建“全科网格+精准救助”三级联动模式，社会公益组织、爱心捐赠提质扩面，公益关怀持续升温，政府救助和社会帮扶叠加效应逐步释放。司基社区“居家养老服务中心”成功创评三星级。创新实施“爱心田园”公益项目，实质运行“岱津阳光家园”残疾人康复中心。社会事业均衡发展。坚持中学教育、小学教育、幼儿教育和社区教育协同推进。2018年东沙中学获得浙江省文明单位、浙江省首批艺术教育实验学校等殊荣，152名高考学生全部上线，一段线上线率达到87.5%。东沙中心幼儿园创成省级绿色学校。社区教育品质持续提升，开展各类社区教育、技术培训95期，6370人次。城乡医疗卫生水平不断提高，完成东沙中心卫生院公共卫生大楼改造，卫生院标准化设备配置率达到100%。完成义务献血年度工作，积极落实全面两孩政策。坚持文化惠民，全年公民讲习所开讲60次，文化礼堂开展各类文体活动48次。积极开展“文明有礼东沙人”、“文明单位”等创评活动，公民思想道德建设和群众性精神文明创建成效明显。全力推进平安东沙建设。积极构筑优治理、化矛盾、防风险平安建设阵地，“四个平台”有效运行，处理各类信息7997条。全力抓好维稳安保各项工作，重视初信初访事项办理，办理各类信访件173件。持续推进“雪亮工程”，全面开展扫黑除恶专项斗争，实现社会治安综合治理立体式防控。深入开展工矿商贸、渔业生产、食品药品等重点领域安全生产整治，健全安全生产责任体系，积极开展消防安全大排查大整治，确保全镇安全生产“三项指标”零增长。燃气热水器全域整治行动速战速决，共排查931台，更换722台，改造209台，率先完成燃气热水器专项整治工作。开展电瓶车违规停放、充电专项整治，新安装“智慧用电”30台。

一年来，我们不断加强政府自身建设，着力打造高效有为政府。注重加强政府班子思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进服务型政府建设，坚持依法行政，扩大政务公开，落实数字档案室建设。认真执行镇人大决议，自觉接受人大代表及人民群众的监督，办理人大代表议案、建议27件。坚持把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设要求，全面履行“一岗双责”。严格执行公务接待、公车管理等制度。重视国防工作，圆满完成征兵任务，输送优质兵源4人。工会、妇女儿童、青少年、老干部等事业取得新成绩，民族宗教、科普、统计等工作取得新进展。基层站所也为东沙的发展做出了积极贡献。

       各位代表，回顾过去的一年，我们积极落实中心工作，认真完成改革任务，努力解决发展中突出矛盾，经济社会取得新成就。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是全镇上下勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表东沙镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持东沙发展的各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和问题：乡镇财政刚性支出大幅增加，收支矛盾凸显；社会管理水平有待提高；社会依法治理有待加强；交通、人才等要素瓶颈依然突出；政府自身建设还存在薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

       二、2019年主要任务

       2019 年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，更是推进东沙高质量发展的关键之年。当前东沙发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济运行长期向好的态势没有变，“四个东沙”建设的发展目标没有变，干部群众干事创业的激情没有变。但是今年外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，多年积累的结构性矛盾和短板逐步显现。面对这种形势，作为岱山北向交通门户的东沙，我们必须要准确把握所处的历史方位和发展定位，立足国家战略所需，主动作为，务实前行，积极融入“湾区明珠·自贸港城”建设，以主力军的担当，解放思想、勇于创新，激发东沙高质量发展活力。

       2019年全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市县委系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，一以贯之坚持发展定位和发展目标，聚力高质量，共筑新梦想，奋力推动“四个东沙”建设踏上新征程，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年全镇经济和社会发展的主要预期目标：工农业总产值增长10%，地方财政收入增长5%以上，节能减排等指标完成市县下达的年度任务。实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：

       （一）坚持产业升级，推动经济发展迈向高质量。我们着力稳增长调结构，坚持协同发力推动特色东沙新发展。创新引领传统制造业。大力发展数字经济“一号工程”，推动工业化、信息化深度融合。壮大提升汽船配等制造产业，加快银岱公司扩能项目和华晨、宏泽汽配厂房新建项目建设，全力扶持岱津科技、恒丽新材料项目投产，加速新落地企业产能释放，培育发展汽船配制造业集群，力争汽船配行业产值达到30亿元以上。通过资源整合、市场倒逼、机制创新等举措，引导玩具、微电机等产业做精做新，促进行业转型升级。扎实做好稳企工作，全力打造扶工助企的软环境，高度重视民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，引导金融机构加大对企业支持力度。全面打造智慧汽船配特色小镇。打好智慧汽船配特色小镇高质量发展组合拳，在“平台建设、企业孵化、科研突破、政策出台、招商发力”五方面精准施策。倾力搭建、运营好企业服务平台、科研科创平台，加快小微企业集聚发展，推动小微企业园建设，新增规上企业2家、个转企7家。加强企业与科研院所对接合作，支持企业开展“机器换人”，做好岱美、海山等高新技术企业产品技术研发保障工作，积极对接绿色石化，研发新型汽配产品。大力优化小镇政策环境，主动帮助企业解决发展难题。持续提升小镇配套设施，建设大学生实训实习、创新创业活动基地，完成小镇会客厅、党群先锋联盟中心、小镇邻里中心等公共服务配套项目，力促人才公寓楼及小镇大食堂运行。培育壮大现代服务业。积极发展电子商务、海运物流、建筑服务产业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。积极发展全域旅游，深入挖掘海洋文化、古镇文化、红色文化等人文资源，高标准谋划旅游发展格局。加快东沙古镇AAAA级景区创建，积极打造全省非遗展示基地。实施旅游重点项目建设，推进海金小镇文旅项目开工，启动东沙湾滨海旅游综合开发，积极打造海岛旅游休闲度假目的地。优化“政府办节、市场经营、社会参与”节庆模式，继续做好古镇节庆活动，提升非遗弄堂节和中秋民俗游园会品牌价值。积极配合“2019岱山海岬半程马拉松系列赛事”，部署旅游活动和配套服务。尝试植入“婚庆+文旅”融合业态，全力招引2-3家文旅企业进驻景区。持续优化民宿产业布局，新增3-5家民宿，积极谋划江窑湖民宿村建设，提升民宿旅游品质。

       （二）坚持改革创新，推动开放合作迈向高水平。我们着力深化改革扩开放，坚持效率变革提升开放东沙新水平。持续深化“最多跑一次”改革。积极完善“先锋代跑”，提高“零上门”覆盖率，让办事效率再升级。持续提升“导师助跑”体制机制灵活性，加快推进“助跑联盟工作室”建设。加快补齐“网上办”短板，大力推广“浙里办APP ”，实现更多政务服务“掌上办”。积极完成镇便民服务中心扩建工程，推动泥峙社区便民服务中心建设。全力抓好招商引资。以新制造、新经济为引领，以更高标准，更高定位，全力打好招商引资大会战，力争完成年度招商引资任务。完善招商体制机制，重点推进招商引税工作，紧盯外资招引。发挥企业商会、物流协会、旅游联盟及乡贤参事会等作用，鼓励支持以企引企，大力推进产业链招商、平台招商等新模式，内外并举加快汽船配产业招商。积极完善要素市场改革。强化项目建设保障，破解前期慢、落地难突出问题，提高项目建设管理水平。积极拓展发展空间，促进节约高效用地，实施工业企业综合绩效评价，突出“亩均效益论英雄”。高度重视人才对高质量发展的支撑性作用，加快科技人才引进，鼓励企业共享研发人才和团队，促进政、企劳动力资源信息共享。大力推进社会治理改革。以大数据为支撑，以信息化为手段，积极深化“基层治理四平台”建设。落实网格经费，加强网格自治功能，提升基层社会治理水平，实施全科网格2.0版。夯实“网格理事”基础，打造乡镇、村社、网格三位一体的理事、议事、办事、评事机制。培育发展乡贤参事会，探索“三治融合”新路径，以乡村为阵地、以乡贤为核心、以乡事为重点，打造乡村振兴、基层治理的重要载体。

       （三）坚持城乡统筹，推动城乡环境迈向高品质。我们着力强载体硬措施，坚持乡村振兴绽放美丽东沙新面貌。完善城镇功能。启动东沙古镇海防执勤道路改造工程。妥善完成526国道、燕窝山陆岛交通接线工程后续政策处理及迁建安置地块相关工作。配合完成大陆引水三期岱山段工程。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作，完成大岙水库除险加固工程，提升城镇排涝能力，积极做好水利工程标准化管理工作。完成燕窝山地质灾害治理。持续深化“厕所革命”，新建星级公厕2座。提升城镇品质。开展蓝天碧水净土清废行动。持续深化“治水治污”大会战，做好东沙镇污水零直排区创建工作，积极推进司基“品质河道”创建。完成泥峙、桥头社区第三轮生活污水提标改造，新增受益渔农户550户。持续开展“四边三化”工作，全面建成桐盘湾花漾特色滨海廊道，完成泥峙休闲山体公园绿化打造。加强固废乱倒监管力度，拓宽固废转移处理渠道，破解垃圾围镇困境。强化城镇治理。实施新一轮城乡环境综合整治大会战，深化小城镇环境综合整治长效管理机制，持续巩固国家卫生镇创建成果，积极应对创卫复评。全面深化“三改一拆”、“无违建县”创建，强势推进城乡危旧房整治，坚决落实大棚房专项整治。强化综合执法中队常态巡逻、联合整治、突击检查等多形式执法工作，力促城镇综合执法常态化、动态化。推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进宅基地“三权分置”，完成全镇5500户农房登记确权发证工作。支持以出租、联营、合作等多种方式盘活闲置农房，鼓励土地成片流转。大力发展休闲农业规模化经营，推动杨梅山基地实质性投产，加快司基生态园建设，积极培育新型农业农村经营主体。加大经济薄弱村和低收入农户帮扶力度，深入开展新一轮联乡结村共建活动，做好泥峙扶贫资金集体厂房项目建设。精心组织实施桥头、泥峙2个社区村省、市级精品村项目。

       （四）坚持共建共享，推动民生事业迈向高标准。我们着力保稳定促和谐，坚持以人为本提升幸福东沙新指数。强化社会保障力度。规范社会组织管理，大力推进政府购买服务。加快发展志愿服务和慈善事业，积极推进东沙社区“幸福社区”创建，完成桥头、泥峙两个居家养老服务中心建设。全力推进残疾人精准康复服务工作，不断完善新型社会救助体系扩面提质。切实维护劳动者合法权益，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信正能量。提升公共服务水平。坚持尽力而为、量力而行，持续加大社会事业资金投入，加强软硬件建设，提升公共服务质量。完成东沙中学校建工程，东沙老年电大工作站争创市级示范点。推动医疗资源合理配置和纵向流动，改建司基社区卫生服务站。倡导移风易俗，推进殡葬事业改革，启动镇级骨灰纪念堂建设。积极举办各类群众文化体育活动，促进全民健身活动蓬勃开展。开展“最美东沙人”评选，深化道德模范微访谈、微交流等活动，通过自媒体平台传播东沙新声音。深化“平安东沙”建设。加强社会治安、安全生产、食品药品等领域监管，维护社会和谐稳定。大力推进“智慧治安”防控体系建设，深入布局“雪亮工程”与“基层治理四平台”融合建设，着力提升辖区群众安全感。继续开展扫黑除恶、“固安防患”专项活动。全力做好燕窝山陆岛交通码头工程等重大项目工程建设安全保障，加强社会治安综合治理，有效预防化解各类不稳定因素。加快推进“一体两翼”体系建设，加大群体性事件的处置化解力度，加强信访预警排查,做好重要时期和重点人员的维稳工作。深化安全生产领域改革发展，明确企业安全生产主体责任。开展安全风险四色分级管控和隐患排查双重预防机制，继续完善企业互检联查和专家排查制度，坚决遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全问题监测、监管和治理。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事故处置能力。

       （五）坚持真抓实干，推动政府服务迈向高效能。我们着力转作风求实效，坚持为民服务强化政府建设新担当。

       旗帜鲜明讲政治。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保县委县政府和镇党委的决策部署落地见效，努力提升统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。注重在项目建设、改革创新、征地拆迁等一线历练干部，努力提升“东沙铁军”凝聚力、执行力、战斗力。全力以赴完成新一轮乡镇机构改革。依法行政强法治。严格落实“三重一大”制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。继续抓好“七五”普法，提高全社会尊法学法守法用法意识。大力推进政务公开，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，主动接受人大依法监督和社会各界民主监督，认真办理人大代表议案建议，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。廉洁从政树清风。高标准落实中央八项规定等正风肃纪要求，持之以恒抓好政府党风廉政建设和反腐败工作，积极开展“清廉东沙”、“清廉村居”建设。强化工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节监管。充分发挥审计监督作用，切实抓好审计整改，加大对国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的常态化监管。推进农村“三资”管理改革，严格控制“三公”经费。

       各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成7项民生实事候选项目，提请代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，把好事办好、实事办实。

       各位代表，重担在肩思己任，不用扬鞭自奋蹄！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，扛起加快东沙高质量发展的重任，保持定力、锐意进取。为奋力推动“四个东沙”建设踏上新征程而努力奋斗！