2018年8月9日在秀山乡第十七届人民代表大会第四次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长    陈能斌

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年上半年工作回顾

2018年，是本届政府在新时代开拓创新的一年，也是秀山加快创业步伐、全力迎接大桥时代的关键之年。上半年，我们深入贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，紧紧围绕乡村振兴、“五大会战”、“四个岱山” 战略部署和秀山“四岛”建设要求，凝心聚力、攻坚克难，基本实现了全年目标任务“时间过半、任务过半”的要求。上半年实现工业总产值14.6亿元；固定资产投入1000万元，完成年度任务的100%；地方财政收入1.2亿元；旅游人数达56.5万人次，旅游收入5.3亿元，均同比增长12.6%。

半年来，我们优化经济结构、转换增长动力，乡域经济持续健康发展。工业经济保持稳定。始终坚持经济发展稳步高效理念，积极帮扶企业转换发展动力，从高速增长转向高质量发展。常石集团上半年实现产值12亿元，交付散货船、集装箱船等船只7艘，订单计划排到2020年，手持订单数量居全国前列；邮轮项目建设积极推进，顺利完成舾装码头申报。惠生海工生产的世界单台最大裂解炉整体模块成功发运鱼山绿色石化基地。原野船厂稳步发展，上半年修船34艘，实现产值3330万元，同比增长48%。绿色能源效益持续扩大，世界最大模块化潮流能项目累计并网发电超过80万千瓦时。招商引资成效显著。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”，班子领导多次赴上海、杭州、宁波参加招商推介会，舟秀生态休闲农庄、燕隅小筑、德维防腐等企业相继完成注册，引进资金4615万元。海景房产不断升温，上半年销售房产30套，销售额2238.7万元,同比增长139.4%。海运行业复苏明显，全乡海运企业抓住市场回暖契机重振旗鼓，上半年全乡海运运力保持在16万吨以上，实现税收257.1万元，同比增长10%。渔业产业稳中向好，完成水产品产量679吨，同比增长7%。加快特色化农业打造，着力发展休闲观光农业，推广新型科技农业项目，打造了花海、彩色水稻、向日葵等一批农业景观带，完成280亩鸡头果中草药种植项目。

半年来，我们突出项目驱动、夯实旅游基础，泥岛花乡品牌日渐凸显。按照国家4A级景区创建标准，不断完善滑泥公园基础设施建设，完成了园内整修工程、标示标牌更新以及环线游步道建设。深化旅游IP形象，不断开发衍生品。着力打造三礁四季花海项目，累计种植樱花、桂花、翠竹等观赏树种40余亩，完成了爱情长廊、马车和心形拱门等小品配置，累计投入资金350万元。加快推进兰秀风情带建设，完成了三礁村口、景观小品、休憩平台等建设。加大以节促旅力度，成功举办了2018年海泥狂欢季—“花香四季•漫游NI岛”、 花嗨音乐节等系列活动，吸引游客近6万人次，秀山旅游淡季不淡的局面正在逐步形成。继续完善旅游新产品，大力推广常石工业游，主动对接北京教育机构，推出青少年研学线路。上半年共接待各类旅游团102个，跟团游客5800余人次。加强民宿产业扶持力度，积极帮扶“五柳”精品民宿项目，顺利建成岙里民宿村游客服务中心。不断引导民宿向精品化方向发展，评选“兰秀美宿”4家，共计发放补助资金14.8万元。积极落实《岱山县渔农家民宿发展扶持办法》，完成民宿贷款贴息政策补助申报2家。全乡民宿酒店已达24家，床位558个。宣传营销不断创新。继续加强与线上旅游网站合作，并依托“秀山岛旅游”微信公众号，加强朋友圈辐射效应，完成旅游推送63条，吸引粉丝5648人次。

半年来，我们围绕乡村振兴、打造舟山样板，宜居环境得到不断提升。以“五个确保”为标准，乡机关、社区村、志愿队多级联动，狠抓整洁村庄行动，重点整治了箬跳、北浦两个农贸市场，全面清理村民房前屋后、村道路边、山体岸边、公共场所等乱堆乱放现象，实现了环境整治全覆盖。累计开展整治行动300余次，清运各类垃圾497吨，整治家禽放养21处，整治占道经营33处，半年度考核位居全县前列。强势推进“无违建县”创建，上半年拆除各类违建28520平方米，完成年度任务的142.6%。做好农村生活垃圾分类工作，完善垃圾收运机制，发放宣传手册3000余套，新配置分类垃圾桶250个。加快推进“厕所革命”，完善公厕布点规划，3座公厕改造完成。积极开展“治污治水”大会战，秀东河、黄泥坎河、凉帽山河、桔场河完成清淤工作，治理总长度3.8公里，投入资金53万元。顺利完成小农水项目，九子、石家坑、周家弄、竹山头等山塘完成修缮。深化“河长”、“滩湾长”等制度，配备24名专职人员，加强河塘水库管理巡查和河道、海滩保洁工作。提升全乡绿化品质，完成大湾及常石门口停车场绿化工程，加快对三礁四季花海、岙里民宿村游客服务中心及大桥接线公路进行绿化升级改造。加大“美丽庭院”创建力度，发挥家庭示范户的示范引领作用，引导更多家庭从“要我做”到“我要做”的观念转变。上半年，新增绿化面积约10000平方米，森林城镇创建顺利通过省级预检。加强“三带一线”提升工作，高起点谋划“秀山大道”沿线节点打造，加快推进兰秀风情带、兰秀农业景观带、美丽乡村示范带项目建设。美丽乡村建设稳步推进，秀北社区村、秀东社区村积极争创省、市级美丽乡村。全面完成农村危房解危工作，84处农村C、D级危房全部改造完成并通过验收。认真开展地质灾害点排查整治，完成2018年地质灾害防治方案及地质灾害点应急预案编制，秀北小琏柱8号、秀南箬跳新村东面公路边坡地质灾害点应急排险工程顺利完工。积极配合推进秀山大桥、新兰山码头建设工程，顺利完成尚楠船舶企业搬迁，新兰山码头工程基本完工，秀山大桥钢箱梁开始吊装。

半年来，我们力推民生项目、加强服务保障，平安建设取得明显成效。民生工程不断推进。乡殡仪服务中心项目启动内部装修规划设计，金桥花苑安置房全面开建，海兰线、兰九线主干道“亮化工程”完成项目预算，新能源全电动公交车已进入招投标程序，2018年医疗、养老、环境等各方面民生实事项目基本实现任务过半的要求。城乡居民医保代扣代缴签约率达到98%，实现公积金办理业务不出岛。养老服务保障有力。不断拓展居家养老服务项目和范围，秀北居家养老服务中心实现提档升级。积极发展社会救助事业，累计发放各类救助、补助资金130.6万元，惠及困难群众千余人次。深化劳动就业服务和劳动纠纷调解工作，完成全乡102家企事业单位劳动用工书面审查，积极处置劳动纠纷，挽回劳动者经济损失62万元。加强退伍军人优抚工作，成立了乡退伍军人服务中心、社区村退伍军人服务站。文化软实力不断提升，完成秀北省级历史文化村创建规划设计。不断提高医疗、教育事业服务质量，新卫生院每月开展专家坐诊制度，秀山小学首推“兰秀大讲坛”。平安秀山不断夯实。严格落实新《中华人民共和国安全生产法》，全面推进安全隐患大排查大整治工作，突出抓好渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域监管，共排查各类安全隐患226处，整改率100%。开展燃气热水器、危险废物处理集中整治工作，加强出租房管理。全力推进历史遗留问题处置，积极主动要求县政府专题召开秀山历史遗留问题破解协调会，顺利打通了相关证件办理的绿色通道。不断完善乡村安全生产监管网络，全力推进科技管控岛建设，码头、企业大门口完成人脸识别系统安装，在全乡村道、路口和人员集中区完成探头安装68个。加强在景区、广场等区域巡逻，努力打造零发案景区，连续9年荣膺“平安乡”称号，成功捧回市级“平安银鼎”。

半年来，我们坚持制度创新、全面深化改革，治理能力得到明显提升。政府职能转变取得新突破。坚持把提高为民服务效率放在政府自身建设的重要位置，全面深化“最多跑一次”改革，继续加强党政“一把手”坐班制度，从决策者、服务者和体验者的身份转换中发现审批服务中的薄弱环节，努力破解群众办事中的堵点、难点问题。认真落实“百日攻坚、八大行动”，全面启动行政服务“无差别全科受理”工作。完善“民生小铺”代办制度，公布流动人口登记办理、医保医疗费报销受理和劳动争议调解等28项民生事项清单，上半年已累计受理便民服务事项125件。创新推出“秀小二”服务团队，实现了证照全程代办，群众办事“一次也不跑”新突破。充分发挥“民生小铺”、政府网站、“秀山知音”微信公众号等平台优势，形成线上线下全方位解决群众问题的有效格局。在乡人大的监督支持下，认真办理人大代表意见建议。政府依法行政全面加强。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。政府行政权力清单和责任清单发布实施，政府预算实现全面公开、联动公开、细化公开。政府作风建设持续推进。坚决贯彻执行中央八项规定，认真开展《中华人民共和国监察法》学习，切实解决基层群众反映突出的“四风”问题。强化行政权力内部流程控制，加强机关人员作风建设，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。

各位代表！过去半年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾上半年的工作，我们也深切地感受到，做好新时期政府工作任重而道远。我们必须坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想、上级党委政府和乡党委的工作要求不折不扣落到实处；必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量可持续发展；必须把改革创新作为根本动力，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足，主要是：经济增长速度与新区发展要求还不适应，受国际形势影响，造船、海工、海运等行业发展形势依然不容乐观，导致全乡经济增速缓慢；受秀山旅游岛发展定位影响，招商引资仅局限于文旅产业，招商面相对狭窄，难度较大；民生服务与群众新期待还有差距，一些历史遗留问题破解困难重重；政府刚性支出不断增大，财政收支平衡压力较大；政府自身建设与新时代发展还不适应，干部干事创业能力与新形势、新任务、新要求还有一定差距。我们必须高度重视这些问题和不足，采取更加有效的措施加以解决。

二、2018年下半年主要工作

2018年下半年，是秀山迎接大桥时代，实现赶超发展的关键时期，是深入实施乡村振兴战略，提升城乡综合实力的重要时间节点，做好下半年的政府工作，意义重大。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神，深入践行省委“八八战略”，按照县委十三届五次全会要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标任务，众志成城、协同作战、聚力争先，确保实现“全年红”。

（一）加快推进产业转型，推动经济高质高效发展。加大企业帮扶力度，帮助常石集团在邮轮项目上实现新突破，确保完成全年工业总产值目标任务；继续关注惠生海工发展情况，力促联合动能项目完成3.4兆瓦发电总装设备下海安装。继续将招商引资作为全乡“一号工程”，及时调整招商思路，谋求招商策略，创新招商方法，争取康养综合体、精品民宿、海洋运输等优质招商项目尽快落地；积极发挥在外秀山乡贤能人作用，不断推进秀商回归工作。以争创市级特色农业乡镇为目标，加快渔农业发展方式转变，引导渔农民提升产业发展质量和水平，积极构建现代渔农产业体系、生产体系、经营体系。深入实施休闲渔农业、景观农业等特色产业，加强“兰秀”系列农产品品牌化打造力度。

（二）坚持打造“泥岛花乡”品牌，实现旅游更快更好发展。以争创国际旅游风情小镇和国家4A级景区建设为目标，加快推进滑泥主题公园提质升级和海泥小镇招商项目落地。加强民宿发展力度，加快推进五柳精品民宿项目建设；充分发挥民宿协会的作用，探索建立民宿内部管理机制和管理办法，强化民宿服务品质。进一步发挥闲置海景房产功能，积极引进茶吧、24小时便利店等旅游配套设施。不断完善“四季花海”项目建设，力争成为秀山又一张旅游“金名片”。加快旅游新产品开发，力推常石工业游，做好工业游的标准化建设。进一步加快推进三礁风情村改造，充分挖掘和展示海岛渔俗文化，完成民俗体验馆开设，实现渔村向文化村的转变。继续加大旅游对外宣传力度，积极参加各类省市县组织的旅游推介会，巩固上海、宁波、杭州等主要客源地，并进一步挖掘南京、衢州、温州等市场新客源。

（三）深入实施乡村振兴战略，力促环境更优更美提升。继续开展整治村庄专项行动，不断巩固上半年整治成果，加强常石集团周边等外来人口聚集区环境卫生整治，重点整治房屋乱搭乱建、摊位乱摆乱设、车辆乱停等问题。深入开展“垃圾革命”，实现垃圾分类全覆盖，建立健全长效管理机制。深入开展“污水革命”，重点抓好雨污分流、企业污水处理设施建设、基础设施运维管理等工作，全力以赴做好“污水零直排区”建设相关工作。深化“河长制”、“滩湾长制”等相关制度，加快实现“品质河道”创建。深入开展“厕所革命”，完成新建、改造公厕5座，尽快实现全乡范围内公厕的进一步提档升级。持续发力“无违建县”创建工作，力争在全县率先完成违建清零工作。加快美丽乡村创建工作，完成秀北省级和秀东市级美丽乡村示范村工作。继续实施全乡道路“亮化工程”和公交车更新换代工作，力争年底新公交车全部投入运营；继续加强医疗、教育卫生改革，优化群众就医、就学环境。完成秀南箬跳岭岭墩边坡复绿工程，继续做好新兰山码头、秀山大桥建设相关配合工作，确保秀山大桥工程顺利推进。加快发展壮大渔农村集体经济，充分发挥秀东社区村与市二轻集团公司结对帮扶效应，鼓励秀北、秀南社区村向外学习经验、发挥优势、壮大产业。深入开展精神文明创建，广泛宣传和践行社会主义核心价值观，推进农村文化阵地建设，丰富群众文体活动，推选优秀村规民约。加强乡风文明建设，重点整治电瓶车违法违规现象。深入挖掘和宣扬兰秀文化，力争秀北社区村完成省级历史文化村创建年度任务。

（四）不断完善改革政策落地，保障发展环境持续改善。优化便民服务举措，继续深入推进“最多跑一次”改革，深化“秀小二”团队建设，实现“一次也不跑”常态化运行。加强窗口工作人员全科业务培训，让群众办事进一扇门、跑一个窗，实现无差别全科受理全覆盖。继续完善养老服务体系建设，不断推广抱团养老模式，力争实现新增服务对象全消化。加快殡葬服务改革，积极推进殡仪服务中心装修工程，尽快启动优质殡仪服务。加大劳动保障监察力度，维护职工合法权益，重点加强劳动保障监察体系建设，有效化解矛盾，切实维护社会稳定。抓好城乡居民医疗保险工作，实现城乡居民医保代扣代缴全覆盖。加强平安秀山建设力度，完成燃气热水器、危险废物处理集中整治工作。充分发挥“四个平台”功能，全面完善全科网格建设和基层治理体系，完成科技管控岛建设。继续加大历史遗留问题处置力度，夯实秀山平安稳定根基。

（五）持续加强政府自身建设，确保行政依法依规执行。着力打造群众满意政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，恪守法治、为民、务实、高效、清廉的执政理念，深入推进依法行政。自觉接受人大监督，认真执行向人大报告工作制度，认真办理人大意见建议。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受社会监督和舆论监督，促进科学、民主、依法决策。牢固树立“为民服务”理念，努力解决群众最关心的问题和矛盾。持续改进工作作风。持之以恒抓好中央八项规定的落实，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部践行“三严三实”常态化、长效化。坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，消除“中梗阻”，增强执行落实力。加强廉洁政府建设。深化政务公开，让权力在阳光下运行，强化项目审批、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节监控；严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，控制一般性支出和“三公”经费，集中财力惠民生、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，坚持以上率下，立标杆、做示范，筑牢拒腐防变的思想防线。

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快实现乡村振兴，谱写好新时代美丽秀山新篇章而努力奋斗！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通建设、城乡环境综合整治、“治污治水”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

4、“三带一线”：兰秀风情带、兰秀农业景观带、美丽乡村示范带和秀山大道沿线

5、“五个确保”：确保村庄环境干净清洁，河塘、道路、农田等可视范围内无暴露垃圾、露天粪缸；确保乡容村貌整洁有序，房前屋后无乱搭乱建、乱贴乱画，各类生产、生活资料堆放整齐；确保卫生设施完备，生活垃圾日产日清并进行分类处理，生活污水治理运维正常，公厕、垃圾桶、垃圾收集房等配套齐全，标准质量符合要求；确保村庄、庭院绿化美化良好，绿化养护到位，绿地无明显缺失；确保长效管理机制健全，保洁队伍全部建立，相关制度纳入村规民约。

6、“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。