毛伟国委员：

您在县政协九届二次会议提出的第51号提案—《建议我县应积极推进鼓励人口增长政策》收悉，感谢您对政府工作的关心和支持。根据我县实际情况，结合县卫生和计划生育局、县流动人口服务管理局等协办单位意见，并与您面商的意见，现将议案中涉及的有关问题答复如下：

一、我县人口发展现状

人口发展是岱山经济社会发展基础性、全局性和战略性的议题。近年来，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和省市委决策部署，紧紧围绕“争当新区排头兵、建设港口花园城”这一总体要求，全力打好“五大会战”，加快推进“四个岱山”建设，全县经济运行呈现稳中有进、稳中有好、稳中有新的发展态势,各项社会事业持续进步，人民生活不断提高，经济社会发展呈现出新气象。但因多方面原因，我县以及全市的户籍人口存在总量逐年下降、人口老龄化形势严峻、城镇化率较低、渔农业人口占比大、家庭独生子女率较高等特点。2012年至2017年，全县人口自然增长率一直为负增长。全县户籍人口总量减少的主要原因是死亡人数大于出生人数，迁出人口大于迁入人口。

二、目前正在实施的推进人口增长的措施

（一）多形式、多渠道加大全面两孩宣传力度，营造舆论环境。充分发挥我县计生组织网络优势，层层贯彻落实中央、省、市有关全面两孩政策及实施办法，扩大生育政策的知晓面。发挥新闻媒体、自媒体宣传作用，在岱山电视台《今日关注》、《今日岱山》报刊等栏目播放、刊登宣传两孩生育政策、“全面两孩”宣传短片，并开设微信专栏推送政策解读、咨询等扩大政策宣传面。加强集中宣传，利用“5.29”、“7.11”等宣传日，宣传全面两孩生育政策，联合文广局编排了小品“喜来了”，在不同场合中巡演，鼓励群众按政策生育。

（二）制定本县鼓励全面两孩配套政策，营造政策支持环境。 2018年4月1日，县委县政府出台了《中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于印发岱山县完善全面两孩政策配套措施鼓励生育的实施办法（暂行）》，明确了进一步落实产乳假福利制度、分娩补助、助学补贴，并将进一步规划建设布局合理的学前教育机构，增加幼儿照料类等基本公共服务供给，加大医院基础设施建设，增加产科、儿科等妇幼专业医护人员及医疗设备设施数量等具体措施。同时，县卫计局及时制定了《岱山县完善全面两孩政策配套措施鼓励生育的实施办法政策解读》，并积极开展对各乡镇计生办业务的指导工作，保障相关政策顺利推进。进一步加强宣传力度，印制宣传折页5000余份，借助今日岱山、岱山电视台、舟山日报等媒体广泛宣传实施办法，开展群众性宣传活动，通过不同的宣传形式和载体，扩大对两孩生育政策及优惠配套措施的宣传面和知晓率。

（三）全方位改革计划生育管理服务，营造社会支持环境。简化生育登记和再生育审批。根据中央、省“最多跑一次”要求，进一步优化生育登记服务流程，简化登记手续；改进再生育审批方式，全面推行网上办理、一站式服务和婚育情况承诺、代办服务制度，推广使用统一的母子健康手册，将生育登记、母婴保健、优生检查、预防接种等工作有效整合，实现“一册在手，全程服务”，为群众提供高效便捷服务。增加相关的基本公共服务。合理配置幼儿托管、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务的需求。推动在商场、医院、车站等公共场所设置母婴室，方便妈妈们母乳喂养。优化配置医疗资源。建立孕产妇管理档案，重点加强高龄妇女妊娠管理，并根据具体情况制定个性化的再生育孕期、分娩指导方案，有针对性地指导高危孕产妇平安生产。

（四）创新人才招引机制，做好招才、用才、留才文章。为加快浙江舟山群岛新区主战场建设，积极搭建引才聚才特色平台,创新人才工作体制机制。2014年12月，我县成立了岱山县人才储备中心，通过对全县原有人才政策的全面梳理，相继制定出台了《岱山县人才储备中心人才引进管理办法（试行）》，《2018-2020年度岱山县事业单位紧缺专业目录》、《岱山县事业单位紧缺专业人才引进办法》、《岱山县人才分类认定办法》、《岱山县人才住房保障办法》、《关于支持高校毕业生来岱创业创新的若干政策》和《“岱山人才蓬莱卡”管理办法(试行)》等一系列配套政策，紧紧围绕我县经济、社会建设的重点区域、重点领域和重点产业，着力引进一批高层次与紧缺人才，实行按需选聘、定岗定职、统一保障的人才招引新模式，同时全力构筑用才、留才优惠环境。2016年2018年6月，共引进外来各类人才1000余人。

（五）加强流动人口同城化管理和服务，鼓励、支持外地民工扎根岱山。为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《浙江省流动人口居住登记条例(2016修订版)》等相关法律、法规、规章精神，制定出台相关政策，组织县卫计局、县流管局等相关职能部门积极牵头做好流动人口居住证和卫计管理服务工作。

    2016年，相继出台了《中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于做好新型居住证制度实施工作的意见》（岱党政办发﹝2016﹞198号）、《中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于实施居住证量化管理的意见》（岱党政办发﹝2016﹞199号）、《岱山县流动人口服务管理领导小组办公室关于印发岱山县居住证量化管理实施细则的通知》（岱流口﹝2016﹞4号）等居住证管理配套政策,进一步完善了新型居住证管理制度。2017年6月，在县流管局牵头负责下，制定了《岱山县流动人口居住证服务项目清单》，明确了县公安局、县教育局、县民政局、县司法局、县卫计局、县文广局、县人社局等县属相关职能部门的责任分工和服务事项。

加强对流动人口的居住证量化管理工作。按照“权利义务对等、梯度服务”原则，将《浙江省居住证》持有人的个人情况进行量化，并按照量化情况确定可以相应享受的公共服务和便利内容。2017年，开展了居住证量化管理积分入学工作，65名流动人口子女获得入读高亭城区学校资格；开展了居住证量化管理积分入住工作，共推出5套公租房。2018年的居住证量化管理积分入学工作于4月8日开始，相关工作正在进行中。居住证量化管理工作吸引了高素质流动人口，提高了流动人口在我县的获得感、幸福感，营造了社会良性氛围。

优化受理居住证申领程序。县公安局在全县设置10个受理点，推出“上门办理”、“个人网上申报”、“企业集中申报”等便民措施，方便流动人口申领居住证。由县流管局牵头，成立了小候鸟服务志愿者队伍，开展“小候鸟驿站”的创建活动，加强对申领居住证的流动人口家庭及子女开展心理健康教育宣传，指导并协同各乡镇流管所开展各类有益的活动各乡镇利用各自资源，在暑期开设“小候鸟”暑期班，向新居民子女进行各种安全宣传和心理关怀，促进流动人口子女的健康、快乐成长，使流动人口在我县安心、稳定工作。

针对性开展计生方面的法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的宣传、咨询和服务工作。目前，我县流动人口可以享受国家规定的基本项目的计划生育技术免费服务；享受同当地育龄群众同等的四项手术费报销标准及随访服务、B超查环查孕等；免费获取避孕药具；异地办理生育登记服务；在现居住地施行计划生育手术的，按照浙江省的规定，享受休假待遇。我县已成立了流动人口计生协会，积极帮扶困难的流动人口，确保外来流动人口安心、放心到我县发展。

“十三五”期间及未来，针对我县的人口环境和形势，我县在加快推进创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山建设的同时，在人口发展方面将进一步深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略性和基础性地位，实施积极的人口政策，全面提高人口素质，积极应对人口老龄化，持续推进人才建设，着力促进经济发展与人口集聚良性循环，夯实社会和谐基础，为“四个岱山”建设提供良好环境和持久动力。

最后，再次感谢您对政府工作的关心和支持。

                    岱山县发展和改革局

                                2018年7月20日