2018年1月25日在长涂镇第十五届人民代表大会第三次会议上

樊忠正

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2017年主要工作回顾

2017年是本届政府的开局之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。一年来，我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，以建设“实力长涂”“美丽长涂”“和谐长涂”为目标，紧紧团结和依靠全镇人民，积极应对各种困难和挑战，夯实基础，创新突破，全镇经济社会各项事业取得了稳步发展。预计全年社会总产值增长9.5%,实现财政总收入9615万元，其中地方财政收入5452万元，完成县下达的节能减排任务。

过去一年，我们创新思路调结构，加快产业转型升级，经济基础持续夯实。

工业经济稳步发展。坚定发展现代临港产业，按照“两保两促”工作目标，积极推动金海智造实施智能化升级改造，金海重工正式更名金海智造，全年完成6艘万箱级集装箱船和1艘18万吨散货船交付工作，实现技改资金投入4.12亿元。持续加大金海智造外包企业和龙辉船厂等中小企业帮扶力度，完成“小升规”企业1家。严抓企业环保、安全工作，完成双水冷库政策处理。大力实施精准招商，成功引进项目4个，完成实际利用县外资金1.25亿元。第三产业调优增效。航运业发展形势喜人，今年新增一艘舟山单体最大的3.5万吨油轮，总运力达17.24万吨，其中油轮运力12.47万吨，占全县油轮总运力的四分之三，航运业结构得到进一步优化，全年航运企业产值2.70亿元，实现税收1013.78万元。积极推动镇域旅游发展，完成叮嘴门旅游概念方案初步设计，打造“仙草潭人家”民宿，重组盘活大沙河龙润山庄、红老大酒店等“僵尸企业”。“老兵驿站”逐渐完善，配套登山游步道初步成型，老兵“第二故乡游”渐成规模，全年接待老兵2400余人次。渔农产业逐步拓展。积极探索发展“互联网+渔业”，东海湾对拖网捕捞专业合作社成为我县首批“互联网+渔船”试点单位，5艘渔船完成冷冻设备安装。成功引进金银岛电子商务有限公司，位于宁波的电商实体店建成营业，长涂鱼货实现线上线下组合销售。叮嘴门野生驯化岱衢族大黄鱼销售成功对接品牌餐饮企业，水产养殖走上品牌化、规范化发展之路。巩固深化“一打三整治”成效，完成11只渔船减船拆解工作。切实维护农民权益，全面完成农村集体土地承包确权登记颁证和1700亩耕地地力保护补贴发放工作。抓好“菜篮子”工程和农业配套服务，新设1处食品安全快速检测点，港南蔬菜基地创成省现代农业科技示范基地。

过去一年，我们统筹城乡提品质，加大项目建设力度，城镇面貌明显改善。

基础设施逐步完善。大力推进小城镇环境综合整治，新建改造停车场12处、小公园5个，沿港路、文卫街管线落地工程全面铺开，群建路、沿港路等立面改造设计有序推进。提前布局“厕所革命”，完成新建、改造公厕6座。杨梅坑新农村安置房建成，顺利完成分房到户。加快推进重要农田水利工程建设，完成西鹤涂海塘、外达昆海塘、外达昆水库除险加固工程，高标准农田、港南二期海塘主体工程基本完成，累计投入资金2400万元。实施外达昆-东剑引水改造工程，全力保障东剑群众正常用水。长涂避风锚地建设项目完成工程招投标，涉及的中港船厂政策性拆除工作提前完成。海岛品位持续提升。投入200万元完成镇区入口处及倭石线、倭长线道路两侧绿化提升，完成大浦口东侧特色公园、倭石线景观节点花海公园打造，成功创建省级森林城镇。持续深化“三改一拆”，集中攻坚拆除金海智造400米宿舍附近违建，全年累计拆除各类违法建筑70处，面积15918平方米，完成各类改造32440平方米。持续加大危房解危工作力度，完成6处C、D级城镇危房和6户渔农村困难群众危房解危工作，全面完成农村危房排查和鉴定工作。大力消除地质灾害隐患点，投入400余万元完成长西赵家岙、传灯庵大门岗墩边坡地质灾害治理及100米隧道口宕口复绿治理项目。城镇环境日益改善。开展户外广告、废品收购站等专项整治，清理大型户外广告7处，取缔4家无证废品收购站。广泛动员开展环境卫生、农贸市场等集中整治行动12次，成功创建省级卫生乡镇。加快推进农村生活垃圾分类处理，投资90万元的大、小长涂两个垃圾分类阳光房即将建成。深入推进“五水共治”，优化河道巡查机制，投入190万元完成17处小微水体整治，投入76万元完成中段一期、二期和赵家岙生态河道打造，投入95万元完成中曙路箱涵碶门扩建，投入6万元完成长东河道及长东出海口浦道清淤。深化农村生活污水治理，投入448万元完成538户截污纳管工作，镇污水处理厂实现第三方运维，直接受益群众2500余户。

过去一年，我们以人为本促和谐，聚焦增进民生福祉，社会事业蓬勃发展。

文体事业丰富多彩。成功举办长涂镇首届“最美长涂人”评选和倭井潭社区第三届“文明之星 道德模范”表彰大会，引领道德风尚，传播社会正能量。扎实推进倭井潭美丽宜居示范村建设，倭井潭社区村荣获全省“美丽宜居 浙江样板”双百村和“全国文明村”称号。广泛开展群众性文体活动，举办“军港夜 海岛情”双拥文化节系列活动、老年门球邀请赛、传统文化进校园等优质活动。持续推进非物质文化遗产“打莲湘”在各地的弘扬与传承，长涂海韵莲湘队荣获江浙沪非遗文化展演邀请赛金奖，文化影响力不断提升。各项事业协调发展。逐步规范企业用工行为，妥善化解劳资纠纷，全年共调解处理48起，涉及700余人次，金额1100余万元。持续加大技能培训和就业扶持力度，积极开设养老护理培训班、渔业应知应会知识、安全培训班等，累计开设40余班次，培训3千余人次。全力推动医疗卫生、人口计生事业发展，长涂镇中心卫生院顺利迁建投用，细致开展奖扶、特扶工作，圆满完成镇“三优”指导中心建设和年度无偿献血任务。社会保障持续完善。统筹做好养老和医疗保障工作，逐步扩大社保覆盖面，全年养老参保8049人，医保参保率达到98%。切实保障弱势群体，全年共发放残疾人补贴106万元，低保金216.8万元。积极组织社会救助活动，投入36.2万元助医助困168户，“慈善一日捐”筹集善款32.8万元。完成市级阳光庇护中心和长西社区村居家养老照料中心建设，实现居家养老服务全覆盖。

过去一年，我们坚持不懈转职能，加强政府自身建设，和谐社会愈加巩固。

社会管理积极创新。始终把维护稳定作为第一责任，历经12年平安长路，成功捧回“平安金鼎”。全面推进全科网格建设，将“网格110、服务零距离”全面融入平安长涂建设，举办全市人民调解“十百千”示范培育工程现场会、全县流动人口网格化管理现场促进会，全力做好党的十九大、“一带一路”峰会等重要节点维稳安保工作。全力推动“四个平台”建设，加快推进“最多跑一次”改革，改建提升镇村两级便民服务中心，基本实现“办事不出岛”。安全生产狠抓落实。深化安全隐患大排查大整治，突出抓好渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域监管，重点对居住10人以上的出租房开展消防安全排查，完成部分宗教寺庙老旧线路改造。不断完善安全生产体系建设，全镇9家重点监管企业全部实行了安全隐患网上报告制度。加强规范渔船安全生产监管，严格落实渔船安全24小时点验制度，重新编组全镇渔船，加强渔船救生、消防设备规范化建设，组织开展海上突发事件应急处置演练。自身建设更加有力。健全领导干部学法常态化制度，坚持向镇人大报告工作，全力做好人大代表建议办理和答复工作。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，坚决查处“四风”。严格执行厉行节约规定，“三公”经费进一步规范。健全村级三务公开制度，加强渔农村集体“三资”规范化管理。顺利完成长涂中心渔港管理体制改革，由镇一级渔港集中管理向渔业合作社自助管理模式转变。顺利完成工会、共青团、妇联、残联、计生协会等组织换届选举工作。

各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！过去的一年，在上级重点任务多、项目推进难度大的情况下，我们经受住了各种考验，保持全镇经济的平稳发展和社会的和谐稳定。这些成绩的取得，是县委、县政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，也是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全镇上下同心同德、共克时艰的结果。在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者，向驻岛部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到在发展和工作中还存在着不少困难和问题：一是经济发展依然面临较多困难，工业经济结构相对单一，产业转型升级的任务依然很重；二是城镇化同工业化联动发展能力尚需提升，群众生产生活服务环境有待进一步优化；三是地方财政收入仍然偏少，保障经济社会持续发展的实力依然薄弱，在今年的小城镇环境综合整治中尤为明显；四是机关干部作风效能和工作效率有待进一步改进和提高，维护社会稳定、保障安全生产的任务依然艰巨。所有这些，都需要我们想方设法采取一切有效措施，努力加以解决。

二、2018年主要工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是完成小城镇环境综合整治攻坚任务的决战之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，尽管宏观形势依然错综复杂，船舶修造行业转型升级、小城镇环境综合整治依然面临诸多挑战，但我们也欣喜地看到，随着舟山江海联运服务中心建设的推进，岱山将全面迎来自贸港时代、大石化时代和大桥时代，长涂的发展也面临着前所未有的机遇。在这样一个关键时期，需要我们把思想和行动统一到党的十九大精神上来，主动承担起更加艰巨的发展重任，全镇上下统一思想，坚定发展信心，以更加扎实的作风、更加有力的举措，推动全镇经济社会发展再上新台阶。

根据镇十四届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神，践行新思想，牢记新使命，全面落实省市县委、县政府和镇党委的决策部署，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，以加快发展为要务，以改革创新为动力，以改善民生为目的，不忘初心，砥砺奋进，努力建设“实力长涂”“美丽长涂”“和谐长涂”，为奋力谱写新时代长涂发展新篇章而努力奋斗！

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，地方财政收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

根据上述总体要求和预期目标，做好今年的政府工作，重点抓好以下三方面工作：

（一）着眼优化结构，突出创新驱动，持续推动产业转型升级。

稳步发展临港产业。坚定树立帮扶金海智造发展壮大就是帮扶长涂发展壮大的理念，把帮扶金海智造作为当前抓好经济的头等大事。高度关注金海智造订单情况，继续全力支持金海智造实施“智能船厂”改造计划，鼓励金海智造向高端化、高附加值产品发展，引导金海智造对接国家战略项目的配套发展。今年重点服务金海智造释放现有产能，确保稳步生产，力争交船8艘。持续加大中小企业帮扶力度，助推金海船务加快上市步伐，主动帮助企业与上级各监管部门的协调对接，解决实际困难，提振企业发展信心，推动企业崛起壮大。全力助推双剑涂围垦工程和樱连门促淤堤工程建设，配合省市县提前谋划做好土地、岸线资源整理和储备等工作，主动对接部门做好水、电、交通、岸线等前期规划，妥善处理历史遗留问题，及早理清杨梅坑安置小区物业管理，为大长涂的未来开发做好准备、夯实基础。提档增速第三产业。扶持航运业做大做强，主动为镇属航运企业提供优质服务，围绕税源招商和税收落地，加大航运企业的招商力度，保持油轮运力稳中有升，不断扩大长涂油运品牌影响力。以旅游为长涂产业发展主突破口，立足“海洋”，统筹谋划海洋牧场建设与岛礁博物馆开发、海上观光与休闲渔业、海钓运动融合发展这篇大文章，依托倭井潭、大沙河、叮嘴门等人文自然资源，逐步推出“长涂徒步游”、“岛礁休闲游”等旅游产品，尝试打造长涂“工业游”项目。继续推进“老兵驿站”建设，加强与长涂老兵的沟通联系，完善登山步道设置和沿途风景打造，进一步壮大老兵“第二故乡游”规模。探索发展休闲渔业，鼓励和支持渔民及渔业合作社参与经营，推动休闲渔业规范有序发展。主动对接帮扶金港大酒店和大沙河“包您游”项目，力促其早日开张营业。转型升级渔农产业。狠抓渔业安全生产管理，提升渔业安全工作保障，出台专项补助政策推动全镇作业渔船完成重点部位监控摄像头安装，完成渔运道消防栓、路灯等公共设施提升改造项目。加快“互联网+渔业”发展，大力推进渔业电商平台建设，不断拓展销售渠道，努力带动更多渔民增收。继续抓好“一打三整治”、伏休管理工作，帮助叮嘴门野生驯化岱衢族大黄鱼养殖、梭子蟹工厂化养殖发展壮大，持续推进渔民减船转产。加快推进长涂港避风锚地项目，新建突堤码头4座、系泊岸线912米，完成避台指挥中心等相关配套工程。加快发展现代农业，抓好“菜篮子”工程和农业配套服务，进一步优化改善菜篮子平价供应点。

（二）着眼提升品质，坚持建管并重，深入统筹城乡均衡发展。

致力提升城镇品质。全力攻坚小城镇环境综合整治，计划投入4000余万元，以老街-群建路、沿港路两条主干道为主轴，重点推进管线落地、路面改造及两侧建筑立面改造，统一规范沿街建筑广告牌、防盗窗及空调外机等立面设施，消除主干道两侧“空中蜘蛛网”，开展标牌标识、电子抓拍等专项整治，实现沿街立面统一、整洁、美观，全面改善城镇面貌。以提升内涵、彰显特色为目标，深入挖掘长涂抗倭、军港等历史人文元素，将历史典故、民俗风情等融入城镇建设中，着力打造“长涂故事一条街”、“渔村人家沿港路”和倭井潭历史文化村，有效提升城镇人文内涵。致力打造美丽乡村。持续加大“三改一拆”力度，健全防违控违管理机制，实现新增违建零增长、存量违建处置和拆后利用全覆盖，重点结合沿港路、群建路等主干道路立面改造推进治危拆违工作，完成农村C级危房治理和困难群众危房救助工作，全面实施高水平“无违建”乡镇创建工作。大力宣传“垃圾不落地，最美长涂人”理念，实现环境综合整治常态化，从沿街角落逐步深入到群众屋前屋后，将“整洁长涂”打造成为一张靓丽名片。继续推进“厕所革命”，改造港南渡轮码头公厕，改造提升长涂农贸市场，努力补齐影响群众生活品质的短板，全力争创国家卫生镇。继续推进“美丽田园”建设，探索出台政策推动农田管理房样式统一，全面消除露天粪缸。致力推进生态建设。深入践行“两山”理论，巩固省级森林城镇创建成果，全面提升大浦口码头门户节点、沿港路公园绿化档次，建设港南娘杨线延伸段太阳能路灯项目，争创国家级生态文明示范乡镇。大力弘扬文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式，坚决打赢垃圾分类治理攻坚战，启用2座太阳能垃圾分类房，初步实现“可烂”垃圾变废为宝。全面深化“五水共治”工作，巩固提升劣V类水剿灭战成果，全面落实河长制，完善“一河一策”，探索建立库长制、闸长制、滩长制等长效管理机制。加强饮用水源地保护，抓实镇污水处理厂长效运维机制，建成污水零直排镇，提升水环境质量。推进“四边三化”工作，实施海防道路改造修复项目，对废品收购站进行综合资源整治，推动废品收购业规范化经营。

（三）着眼改善民生，注重共建共享，切实增强群众获得感。

坚决保障基本民生。推进健康长涂建设，探索军地医疗合作模式，定期开设军医门诊，推动军民融合深度发展。统筹推进养老保险、医疗保障和渔民参保工作，实现社会保险参保精准扩面。大力发展社会福利和慈善事业，不断完善新型社会救助体系，广泛开展助困助学、扶残助医和安老助孤等多种形式的慈善救助活动，让弱势群体共享改革发展成果。实施健康惠民项目，推行送医送药和远程代购药等服务。关注老年人健康问题，开展老年健康教育惠民活动，帮助培养健康生活习惯。全面发展社会事业。实施教育惠民工程，开设渔业职务船员、高级技能等培训班，不断推动群众素质提升。重视计生工作，鼓励生育二孩，扎实做好生育政策宣传和失独家庭关怀工作。推进绿色殡葬改革，适时启动骨灰纪念堂建设项目。丰富海岛群众精神文化生活，充分发挥“文化礼堂”作用，培育民间文艺爱好者队伍，办好“军港夜 海岛情”双拥文化节系列活动，举办渔农民运动会、老年门球赛等群众性文体活动，建成长涂先锋联盟中心。统筹推进群团、人武、宗教、统计、红十字会等各项事业协调发展，推进档案管理规范化建设。深化巩固平安建设。全面推进“四个平台”建设，发挥好基层社会治理综合指挥平台作用，完善“全科网格”体系,健全“一张网”基层综合治理机制。扎实推进“平安长涂”建设，严厉打击犯罪活动，做好维稳安保，妥善处置民工劳资纠纷，确保社会大局和谐稳定。积极有序培育发展社会组织，大力推动政府向社会购买公共服务。加强食品药品安全监管，严格落实安全生产主体责任，深化消防整治铁拳行动，强化工矿企业、出租房、交通、渔业等行业和领域的综合整治，确保安全生产三项指标零增长。

三、牢记使命职责，努力打造人民满意政府

新时代、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们要始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉在党的领导下开展工作，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化法治思维，用好法律顾问，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。加强行政权力制约和监督，自觉接受人大依法监督和社会各界民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督，全力办好人大代表议案建议。广泛听取人民团体和社会各界人士的意见建议，全面开展“七五”普法教育，营造崇尚法治的良好社会氛围。

坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，干事创业不忘“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。高标准落实中央八项规定精神和各项禁令，一以贯之纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。强化审计监督和行政监察，切实加强对公共财政资金、工程招投标和工程建设管理等重点领域和环节的监管。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

坚持转变作风，建设高效政府。始终把转变作风作为提高战斗力的根本保证，大力弘扬低调务实、埋头苦干的工作作风，坚持目标导向、问题导向抓落实，成立小城镇环境综合整治专项工作组，每位班子成员领衔负责，机关社区干部、网格组长及党员群众代表组成工作团队，倒排进度、挂图作战，分段推进、同步实施，营造比学赶超氛围，真正确保11月底完成整治任务。实施城管执法绩效管理，由镇属执法中队、网格长、各社区村干部进行分片包干，负责做好违建预警、占道经营、流动摊贩管理、小广告整治等工作，强化效能问责。

坚持以人为本，建设服务政府。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，坚持公开、公正、公平。进一步深化“最多跑一次”改革，善用互联网，多为群众代办，提高便民服务人员工作态度，力促“办事不出岛”。通过公开信、宣传图方式把小城镇环境综合整治的理念、效果告知群众，提高群众的主人翁意识，广泛发动群众参与长涂家园建设。全面实施振兴战略，高度重视、鼓励各社区村发展集体经济， 消除集体经济薄弱村。

按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。根据票选结果，我们将认真抓好组织实施。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，开拓进取、砥砺奋进，为奋力谱写新时代长涂发展新篇章而努力奋斗！

名词注解：

1、“两保两促”：指保生产交付、保转型升级，促内部挖潜、促外部拓展

2、“一打三整治”：指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治

3、“三改一拆”：指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑

4、“五水共治”：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

5、“三优”：指优生优育优教。

6、乡镇“四个平台”：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

7、“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通、城乡环境综合整治、“五水共治” 五大会战。

8、“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

9、“两山”理论：指绿水青山就是金山银山。

10、“四边三化”：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

11、“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。