2018年1月24日在秀山乡第十七届人民代表大会第三次会议上

岱山县秀山乡人民政府乡长    陈能斌

各位代表：

现在，我代表秀山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府的开局之年，也是秀山激情创业、拼搏赶超的一年。一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结依靠全乡人民，围绕“五大会战”、“四个岱山”和“四岛”建设战略部署，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了2017年各项目标任务，交出了新一届政府漂亮的年度成绩单。预计全年工农业总产值增长10%；固定资产投入5.3亿元；地方财政收入增长8%。全年旅游人数157.4万人次，旅游收入14.6亿元，同比均增长16%。

一年来，我们创新思想观念、优化发展方式，经济建设取得显著成绩。临港工业领跑全县。我们继续助推临港工业健康发展，积极帮扶企业转型升级。常石集团全年共计交付“运牛船”、“浮船坞”、集装箱船等高附加值船只19艘，手持订单数量位居全国前列，成功入围全国船舶行业“白名单”。惠生海工积极对接绿色石化基地项目，获世界最大规模热解裂解炉制造合同。绿色能源产业不断壮大。世界最大模块化潮流能项目实现全天候并网发电，并入选北京展览馆迎接党的十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展；常石造船太阳能光伏项目顺利通过验收，全年发电量达到1100万度。招商引资取得重大突破。始终坚持把招商引资作为“一号工程”，充分把握优质资源，创新招商体制，大力实施精准招商，浙江五柳、海泥小镇、尚楠船舶、清蝉酒店等企业相继完成注册，全年实现招商引资2.1亿元。海景房产有效盘活。通过旅游宣传和政策引导，充分把握房地产回暖契机，政企合力提振市场信心，全年销售房产62套，销售额3800万元；积极引导库存楼盘发展旅游配套产业，成功引进旅家度假公寓管理公司。海运行业砥砺前行。在国际海运形势持续低迷的背景下，以宏成、勇博为龙头的航运企业合理配置运力、科学调整航线，全乡海运运力保持在16万吨以上，2017年实现税收277.4万元，同比增长179.4%。渔农产业保持稳定。渔业产业稳中向好，实现水产品产量2140吨。加强锚地管理，舟山自由贸易试验区秀山东锚地保税燃料油加注实现常态化。结合旅游发展，有效推广秀山生态大米、兰秀青饼等“无公害农产品”特色品牌。积极发展休闲观光农业，开展农庄采摘休闲活动，创新探索水稻养鱼、彩色水稻等新型科技项目，成功列入市级重点特色农业乡镇创建名单。

一年来，我们立足泥岛特色、提升景区质量，全域旅游焕发蓬勃生机。坚持“泥岛”品牌引领，完善滑泥公园基础设施建设，完成游客咨询服务中心改造、园内基建维修、标识标牌更新、气模增添等工作。中国秀山岛滑泥主题公园顺利通过省旅游局景观质量评审，列入创建国家4A级旅游景区预备名单。以节促旅，成功举办2017国际海岛旅游大会——“秀山越‘来’越美”海泥狂欢季系列活动，共举办“有NI音乐节”、“七夕情浓于NI”等活动6场，吸引游客3万人次。滑泥公园全年接待游客数量同比增长28.2%，门票纯收入同比增长4.1%。加强湿地公园生态性修复和保护性开发，全面提升海岛生态环境。成功开辟全县首个工业游项目，打造了一条包括车览厂区、观摩大船下水仪式、果园采摘等活动的南部特色工业旅游线路，全年开展体验活动9次，吸引游客上千人。全景打造日臻完善。以三礁隧道为起点，以“一带、两湖、三礁、四景”为核心，新增假山、瀑布、片林、喷泉等景点，新建了电动汽车充电桩、观景平台等基础配套设施，并以滨海游步道为纽带，有效串联三礁风情村沿线灯塔、四季花海、沙滩书吧；完成三礁风情街立面提升改造、下三礁民房墙体美化工作。民宿产业如火如荼。加快推进岙里民宿村建设，完成民宿村导览图、LOGO、停车场等基础设施建设，民宿达到8家，床位突破100张，岙里民宿村成为我县首批“浙江省1A级景区村庄”。积极培育扶持本土民宿，指导推进秀山郎客栈、半坡民宿、山林客栈、湖光山舍等一批渔家乐民宿提档升级，出台《秀山乡旅游民宿奖励扶持办法（试行）》，在贴息贷款、庭院改造、特色民宿创建等方面给予奖励和扶持。强化旅游行业规范化管理，大力开展餐饮业价格、食品卫生等规范化管理工作。宣传方式更加多样。完善新媒体旅游推介平台，继续加强与携程网、去哪儿网、驴妈妈等线上旅游门户网站的合作，依托“秀山岛旅游”微信公众号开发智慧旅游系统，提供全景游览、门票购买等智慧服务，让“互联网+”实现游客的订制服务。积极发挥传统渠道的宣传作用，制作了一批旅游手册、手绘地图和纪念品。全年共计开展40个旅游项目建设,投入资金310万元。

一年来，我们落实“五大会战”、改善乡容乡貌，人居环境得到极大改观。城乡环境整治成果丰硕。强化规划引领，强势推进小城镇环境综合整治，《秀山乡小城镇环境综合整治规划》入选省级优秀规划。突出门户打造，重点构建东西北中四大客厅，完成兰欣路、兰秀路、兰九线、思源路等主要道路整体打造。所有27个主项目64个子工程全部完工，实现管线落地41.27公里，立面改造25000平方米，建成停车场4个，拆除大型户外广告牌12处，新增绿化面积20000多平方米，浇筑道路沥青3.5万平方米，累计投入资金5525万元。成功召开全市第三次小城镇环境综合整治“比学赶超”现场会，整治工作得到省市县各级领导的高度认可和各级媒体的广泛报道。全面完成农村危房排查及处置工作，完成涉及公共安全的C、D级危房和农村困难群众危房整治工作。持续深入推进“无违建乡镇”创建，全年拆违4.6万平方米，完成城中村改造4.2万平方米，改造旧厂区5万平方米，超额完成年度任务。加强水、电力等基础保障，双鸾实现全村自来水全覆盖，完成秀南自来水主管道翻新工程；顺利完成岱山输电线路改造22公里，北九线电力线路改造5公里。积极开展“五水共治”大会战。顺利完成秀北中心河、里凤凰河、秀南石井潭河、拱桥河等河道清淤工作，完成河道清淤10.5万立方米，治理总长度8.95公里。完善“河长制”、“库长制”等相关机制，建立“河长助理团”队伍，发动工青妇、人大代表、政协委员、志愿者等队伍合力围剿劣Ⅴ类水，成功消灭20处劣五类水体，顺利通过省市县各级验收。全面提升防汛排涝能力，秀北灌溉河道及太阳湾山塘整治工程完成验收，完成竹山头、周家弄、石家坎及九子山塘综合整治工程，茶山坑水库、秀南海塘完成标准化验收。做好全乡13万平方米公共绿地养护，新建1.3公里森林廊道，成功列入省级森林城镇创建名单。积极开展地质灾害点治理工程，完成箬跳岭岭墩和南沙嘉年华边坡治理。开展国家级卫生乡镇创建工作，加强各社区综合卫生治理，开展除病媒生物防制和宣传工作，清理卫生死角110余处，垃圾300余吨，露天粪缸2000余只，创卫工作通过市级验收。积极配合推进秀山大桥、接线公路和新兰山码头建设工程，顺利完成周边企业及居民搬迁安置工作，接线公路和秀山大桥引桥段全线贯通。美丽乡村建设成效显著，秀北社区村被评为浙江省美丽乡村特色精品村，秀东社区村入选浙江“美丽宜居浙江样板”双百村。

一年来，我们坚持以人为本、狠抓惠民工程，民生福祉得以持续增进。基础设施不断完善。加快推进农村生活污水提标改造工程，黄泥坎生活污水提标改造完成主体建设，圆墩完成主管道铺设。加快推进民生工程建设，乡殡仪服务中心项目主体工程全面完成，金桥花苑基础工程建设完工，顺利完成2017年经济、旅游、小城镇等各方面民生实事项目。服务保障更加有力。不断扩大居家养老服务志愿队，组建了社区养老志愿队、巾帼养老服务队等多股力量。积极发展社会救助事业，累计发放各类救助、补助资金213万元，惠及困难群众上千余人次。加快推进新农村信用社大楼装修工程，三个社区均创成信用社区。不断提升乡文化软实力，加强非物质文化遗产的传承和保护，秀北社区村列入浙江省历史文化村落保护利用重点村创建名单。坚持抓好医疗、教育事业发展，配齐配好社区卫生服务站医疗队伍，积极推进校舍标准化建设和教学装备现代化配置，全面提升办学质量。深化精神文明建设，秀北社区村被评为浙江省文明村。平安建设扎实推进。深化安全隐患大排查大整治，突出抓好渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域监督，稳步推进“三场所三企业”安全生产专项整治活动，全年未发生重大安全生产事故。加强出租房整治工作，对全乡范围内10人以上出租房全部清零。加快完善基层治理体系，建立“四个平台”综合指挥室，实现网格信息、视联网和公安安全视频接入。加强流动人口服务管理工作，做好流动人口信息采集和登记工作。狠抓责任落实、隐患排查治理，配足配强执法管控力量，组建乡综合秩序管理队、交通管理队、景区安全巡逻队、绿化养护队等队伍。妥善处理因征地拆迁、项目建设、养老保险等涉及群众利益的问题和矛盾，实现村级换届、党的十九大等重要时间节点零上访，平安考核位居全县前列。

一年来，我们秉持科学治理、推行依法行政，政府建设切实得到加强。高效型政府打造持续深入。坚持把提高政府办事效率放在提升自身建设的重要位置，积极听取社会各界意见建议，做到合理决策、科学决策，把政府工作纳入科学化轨道。全面深化“最多跑一次”改革，落实“一把手”坐班制度；配齐乡行政服务中心和各社区村便民服务中心硬件设施，实现多级联动服务清单82项；结合“民生小铺”，创新推出“最多跑一次，跑最短距离”理念，进一步延伸行政服务触角。充分发挥网络媒体作用，利用政府网站、“秀山之音”微信公众号等平台，及时回应社会关切问题。在乡人大的监督支持下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，完成代表建议办理16件，满意率达100%。创新型政府打造持续深入。充分发挥各类优势平台，创新开展“小铺夜话”活动，帮助群众答疑解惑。加强政府创新人才培养，通过社区挂职、小铺坐堂、参与重点项目攻坚等方式，提升干部专业能力。廉洁型政府打造持续深入。坚决贯彻执行中央八项规定精神，出台《小额工程项目监管办法》，工程项目招标做到公开公平公正，审计、监督全程跟踪。始终把纪律挺在前面，认真履行“一岗双责”，做到政府本职工作和党风廉政建设工作两手抓、两手硬。进一步完善政务咨询投诉举报平台，加强“三资”监督管理，社区村巡查工作在全县率先实现全覆盖，全面营造风清气正的良好氛围。

各位代表！过去一年，在宏观经济形势严峻复杂、中心工作任务艰巨繁重的情况下，全乡经济社会发展依旧取得了较好的成绩。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表履职尽责和社会各界鼎力支持的结果，也是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心、支持秀山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，秀山经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：经济增长动力有待进一步加强，环境因素、社会因素制约依旧存在；城乡基础设施建设还有待提升；人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还需进一步破解；政府自身建设还有待加强；干部能力与新形势、新要求还有一定差距。我们必须高度重视这些问题，采取更加有效的措施加以解决。

二、2018年主要工作

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是秀山迎接大桥时代，实现赶超发展，决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。综观今年发展形势，宏观经济形势依然严峻，造船、海运等支柱产业还未全面复苏，重点领域改革已经进入攻坚期和深水区。但是，随着国家“乡村振兴战略”的实施，舟山群岛新区自由贸易试验区、绿色石化基地项目建设的加快推进，以及舟岱大桥、秀山大桥的加快建设，秀山将面临前所未有的发展机遇。我们必须牢牢把握秀山所处的新的历史地位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，在舟山群岛新区大发展的格局下，主动拥抱自贸时代和大桥时代，践行新思想、牢记新使命、展现新作为，着力开创秀山建设新征程。

根据乡十六届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大、县十三届二次党代会及乡十六届二次党代会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，紧紧围绕“四岛”战略布局，统筹推进经济社会事业迈上新台阶，全力以赴迎接秀山大桥时代。

综合各种因素，建议今年全乡工农业总产值增长10%以上，地方财政收入增长8%以上，完成上级下达的节能减排等各项指标任务。

（一）不断优化全乡产业结构，持续推动经济发展。积极引导企业转型升级。持续精准帮扶常石集团，加快企业转型升级，协助其在邮轮打造等创新项目上实现突破；继续关注惠生海工发展情况；抓好太阳能光伏发电推广应用，力促潮流能规模化、产业化和商业化发展。抢抓江海联运机遇，积极引导秀山海运企业拓展业务。大力开展招商引资。继续深入开展精准招商，不断完善招商政策；鼓励出门招商，积极参加各类招商会，主动上门对接，推进浙商回归、岱商回归、秀商回归工作。加强招商队伍建设，通过“传、帮、带”等形式，培养年轻招商骨干力量。创新发展渔农产业。积极构建现代渔农产业体系、生产体系、经营体系，深入实施“渔农业+旅游”发展模式，提倡渔农业多产结合。重点做好北纬30°文章，拓宽秀山绿色农产品销售渠道，加快创建市级重点特色农业乡镇，争创省级特色农业强镇。

（二）着力突破旅游发展短板，致力深化全域旅游。全力打造“中国泥岛”。以打造旅游精品示范岛、国际旅游风情小镇为目标，加快推进滑泥主题公园国家4A级景区创建，完成滑泥主题广场、游客服务中心等项目建设。在生态保护基础上合理开发湿地公园，做精做强西部“滑泥+湿地”两大公园品牌。加快岙里精品民宿项目建设，进一步推进三礁区域渔农家乐、民宿提升改造，充分挖掘和展示海岛渔俗文化，研究出台相关鼓励政策，实现全岛民宿产业提质升级。加快闲置海景房产开发利用，建设茶吧、24小时便利店等旅游配套设施。创新建设“花乡”秀山，不断做精做细“四季花海”项目，围绕“季季有花开、处处有花海”主题，丰富旅游活动，补齐旅游淡季短板，提升整体旅游品质。加快旅游产品开发，致力休闲渔业和观光农业建设，积极发展和推广常石工业游，进一步探索联合动能潮流能发电科技游，扩充南部旅游版图。依托小城镇建设、省历史文化村创建等契机，提升中部旅游基础服务配套水平。

（三）全面实施乡村振兴战略，力促全乡环境蝶变。继续提升城乡综合环境。不断巩固小城镇环境综合整治、“五水共治”、“三改一拆”建设成果，建立健全长效管理机制。以兰欣路、兰秀路为重点，完善小城镇商业配套服务功能，打造现代商贸品味的现代秀山。深化“河长制”、“库长制”等相关制度，建立“滩（湾）长”制，完成桔场河、凉帽山河、黄泥坎河等河道清淤工程，巩固剿灭劣V类水整治成果；持续推进存量违建清零，助推无违建乡镇创建。大力开展“厕所革命”，对全乡范围内的公厕进行提档升级，新建改造公厕6座，建成无害化化粪池8座。继续做好垃圾出岛，全面推进生活垃圾分类工作，做到三个社区全覆盖。结合美丽乡村示范带建设，推进秀北社区村和秀东社区村分别争创省级和市级美丽乡村示范村工作。加强常石集团周边环境整治，力促樱花林打造成功；积极争创省级森林城镇，完成2000亩山体抚育彩化补种和双鸾60亩防风林等绿化项目建设。深入推进污水管网和饮用水官网改造工程，加快推进大陆引水工程建设，让秀山人民早日喝上深度处理水。完成秀北范围内所有主干道大中修，实现全乡范围内公交车更新换代。加强医疗、教育卫生改革，新卫生院建成投用，优化群众就医、就学环境。新农村信用社大楼建成投用，积极争创信用乡镇。不断推进箬跳岭岭墩边坡复绿工程和废弃采矿点治理工作。继续做好秀山大桥、接线公路、新兰山码头建设相关配合工作，确保秀山大桥、接线公路相关工程顺利推进，建成投用新兰山码头，让秀山人民早日圆上“大桥梦”。努力探索乡村体制改革，加快农业供给侧结构性改革，统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革。

（四）继续增强为民服务意识，加快提升幸福指数。建设群众期盼的幸福家园。继续深入推进“最多跑一次”改革，推进公积金等县级事项进驻秀山，力争做到为民服务事项不出岛。不断完善养老服务体系建设，深入探索“养医结合”新模式，发挥医疗资源在养老服务中的优势。推行殡葬改革，加快推进殡仪服务中心装修工程，力争年底投入运行。提升全乡就业水平，通过开展职业技能培训，实现更高质量和更充分就业；鼓励创业带动就业，不断吸引“秀才”回归。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；发展残疾人事业，加强残疾康复就业服务。建设群众期盼的文明家园。培养践行社会主义核心价值观，实现乡村文化礼堂提档升级，推广“最美秀山人”等评选活动，切实发挥好社会主义核心价值观对群众教育、精神文明创建中的引领作用。深入挖掘好家风、好家规、好家训，积极推行文明家庭创建活动。大力宣扬兰秀文化，力争秀北省历史文化村落保护利用重点村创建成功。建设群众期盼的平安家园。充分发挥“四个平台”功能，全面完善网格建设和基层治理体系；抓好矛盾纠纷排查化解，以重点项目、重点产业为中心，加强对辖区周边不稳定因素的排摸，做到早发现、早解决。积极推进法律公共服务站（点）建设，加强法律服务宣传，为外来务工人员、困难弱势群体提供各种法律援助。

各位代表，增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，今年我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照乡人民代表大会决定，全力抓好组织实施。

（五）持续加强政府职能转变，完善科学依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，树立“以民为本”的观念，牢记行政权力来源于人民，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断加强政府服务能力，牢固树立“群众利益无小事”理念，建立完善首问责任制，努力解决群众最关心的问题和矛盾。充分利用“民生小铺”等载体，继续深化“小铺坐堂”活动，实现乡领导、科室主任、普通干部、社区同志全覆盖。认真落实公众参与、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明，实现“民生实事项目代表票决制”，做到项目决策合理科学。主动接受人大法律监督、工作监督，畅通信息举报渠道，自觉接受社会监督和舆论监督。牢记作风建设永远在路上，持之以恒正风肃纪，全面营造风清气正的人民政府，全力打造一支激情创业、能打胜仗、全面过硬的秀山铁军。加强对政府采购、工程招标等重大资金处理上的审查力度，深入推进政府系统党风廉政建设，切实打造“清廉秀山”。

各位代表！大桥时代将带来新的机遇，新的机遇就会产生新的挑战，新的挑战就需要我们有新的作为。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，抢抓新机遇、直面新挑战、敢于新作为，不忘初心，砥砺前行，全力以赴迎接秀山大桥时代！

名词注解：

1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通、城乡环境综合整治、“五水共治”五大会战。

2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。

3.船舶行业“白名单”：指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》的船舶行业。

4.“一带、两湖、三礁、四景”：一带指沿溪景观带；二湖指依托场地现有两处水潭为景观基地，联系周边环境现状，分别打造独具特色的景观节点；三礁指映射场地周边三礁村落，代表三礁的门户形象；四景指三礁幽谷、四季花海、沙滩书吧，滨海栈道。

5.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

6.“三场所三企业”：指有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、船舶修造企业、涉氨制冷企业、金属冶炼企业。   

7.“四个平台”：指综合工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。