2016年12月29日在衢山镇第四届人民代表大会第一次会议上

衢山镇镇长候选人  褚波挺

各位代表：

现在，我代表镇人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”工作的回顾和总结

“十二五”时期是衢山抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握浙江舟山群岛新区获批的重大历史机遇，奋勇拼搏，开拓创新，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。2015年，实现地区工农业总产值48.3亿元，年均增长13.1%；财政总收入2.09亿元，年均增长18.2%，其中地方财政收入1.37亿元，年均增长23.4%，增速列全县第一；累计完成固定资产投资160.6亿元，占全县总量的三分之一；渔农民人均纯收入25998元，是2010年的1.68倍。

回首这五年，我们始终坚持产业转型，综合经济实力显著增强。港口服务业快速发展。港口货物吞吐量突破3500万吨，年均增长57.4%，占全县总量的70%以上；海运总运力达到5.3万载重吨，年均增长15.3%，衢山港航物流强镇的地位进一步巩固。强化主动服务意识，主动对接重大项目建设，鼠浪湖铁矿砂中转码头项目建设完成并投入试运营，黄泽山油品储运、木材中转等一批事关衢山长远发展的重大项目加快推进。海岛旅游亮点纷呈。紧紧围绕“山、海、鲜、沙”做文章，不断完善旅游基础服务功能，田涂海钓基地、观音山景区、沙龙沙滩旅游服务中心等一批景区景点配套建设完成，雅理卉、维斯汀等一批主题酒店和特色餐厅相继建成开业。鼓励发展民宿和渔农家乐，新增民宿23家，床位174张，各类渔农家乐20家，服务接待能力进一步提升。主动对接上海市场，引进专业旅行社，实现衢山旅游从散客驴友向团队接待的跨越。2015年，游客接待人数38.1万人次，旅游总收入5.3亿元。临港工业量质并举。坚持把握工业作为保增长的重中之重，强化帮企扶企，助推转型升级，全镇工业产值在2013年首次超过渔业，实现了产业结构的阶段性转型。东邦修造船厂、美达风电等一批规上企业产能进一步释放，通衢水产、东方汽配、吉博力等一批传统企业稳步发展。2015年，实现工业产值25.9亿元，年均增长21.8%。渔农产业稳步提升。渔港基础设施进一步完善，大衢渔港一期建成运行，结束了衢山渔船需出岛避风的历史，万良、龙潭等群众渔港工程顺利推进。加强渔业管理，落实大风天气值班瞭望、渔船编组生产等制度。强势开展“一打三整治”专项行动，取缔“三无”渔船142艘、“三合一”证书渔船191艘。积极落实“菜篮子”工程，新建和改造蔬菜基地400亩，生态渔农业园区化、产业化发展稳步推进，完成抛荒地整治702亩、水改旱805亩、土地流转1447亩。原盐生产稳定有序。

回首这五年，我们大力推进城乡统筹，美丽海岛环境更趋优化。基础设施日臻完善。新区路网建设正在实施，岛万线、四石线等一批道路工程建设完成，衢山环岛公路纳入县十三五交通规划，完成两车渡、四快艇的车客渡码头扩建工程,出岛班次进一步加密，海岛出行条件明显改善。海水淡化一期、二期建成并投入运行，全镇海水淡化能力达到1万吨/日，海水淡化三期、深度水处理等工程前期工作顺利完成，一批水利设施的保安、强塘工程建设扎实开展。200KV多端柔性直流电工程按期完工，黄泽山、小衢山及鼠浪岛35KV输变电工程建成并通电。实现4G网络本岛全覆盖。城乡面貌显著改善。大力推进城乡一体化发展，按照打造衢山宜居宜业海岛的规划格局，不断提升城乡品位。新城建设不断加快，中心菜场、行政广场、新小商品市场大楼、太平综合楼等一批地标项目高标准建成。老城区改造逐步推进，实施岛斗老街基础设施改造，城区污染源治理有序开展。强势推进“三改一拆”行动，累计拆除违法建筑19.8万平方米，完成三改13.3万平方米，成功创建“无违建乡镇”。生态环境更加宜居。美丽海岛建设深入推进，完成7个渔农村社区的美丽海岛创建工作。“五水共治”进一步深化，持续开展以河道疏浚、动态保洁、河岸绿化为主的水环境整治工程，累计治理渔农村生活污水6500余户，顺利完成污水处理厂提标改造。全面落实岛万线及各村主要村道沿线的“四边三化”专项整治工作。完成地质灾害整治304处，治理困难群众危房129户。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车213辆。

回首这五年，我们持续深化改革开放，区域发展活力不断增强。体制机制改革不断深入。“四张清单一张网”建设稳步推进，政务服务网建成并运行。积极推进乡镇扩权改革，按照审批事项少、办事效率高、投资环境优的目标，配合完成286项县级审批事项下放衢山的衔接整合工作，推进产权登记等一事多证联办机制，审批服务效率明显提高，基本实现衢山企业、群众办事不出岛。村级集体经济改革取得新突破，渔农村集体资产股份合作制改革基本完成，全镇31个行政村成立了股份经济合作社，土地承包经营权流转稳妥推进，村务公开更加透明。优化完善招投标程序，切实提高服务效率，累计完成招标投标总额1.29亿元，资金节约率7.32%。高度关注企业生产经营风险，在企业用工、场地、融资等方面加大帮扶力度，制约企业发展的难题得到有效破解。深化财政金融体制创新，引进2家民营商业银行，配合完成全县乡镇国库集中支付改革，财政资金使用效益切实提高。区域开放水平不断提高。按照舟山港综保区“一区两片”模式，全力配合推进衢山综保分区建设，以“整体规划、分批建设、分步围网”的原则，扎实开展规划建设、政策处理、要素保障等工作，小鼠浪爆破、西三区促淤围堤及陆域形成等工程加快推进，一期规划总面积达到1.2平方公里，岸线总长3.9公里。区域扩大开放面积不断拓展，镇域开放面积达到3.02平方公里。招商引资成果显著，“十二五”期间引进各类项目25个，累计利用县外资金27.6亿元。

回首这五年，我们致力保障改善民生，和谐社会基础更加牢固。社会事业协调发展。教育环境持续改善，新敬业小学、衢新小学、桂花小学、四平小学、万良小学等一批教育基础设施新建改建完成。整合优化教育资源，实施教育人才奖励政策，优秀教育乡镇创建成果进一步巩固。努力提升卫计服务水平，优生优育服务工作全面开展。加大高素质卫生人才的引进与培养，着力改善医疗卫生条件，岱二医院门急诊大楼建设、岛斗卫生院改建工程顺利完成，村级卫生室建设不断推进，社区（村）医疗卫生服务体系基本建立。文化事业蓬勃发展，新文化中心、影剧院、社区文化礼堂等文体设施顺利建成，连续成功举办东海瀛洲艺术节等群众喜闻乐见的各类文体活动，持续开展送戏、送图书、送电影、送器材等下乡活动，渔农村文化进一步活跃，基层文化体育设施设备进一步健全，成功创建省级体育强镇、文化强镇。保障体系更加健全。全面落实双拥优抚安置政策，积极支持国防建设，圆满完成新兵征集任务，入伍新兵的大学生率达到65%以上，居全县各乡镇首位。切实提升民生保障，积极做好基本政策性保险扩面工作，平稳实现失地农民养老保险转轨工作，政策性农村住房续保参保率达到100%。加大脱贫攻坚力度，加强残疾人保障、关爱、培训工作，通过结对帮扶、社会救助等形式保障困难群众基本生活，确保不把绝对贫困现象带入“十三五”。重视老龄事业发展，社会福利中心建设加快推进，4个村的社区养老服务点投入运行，居家养老惠及范围进一步扩大。绿色殡葬改革力度得到持续深化。“平安衢山”建设成效显著。加强重点项目社会稳定风险评估，完善领导下访接访机制和包案制度，全镇依法信访的良好氛围已初步形成。加强安全生产管理，切实发挥渔业指挥中心平台作用，加强信息预警和安全值班工作，着力打击工程建设领域违法犯罪行为，安全管理各项制度进一步健全。构建社会管理“网格化”工作格局，在全镇创新推广“双十”民情工作法，社会应急联动体系进一步完善。持续开展“四品一械”市场专项整治行动，食品药品安全进一步得到保障，全镇安全生产形势总体稳定。

回首这五年，我们深入推进依法行政，政府自身建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，全面学习贯彻中央八项规定精神，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业的能力进一步增强。深化政府信息公开，建立网络问政平台。以直面问题为导向，着力构建高效服务型政府管理机制，建立健全权力清单，依法规范权力运行，自觉接受人大代表和政协委员的监督，累计办理人大代表议案371件，答复率100%。以“网格化管理、组团式服务”为载体，进一步深化领导干部“八个一”结对、百名干部结对千条渔船等联系制度，广大干部的服务意识进一步增强。高度重视党风廉政建设，坚持把纪律挺在前面，全面贯彻中央和省、市、县一系列关于改进作风建设的各项要求，有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，累计查处各类违纪违法案件21件,处分党员26名。严格控制和降低行政成本，办公用房超标得到全面清理，实现“三公”经费支出连续3年下降，机关效能制度进一步完善。

此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、科普、档案等工作取得新的成绩。

各位代表！“十二五”时期我镇经济社会发展取得的成绩非常来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，也是全镇人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全镇人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和驻衢单位、武警消防员、离退休老同志，向所有关心、支持并为衢山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾“十二五”发展，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：一是从发展实力看，经济总量规模仍然较小，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大，人口、资源、体制等要素制约仍然存在；二是从要素保障看，基础设施建设和管理水平相对较低，公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，小城市培育的功能和品位有待进一步提升，安全生产特别是渔业安全生产压力依然较大；三是从治理能力看，民间金融风险、项目政策处理等社会矛盾纠纷日趋多样，社会治理任务依然艰巨，一些党员干部的精神状态、能力作风与新形势下的高要求相比仍有差距。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文化多样化、社会信息化将继续深入发展。展望“十三五”，长江经济带建设、舟山群岛新区两大国家战略叠加效应全面释放，衢山作为群岛新区建设的主战场，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，衢山迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定小城市格局的关键期。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造衢山经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的新局面。

根据镇四届一次党代会精神，“十三五” 时期，我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以江海联运服务中心和舟山自由贸易港区建设为契机，紧紧围绕建设“现代化港口旅游强镇”总体目标，以小城市培育、重大项目和美丽海岛建设为抓手，大力发展港口经济、旅游经济和渔港经济，着力打造“江海枢纽·魅力衢山”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面提升经济社会发展水平，以增强人民群众获得感为落脚点，奋力建设幸福美好新衢山。

根据这一要求，“十三五” 时期我镇经济社会发展的主要预期目标是：到2020年末，工农业总产值年均增长10%以上；财政总收入和地方财政收入年均增长15%以上；累计固定资产投资年均增长25%以上；港口货物吞吐量达到1亿吨以上；旅游人次达到100万人次以上，旅游总收入达到15亿元以上；渔农村居民人均可支配收入年均增长9%以上；全面完成节能减排各项任务。

各位代表，要推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持突出五大发展理念的基本要求，集中力量抓好五大任务。

（一）突出开放发展，全力打造江海联运枢纽港。充分发挥衢山深水良港资源优势，对接舟山江海联运服务中心，优化港口布局和大吨位码头建设。构建开放发展新格局。主动承接国家战略，全力建设衢山江海联运枢纽港。积极融入宁波舟山港一体化进程，加快舟山港综保区衢山分区建设,大力发展油品、铁矿砂等大宗商品储运、中转、加工、交易，提升江海联运枢纽港的承载能力。积极探索在衢山本岛及周边岛屿建设与自由贸易园区通行规则一致、适应国际投资贸易规则体系的自由贸易港区。发挥大项目带动效应。以加快重大项目推进为核心，纵向延长产业链，横向聚集产业群，多层次、全方位地活跃镇域经济。围绕衢山港区油品储运贸易基地项目，集全镇之力开展黄泽山、双子山、小衢山等区块前期相关工作，推动油品贸易园区建设。全面完成鼠浪湖矿砂中转码头一期项目并积极谋划二期项目，逐步建设成为面向长三角的国际矿砂中转分销中心。以项目建设带动壮大本地航运企业，拓展外轮供应服务，进而推进港航物流业发展。重点发展渔港经济区。加快大衢渔港二期建设步伐，集中力量打造以渔船避风、综合物资补给、码头作业、水产品加工贸易为主的西北部渔业加工贸易区和以公共服务为主的西南部商贸区，突显渔港生产性和商贸性两大功能。以大衢渔港为依托，着力推进渔港经济区围填及“一轴、四廊、两片”路网建设，加快渔港地块出让，鼓励引导“低、小、散”传统产业向渔港经济区集聚。积极拓展休闲渔业，促使渔港功能逐步向多元化发展。

（二）突出创新发展，努力实现海洋经济新跨越。加快产业增量提质，努力打造海洋产业集聚区和海岛旅游度假区。大力发展海岛旅游业。按照全域发展景区化理念，把海岛旅游业发展放在更加突出的位置。围绕“一中心三片区”旅游发展格局，着力打造海岛民宿、海鲜美食、渔家风情、海钓基地、港湾雄姿、特色文化、运动健康、禅修体验八大特色旅游产品。注重非遗文化的传承保护，加快凉峙风情渔村、田涂海鲜排档、沙龙沙滩、观音山景区等重点旅游区块升级改造。着力培育改进一批旅游民宿、特色酒店和生态渔农家乐，并以点引线拓面，打造一批美丽海岛精品旅游线路。主动对接上海旅游市场，以优化岛际交通为突破口，加快完善旅游集散中心、旅游交通引导标志系统等一批旅游配套设施。优化发展临港产业。注重港口与工业的联动发展，鼓励和支持企业转型升级，帮助重点骨干企业扩能提产，支持传统企业提升设备、改进工艺，提高产品附加值。继续开展本地企业“小升规”培育，加快实施小散船舶工业企业的整合提升，支持企业向智能化、高端化、高附加值方向发展。全力开展重大优质项目招商攻坚，力争引进南部临港先进装备制造业和海洋新兴产业等一批临港产业。提速发展高效渔农业。进一步深化“一打三整治”专项行动，加大力度推进减船转产工作，计划完成渔船减船转产250艘以上。探索渔业体制改革试点，逐步推广渔业专业合作社模式。稳妥发展远洋渔业，开发推广养殖新品种、新技术，不断提高渔业生产效益。着力打造生态农业，进一步探索农业土地管理模式，引导发展观光休闲农业和现代生态农业，大力发展蔬菜、瓜果示范基地建设，培育海岛特色农业品牌。继续稳定盐业生产，完成新一轮盐田承包工作。

（三）突出协调发展，加快推进宜居小城市建设。以小城市培育为契机，不断优化布局、完善功能，加快建设美丽生态宜居的海岛小城。全方位夯实基础设施。按照“一环一横三纵一通道”综合交通规划，加快实施环岛北线、大衢渔港和新城道路路网骨架建设。以优化和破解岛际交通瓶颈为突破口，加密航班数量，全面改善岛际交通条件，建立主客共享的岛际交通体系和海上旅游客运协调机制，进一步缓解交通瓶颈所带来的负面压力。加快完成衢山岛大陆引水工程、深度水处理、海水淡化三期及万良平地水库等工程建设，继续实施一批千库保安及强塘工程，切实加强水资源保护力度。推进完善电网建设，科学谋划电源点和电网布局，进一步强化产业、城镇和民生电力保障能力。加快小城市建设步伐。以打造宜居宜业的小城市格局为引领，进一步拉开城市发展框架。完善新区城市功能，大力培育现代商贸业，浓郁商业氛围，继续加快万豪商业中心、申东大酒店周边商圈建设，加速促成太平综合楼新兴商贸区，不断提高城市配套服务和承载能力，促进新区人气集聚。大力推进老城区改造，有序实施危房解危工作，保障群众居住安全，抓紧开展文化广场建设以及环境卫生设施、污水管网提升改造等工程，着力破解交通难题，切实改善老城区生活环境。推进城乡一体化发展。突出规划引领作用，构建城乡一体化建管模式。加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。突出连线连片整治，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡共同繁荣的良好局面。

（四）突出绿色发展，精心打造特色美丽海岛。树立生态优先理念，全面开展小城市环境综合整治与提升，努力打造生态文明示范乡镇。持续深化环境整治提升。强化规划设计引领，以岛万线、码观线、四石线等主干道路为重点，开展环境综合整治、绿化提升和卫生保洁工作；以客运码头周边环境打造为重心，提升衢山门户区域形象；以渔港经济区环境专项整治为载体，助力海洋产业发展聚集；以增加老城区停车位为抓手，实施交通路网畅通整治工程；以观音山和凉峙沙滩片区建设为引领，完善旅游景区景点的环境提升。着力强化海岛环境美化。严格落实“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等常态化工作机制，持续开展农村污水处理、生活垃圾集中出岛外运等工作，加快渔农村面貌整体提升。按照“面上洁净、沿线美丽、村点出彩”的原则，大力推进“森林衢山”建设，“十三五” 期间将投入资金4000余万元，用于植树造林、村庄绿化、美丽廊道等项目建设，完成绿化面积2500亩以上。不断提高全民环保意识。积极构建网络宣传平台，通过发放各种宣传资料、开展环保知识讲座等，及时解答群众关心的环境重点、热点问题。通过创建绿色学校、绿色社区等活动，带动和影响全社会都来关心和支持环保工作，不断推进环保意识深入人心。大力培育和弘扬生态文化，倡导低碳健康出行，形成绿色文明的生产生活方式。

（五）突出共享发展，全面增强城乡居民获得感。坚持发展成果普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、幸福感。繁荣社会事业。积极引进优质教育资源，着力师资队伍建设，通过人才补贴、特岗津贴等方式加大对教育队伍的扶持力度。大力发展成人教育培训，提升教育品质，推动教育均衡化。致力打造健康岛城，加强医疗卫生人才队伍建设，进一步完善社区卫生服务体系，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质量。积极挖掘传统文化资源，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品，构建具有衢山特色的海洋文化体系。强化社会保障。推进基本公共服务均等化全覆盖，继续拓展12345公共服务平台覆盖面。不断完善社会保险体系，统筹各类社会救助资源，进一步拓宽社会救助渠道。加快发展养老事业，优化居家养老服务，健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，建成并运行衢山社会福利中心。全面推进渔农民转产转业，开展实用技术培训，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。维护社会安定。不断创新社会管理，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。继续深化“双十”民情工作法、渔船结对工作，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设。深化领导信访包案制度，常态化开展接访、下访、约访活动，建立健全矛盾纠纷大排查大化解机制，着力构筑多元化的“大调解”工作体系。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。依法管理宗教场所，坚决制止违法宗教活动，用社会主义核心价值观引领宗教事务。加强网络舆情的分析研判，切实增强舆论引导的针对性和实效性。

三、2016年工作完成情况和2017年工作任务

各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，我们牢牢把握新区发展的阶段性特点，迎难而上，精准发力，扎实推进各项工作，较好地完成了镇三届人大五次会议确定的目标任务。我们突出抓好了以下五个方面的工作。

一是经济运行稳中向好。全年实现工农业生产总值62.9亿元，同比增长30.1%；海岛旅游实现进一步跨越，全年接待游客50.5万人次，同比增长32.5%；创旅游收入7.1亿元，同比增长33%。固定资产投入41.8亿元，连续三年超过40亿元；实现财政总收入2.4亿元，增长14.9%，其中乡镇地方财政收入1.58亿元，增长15.1%；渔农民人均纯收入达到28339元，招商引资、节能减排等市、县下达的各项经济指标全面完成。二是重点项目破难而进。鼠浪湖铁矿石中转码头连续实现30万吨、40万吨级超大型矿石船试靠泊，全国最大航道——蛇移门航道进入试运行，标志着宁波舟山港码头等级实现40万吨级的跨越，完成投资6.6亿元。对接舟山群岛自由贸易区建设，全力推进黄泽山、双子山作为衢山港区油品储运贸易基地建设的各项工作。舟山港综保区衢山分区一期通过专家组验收，待海关总署批复后即可正式封关运作。大衢渔港一期工程通过国家农业部竣工验收。大衢山木材中转码头工程获市发改委核准批复，项目取得重大突破。三是基础短板实现突破。28个村的农村生活污水治理工程管网工程和接户工程稳步开展，海水淡化三期工程完成投资600万元，深度水处理工程完成投资1300万元。枕头山至下洞礁公路建设完成，四石线亮化工程投入运行。大衢渔港扩建工程正式开工建设,龙潭、万良渔港基本完工。完善基础配套保障，临时菜场建成并投入使用，岛斗农贸市场提升改造工程进入实质性阶段，屠宰场工程建设完工，衢山福利中心主体工程建设完成，桂花安置小区进场施工，垃圾出岛外运工作正式实施。四是环境治理走在前列。全力打好治水攻坚战，扎实开展畜禽养殖专项整治行动，关停养猪场18家、鸡场4家。以更严格的标准持续巩固“无违建乡镇”创建成果，消除重点区域重点类型的存量违建35572平方米，实现新增违法建筑零增长。深入推进“四边三化”及小城市环境综合整治提升等重点工程，取缔无证违章废品收购站3处，落实涉及环保问题整改企业17家。五是民生改善富有成效。全力开展护航G20安保工作，推动信访积案化解，全镇越级进京上访批次同比下降50%以上，荣获全市G20维稳安保工作先进集体称号。全面落实渔船“一日四点验”制度，围绕控新增、调结构、减数量、转产业四个方面推进帆涨网减船转产工作，全年拆解渔船100艘以上。优化渔农村体制机制，稳步推进村（社区）体制改革。加强军民医疗合作，岱二医院与解放军四一三医院实现联合办医。岛斗、龙潭、鼠浪、瀛洲4个村级居家养老服务站已正式运营，田涂、四平、龙亭等6个村级居家养老服务站建设基本完成。    

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年，做好2017年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。我们要全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委、县政府和镇党委的各项部署，立足新形势，抢抓新机遇，实现新突破。综合分析发展环境和自身条件，建议2017年我镇经济社会发展的主要预期指标是：全镇工农业生产总值达到69.2亿元，增长10%；财政总收入2.76亿元，其中地方财政收入1.81亿元，均增长15%；渔农民人均纯收入30888元，增长9%。全面完成招商引资和节能减排等各项工作任务。重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚合力，展现江海枢纽新面貌。强化项目保障力度，落实“领导包干、分工负责”机制，全力做好政策处理等各环节的保障工作，确保项目按时间节点顺利推进。积极配合推进衢山综保分区公共综合配套区建设，确保分区在2017年底前封关运作。全力配合开展衢山港区油品储运贸易基地黄泽山项目政策处理等前期工作，积极开展双子山岛及其附近岛屿促淤围填，继续实施黄泽山石油中转储运项目，谋划鼠浪湖矿砂中转码头二期项目，并为企业发展矿石加工贸易、石油储运、金融等相关配套产业提供有利的政策支持。密切关注美达风电二期项目、鼎盛木材加工项目、海港公司项目进展情况，协助其解决项目推进过程中的难题，力保项目平稳推进。关注港口服务业发展，力争2017年年底全镇港口吞吐量突破5500万吨。

（二）创品牌，开启海岛旅游新气象。着力整合全镇旅

游资源，根据客源不同需求，策划增加水上旅游、水上捕鱼观赏等以钓、捕、品鲜为特色的旅游线路和系列套餐，提升海岛旅游的品牌影响力。完善景区景点配套，加快实施观音山游客服务中心、沙龙沙滩防浪堤等工程，完成凉峙岛侧山游步道、东方大港观光景点建设和田涂夜排档改造。提升服务接待能力，新增精品特色民宿5家，完成1500平米的民宿住宅改造，加快主题酒店和特色餐厅引进建设步伐，完成宝逸大酒店项目建设，新建集旅游餐饮度假体验为一体的渔农家乐。重点突破交通瓶颈，加快衢山旅游集散中心打造，基本完成旅游咨询一站式服务标准建设，建立与小洋山沈家湾码头的对接，增开上海、三江高速客轮航线，更新增加岛内客运大巴。加强旅游宣传力度，在上海南浦、沈家湾等游客集散点悬挂宣传海报、图板，拓宽旅游宣传面。力争全年接待游客63.1万人次，社会旅游综合收入8.87亿元，同比增长25%以上。

（三）筑平台，积蓄临港经济新能量。全力推进大衢渔港经济区建设，加快渔港经济区海域使用权证变更、土地收储及枕潮线道路延伸段施工，实施周家岙普通建筑石料爆破开采及复绿工程。提升工业发展质量，加速传统块状产业的改造升级，鼓励和支持传统工业企业转型升级，帮助重点骨干企业扩能提产。加大力度引进南部临港先进装备制造业和海洋新兴产业。提升服务业发展质量，继续做大港口物流业，稳步提升港口货物吞吐能力，大力支持企业不断拓展铁矿砂、油品贸易的海进江业务。继续推进更大范围、更广领域、更高层次的开放，突出“以港引资”、“以旅引资”，进一步整合各类招商资源，充分发挥浙商创业创新力量，积极采取专业招商、上门招商、产业链招商等方式，加快推出一批嫁接招商项目，努力提高招商引资成功率。

（四）增活力，推进改革发展新探索。充分借鉴并复制施行自由贸易试验区改革试点经验，着眼大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放，依托衢山综保分区和黄泽山油品中转基地建设，切实提高资源配置能力和对外开放水平，打造海洋经济开放新平台和国家级海上开放门户。积极发展壮大渔农村集体经济，努力通过房地资源、项目开发、体制改革、管理创新及政策扶持等渠道，提高渔农村经济实力。创新城乡社区管理体制，加快引入社区公共服务模式。切实巩固渔农村改革成果，全面实现渔农村股权证信息化、规范化管理。不断深化乡镇招投标中心改革，优化招投标流程，增强招投标透明度。进一步拓展12345公共服务平台覆盖面，提升行政服务水平，继续做好县级部门权力下放衢山的承接协调工作，打造高效流畅的审批服务窗口。

（五）促转型，开辟现代渔农业新空间。全面开展大衢渔港扩建工程建设，启动大衢渔港北护岸、南部回填工程，进一步增加有效避风港池面积，完善渔港配套设施，提升渔港综合服务功能。推进渔业转型升级，引导支持渔民转产转业从事航运业。积极拓展休闲渔业，探索创新渔业生产管理新体制，逐步推广渔业专业合作社模式。进一步深化“减船转产”，实施渔船新建和流动会审制度，强化船只动态点验、编组生产、值班瞭望等安全生产管理。促进渔业可持续健康发展，引导渔民依法依规生产，加大对违禁渔具、超载、涉外捕捞等违法行为的打击力度。着力打造生态农业，加快土地流转工作，大力推进蔬菜基地建设。探索农业土地管理新模式，继续抓好“菜篮子”工程，鼓励和扶持产业化经营，培育海岛特色农业品牌。积极推广“互联网+农产品”流通模式，试点发展渔农产品电商产业。

（六）重统筹，实现城乡发展新突破。突出规划引领作用，完成原桂花、高涂、沙龙三个社区规划修编。加快完善基础配套，推进岛斗老菜场升级改造，完成垃圾中转站改扩建和人民路（文化广场）绿化景观工程，继续推进万南万北安置小区建设，启动小区配套市政道路建设。全力打造综合交通网络，推进新区围填工作，划出路网框架，加快实施南塘线、塘岙一路建设，完成金海一路、金海路延伸段工程，启动枕潮线与人民路交接支路工程，继续推进通村公路升级改造工程，做好乡村道日常管护工作。强化供水保障，继续推进深度水处理、海水淡化三期工程，启动大陆引水三期衢山段工程和万良平地水库工程建设，继续实施自来水管网提升、农村生活污水管网改造以及一批千库保安工程。继续做好220KV电网建设前期工作。

（七）优生态，提升环境整治新高度。强化绿水青山就是金山银山的理念，全力抓好小城市环境综合整治与提升工程，编制完成三年行动规划。启动人民路、横街、望海路等老城区道路和岛万线、沙凉线等主干道的候车亭建设，深入开展道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等现象以及低小散块状行业治理，抓好镇村结合部、农贸市场、居住小区、公园广场、车站码头、学校周边等区域环境专项整治。开展美丽乡村景观打造，启动岛万线、码观线、四石线道路景观提升和沙凉线景观绿化工程，开展大龙潭东面山咀等废弃矿山复绿工程，实施沙龙社区美丽海岛建设，整体改造沙龙沙滩至沙龙社区片区的民居，新建新区休闲健身公园、公共厕所、停车场等设施。继续深化“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”工作，持续开展农村污水处理，推进清河净水工程，完善生活垃圾出岛外运工作，稳步减少违建存量，确保新增违建零增长。

（八）多作为，打造公共服务新品质。切实提升精神文明建设水平，发挥网络、报纸的正面引导作用，凝聚全岛干部群众思发展、谋发展、促发展的合力，营造良好的发展环境。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，完善合作教育机制，开展各类成人技能教育培训20场以上。强化医疗卫生服务体系，着力改善医疗卫生软硬件条件，进一步深化军民合作医疗，方便群众就医。积极落实“全面二孩”政策，促进优生优育，开展“三优”指导下乡活动4场次以上。推动文化事业繁荣，实施文化惠民工程，全年送戏、送电影分别达到5场和120场，图书流动5000册，完成综合图书馆建设，筹办全民广场舞大赛、沙滩篝火晚会等文体活动，不断丰富群众精神文化生活。

（九）广惠及，保障民生领域新需求。优化养老服务，以新建成的衢山福利中心和各村（社区）居家养老服务中心为依托，加强居家养老规范化建设，完善助餐服务功能，新增村（社区）的居家养老服务中心2个。实施扶弱助残工程，做好残疾人护理、创业及医疗康复救助等工作。开展精准扶贫，完善就业创业服务体系，做好渔农民职业技能培训工作，鼓励企业优先考虑本地用工，加大就业补助力度，拓宽群众的就业渠道，努力实现低收入家庭增收。加快社会保险扩面，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。深化绿色殡葬，加快新型生态公墓建设。

（十）强管理，完善社会管理新体系。深化“平安衢山”建设，健全矛盾纠纷化解工作机制，强化对流动人口、特殊人群等社会薄弱环节的管理和服务，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，启动“七五”法制宣传教育，提升全民法律意识。优化调整渔农村社区布局，积极推行“一村一社区”模式。开展综治信息指挥中心建设，打造综治工作平台、市场监督平台、综合执法平台、便民服务平台，有效提升管理服务水平。努力化解历史积案，做好化解矛盾和思想疏导工作，促进群众诉求问题及时有效解决。加强应急救援能力建设，规范应急联动中心运作。强化安全生产工作，突出重点行业领域的安全生产隐患排查治理，抓好渔船编组生产、同进同出、一日四点验、值班瞭望及渔港安全管理等日常工作，切实预防和减少安全事故发生。加强网络舆情的分析研判，高度重视社情民意和社会热点问题，切实增强舆论引导的针对性和实效性。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好2017年各项工作，责任重大，意义深远。我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风，沉下心来抓工作、全力以赴抓落实，全面树立更加奋发有为的政府形象。

一是解放思想，科学谋事。进一步更新观念，用创新的精神提升政府统揽全局、解决复杂问题的能力,开创工作新局面。坚决克服畏难情绪，积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，努力在先行先试、加快“十三五”发展上争创一流业绩。

二是公正公平，依法办事。把依法行政贯穿政府工作全过程，高质高效办理人大代表建议。按照建设阳光政府的要求，利用政务微博等新媒体扎实推进政务公开。进一步健全政府重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化，赢得群众对政府工作的理解支持。

三是优化服务，高效做事。大力加强机关效能建设，精简会议和文件，缩短办理周期，促进审批提速。健全综合考评办法，突出重点工作破难攻坚，加强重点事项督查督办，严格行政问效问责，以服务群众、服务项目、服务企业为己任，把更多的时间和精力放在解决实际困难上。

四是清正廉洁，干净干事。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和惩治腐败。认真履行“一岗双责”，强化干部廉洁从政、廉洁自律意识，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。严格规范公共财政支出，控制行政成本，进一步减少三公经费支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，面对衢山人民的新期待，我们深知责任重大。站在转型发展的新起点，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，举全镇之力、集全民之智，创新突破，全面提升，为打造“江海枢纽·魅力衢山”，建设现代化港口旅游强镇而努力奋斗！