2014年1月22日在岱山县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  毛江平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是宏观形势错综复杂、发展困难明显增多的一年，是全县上下沉着应对挑战、全力攻坚克难的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，振奋精神，迎难而上，较好地完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值177亿元，按可比价格计算同比增长7%；城镇居民人均可支配收入32610元，渔农村居民人均纯收入20650元，分别增长9%和10%。初步统计，实现公共财政预算收入10.6亿元，增长8.4%；完成固定资产投资96亿元，增长25.5%；实现社会消费品零售总额51亿元，增长14%。节能减排完成省市下达任务。十大民生实事项目全面完成。

一年来，我们奋力抵御经济下行风险，积极破解发展难题，经济保持平稳增长。面对国际经济持续低迷、主导产业遭受严重冲击的重大挑战，坚持把支持实体经济放在更加突出的位置，及时出台扶持工业、船舶业和航运业发展等一揽子政策，深入开展“企业服务月”活动，全面实施重点企业“一企一策”，积极推进政银企联动，全力帮扶企业渡难关、保稳定、促发展。全年兑现政策扶持资金5900万元，减免企业税费1.18亿元，累计发放应急转贷周转金21.3亿元。工业经济克难前行。通过鼓励兼并重组、转型升级、扶优扶强等举措，船舶工业保稳促调成效明显。金海重工首制90米海工平台顺利开工，惠生海工、海舟二期建成投产，东邦修船、宏鹰拆船加快产能释放，和泰公司海洋试验平台、远洋鱿钓船等一批高技术、高附加值产品开发取得新突破，以船舶建造、船舶拆修、海工制造为主导的多元化船舶工业新格局初步形成。通过鼓励“机器换人”、品牌培育、市场拓展等举措，传统产业保持稳步增长。新能源产业取得新进展，美达风电二期、联合动能5兆瓦潮流能项目成功落户，2×300千瓦漂浮式潮流能发电站建成发电。经济开发区基础配套设施进一步完善，平台承载能力不断增强。工业强县综合评价得分居全省前列，工业经济运行质量稳定向好。全年实现工业总产值353亿元，增长3.2%；完成工业性投入45.2亿元，增长37%。服务业稳步提升。港口物流业发展势头良好，鼠浪湖矿石中转项目陆域形成基本完成，黄泽山油品中转储运项目投资过半。全年完成港口货物吞吐量3009万吨，增长27.8%。坚持分类帮扶和引进培育相结合，航运业实现止跌企稳。旅游业加快发展，本岛东北部生态观光道路全线通车，秀山岛国家3A级景区复评顺利通过，东沙古渔镇复古工程、鹿栏晴沙运动休闲基地建设加快推进，听海季、风筝节等旅游节庆品牌进一步打响。全年旅游接待人数295.6万人次，实现旅游总收入29亿元，分别增长12%和13.8%。日达广场商业综合体投入运营，华润万家、肯德基等一批知名品牌进驻岛城。人民路休闲街初步形成，金融机构营业网点加快延伸，城市商贸服务功能明显提升。建筑房地产业保持稳定发展。全年实现服务业增加值52.8亿元，增长9.5%。渔农业增产增效。渔业规范化、示范化水平不断提高。衢山渔港一期工程、高亭中心渔港江南段、长涂渔港相继建成；渔船规范更新改造有序推进，全年拆解“三无渔船”9艘，非法捕捞行为得到有效遏制；新增水产设施养殖面积11万平方米，高亭南峰养殖场、衢山东升专业合作社创建成为农业部水产健康养殖示范场；田涂渔村被评为全国休闲渔业示范基地。农业规模化、精品化水平不断提高。全年流转土地1520亩，新增蔬菜基地180亩，成立家庭农场6个；高亭果蔬园创成省级特色农业精品园，全年新增国家级无公害农产品4只。盐业产量稳中有升，全省首个海水淡化浓缩水制盐工程建成运行。全年实现渔农业总产值59.2亿元，增长17.4%。

一年来，我们着力加快改革创新步伐，不断强化招商选资，发展后劲日益增强。规划编制取得新突破。全面组织开展上位规划学习，全县干部知规划、用规划的意识进一步增强。加快规划修编，岱山本岛、衢山岛等一批空间规划编制基本完成，海洋功能区划、土地利用等一批要素保障规划修编加快推进，东北部滨海旅游区、东沙历史文化名镇保护等一批旅游发展规划编制相继启动，初步建立了以县域总体规划为龙头，各项专项规划为保障的大规划体系。改革改制取得新突破。顺利完成政府机构改革，精简政府工作部门6个，行政职能得到进一步优化。深化行政审批制度改革，投资项目联审联批制度全面推行。积极开展“上规升级”行动，全年完成“个转企”129家、“小升规”5家。“1+7”试点行业“营改增”税制改革顺利推进，乡镇财政国库集中支付试点改革、岱东抲鱼人合作社渔业生产经营管理体制试点改革圆满完成。对外开放取得新突破。招商选资成效显著。组织开展集中招商月活动，组团参加北京、杭州招商推介会，引进项目和资金实现双突破，三亿能源清洁柴油、鼎盛木材加工基地等一批重大项目成功签约，全年共引进市外项目31个，实际利用资金15.1亿元；采集在外岱商及知名人士信息，组织宁波岱山企业家“家乡行”活动，全年浙商回归实际到位资金14.3亿元。口岸开放进一步扩大。海舟二期、秀山岛东北前沿水域正式对外开放，高亭港区首次接靠30万吨外籍船舶；岱山边检分站批复设立，口岸服务功能更趋完善。科技创新取得新突破。加快科技服务平台建设，汽配科创服务中心正式运行，金海重工设计研究院挂牌成立。着力培育科技创新型企业，新增省级科技型企业5家、市级创新型企业3家。积极组织科技项目申报，2个项目被列入国家星火计划，6个项目被列入省级重大科技专项。深化质量强县工作，“岱山岛”等28件特色地名商标成功注册，新增市级以上名牌产品2个、著名商标3件。加强人才智力引进，全年引进各类人才352名。

一年来，我们坚持统筹协调联动发展，加快基础设施建设，城乡环境不断改善。基础设施不断完善。全年完成基础设施投资41.7亿元。官山大桥雄姿初展，秀山大桥接线公路动工建设，岱山跨海大桥建设取得重大突破；衢山石子门至四平公路建成通车，新城陆岛交通码头建设如期完成，开通衢山至宁波长途班车，建成30只港湾式候车亭，岱山本岛、长涂、秀山全面实行公车公营，群众出行更加便捷舒适。秀山海水淡化二期建成运行，衢山海水淡化二期加快建设，旱情得到有效应对；强塘工程全面推进，加固水库、水闸5座，脱险山塘81座；小型农田水利重点县申报成功，服务农业发展水平进一步提升。多端柔性直流输电工程、220千伏输电线路技改工程加快实施，电力生产调度大楼顺利完工，供电可靠性进一步提高。岱山本岛北部围垦工程顺利推进，盐田和土地岸线收储工作有序开展。全年报批土地2200亩，供应建设用地3000亩，盘活存量土地700亩，新增海域使用面积730亩。城乡面貌大为改观。城市形象不断提升。交通大楼、商会大厦全面落成，环城北路东西段基本贯通，滨港路延伸段、磨心山入口道路工程顺利完工；城区排涝、长河清淤工程全面实施，污水、燃气等配套管网不断延伸；美化、绿化、亮化、洁化工程深入推进，景观林、绿化小品、城市雕塑加快打造；积极破解小区物业、马路市场等难点问题，全面建成“数字城管”平台，城市管理水平进一步提高。中心镇、小集镇建设步伐进一步加快。衢山新城呈现雏形，行政大楼、文化中心建成启用，主干路网、景观水系加快打造；长涂、秀山小集镇功能不断完善，集聚效应明显增强。新渔农村建设卓有成效。9个美丽海岛创建社区全部通过市级验收，2个精品村落打造完成，念母岙至仇江门示范带景观线全面形成，成功创建成为省级美丽乡村建设先进县，荣获全省十年“千村示范、万村整治”工作先进单位。强势推进“三改一拆”，全年完成三改面积29.4万平方米，拆除违章建筑46.5万平方米。积极整治城市交通拥堵，全县道路交通事故率明显降低。生态建设成效明显。开展造纸、化工行业专项整治，高亭建成区划为高污染燃料禁燃区，排污权有偿使用制度全面实施；积极落实饮用水水源保护工作，PM2.5监测系统建成运行，饮用水水质达标率、空气质量优良率分别达到100%和98.8%。“森林岱山”建设不断深入，全年投入资金3850万元，完成绿化面积11600亩。积极发展循环经济，新增清洁生产企业16家。国家环保模范城市和国家级生态县创建取得新突破，新增5个国家级生态乡镇、8个市级生态村。

一年来，我们持续加大民生领域投入，推动社会事业发展，和谐之基更加夯实。全年用于民生事业发展的财政支出达23.2亿元，增长22.2%。民生保障稳步提升。扎实推进就业保障工作，全年完成渔农村劳动力转移就业培训950名，新增城镇就业岗位2253个，创建充分就业社区7个，城镇登记失业率下降到2.85%。进一步拓展社保覆盖面，五大保险参保人数新增15398人次，城乡居民大病医疗保险报销比例进一步提高。全面实行贫困群体重特大疾病医疗救助，纵向联动、横向共享的新型社会救助信息平台整合完成。继续深化养老服务，完成12家渔农村社区居家养老服务照料中心建设。保障性住房继续扩面，全年完成保障性住房建设2万平方米，改造渔农村困难群众危旧房73户。不断加大惠民力度，对困难群体实施养老服务补贴，老年人乘坐公交车、“两保”对象用电、基本殡葬服务等费用减免政策相继推出。社会事业不断进步。稳步推进教育基本现代化县创建。东沙中学整体改造、秀山小学迁建工程全面完成，衢山新城幼儿园和秀山中心幼儿园基本建成；继续强化校企合作办学，岱山技校首开港口物流专业；教育均衡化发展水平不断提升，我县成为全国首批义务教育发展基本均衡县。不断巩固省级卫生县城创建成果。县二院门急诊楼建成投用，乡镇卫生院全部建成省级规范化卫生院；公立医院改革取得明显成效，全县所有公办医疗机构和规划内村卫生室全部实施药品零差率销售，全年免收药品差价2798万元，受益群众120万人次。全面推进文化体育事业发展。县体育馆建成启用，百姓文化节、全民健身日等系列活动不断扩面，全国风筝锦标赛、中国乒乓球协会联赛等大型赛事成功举办；全省非遗精品展演首次落户东沙古镇，小品《程序》荣获第十届中国艺术节群星奖，省级文化先进县和体育强县创建顺利通过考核验收。平安建设更加深化。加强社会管理创新，“一网格六中心”建设顺利推进，一批新型服务方式受到群众欢迎。组建成立网信办，开设岱山官方论坛，切实增强正面舆论引导和公共危机应对水平。深化海岛铁桶工程建设，积极开展城区立体化社会治安防控体系试点建设，群众安全感进一步提升。重视社区矫正和预防青少年犯罪工作，成立全市首支社区矫正执法大队。深化安全生产领域打非治违和大排查大整治活动，水产制冷行业专项整治全面推进，安全生产三项指标继续保持零增长。加强食品安全监管工作，“六项放心工程”全面实施。应急处置能力不断增强，成功创建5个省级以上综合减灾示范社区。扎实推进全国平安渔业示范县创建，首次举行平安渔业海陆空立体救助演练。加强流动人口和特殊人群的服务与管理，流动人口居住登记暂行办法正式实施。同时，我们积极支持国防建设，认真做好民族宗教、外事侨务和对台工作，统计、档案、史志、气象、工会、妇女、青少年、老干部、慈善、红十字、关心下一代、残疾人等事业有了新进步。

过去的一年，在推进经济社会发展的同时，我们更加重视政府自身建设。扎实推进民主法治，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议162件、政协委员提案123件，办结率和满意率分别达到100%和99%。扎实开展“六五”普法、“五五”依法治县工作，行政调解、行政复议机制进一步完善。切实做好政务和统计信息公开，全年办理县长信箱70件，解决社情民意33件。认真落实合力推进衢山发展“1+3”实施意见，深入实施县领导“十个一”联系制度，服务基层、服务发展能力显著提高。坚决贯彻执行八项规定，文风会风切实改进，“三公”经费支出减少25.5%。全面开展“正风肃纪”专项行动，加强行政监察和审计监督，全县廉洁从政、干净干事氛围进一步形成。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们获得的每一点进步，取得的每一项成绩，得到的每一份肯定，都凝聚着大家的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：一是面对宏观经济的持续低迷，部分企业生产经营困难加剧，转型升级步伐缓慢，重大项目招引和骨干企业培育亟待突破。二是面对广大群众追求新区美好生活的更高期盼，公共服务和社会保障供给相对不足，社会治理和城乡一体化水平亟待提高。三是面对新区建设争先进位的现实要求，少数部门和干部服务意识不强、能力不足，政府作风和效能建设亟待加强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施加以解决。

2014年主要工作任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划和新区三年行动计划的关键一年。展望新的一年，尽管宏观形势依然错综复杂、充满变数，尽管保持经济较快增长的难度依然较大，但我们也欣喜地看到，中央和省市委作出了全面深化改革的战略部署,国际国内经济进一步显现向好的发展势头，为我们化危为机、加快发展提供了有力的环境支撑；中央提出发展自由贸易园（港）区、建设21世纪海上丝绸之路给舟山群岛新区建设带来实质利好，为我们发挥优势、实现跨越提供了更大的发展空间；全县人民在新区时代谋求发展的强烈愿望，为我们干事创业、争先进位提供了强大的精神动力。面对新形势、新机遇，我们必须提振发展信心、保持清醒头脑、增强忧患意识，善于抢抓机遇、敢于应对挑战，坚定不移地围绕县委决策部署，牢牢把握经济社会发展的主动权，努力破解各种制约因素，促使各项工作再上新台阶，向全县人民交出满意的答卷。

根据县十二届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会、市委六届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持中央“稳中求进”总基调，突出新区“进中求快、快中求好”主旋律，以改革增活力，以开放促开发，以转型强后劲，以统筹惠民生，坚定信心，四干争先，大力实施“全面改革启动年”、“重大项目攻坚年”、“社会治理推进年”、“作风建设强化年”活动，全力推进经济社会又好又快发展，奋力开创新区时代岱山发展新局面。

综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；地方自营进出口总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成省市下达的目标任务。

根据上述总体要求和预期目标，重点抓好以下四方面工作。

一、坚定不移地深化改革开放，注重创新驱动和开放带动相结合，着力增强发展活力

紧紧抓住中央全面深化改革重大机遇，认真开展“全面改革启动年”活动，在更广领域推动改革创新，在更深层次扩大开放合作，为开创新区时代岱山发展新局面积蓄强大动能。

全面创新体制机制。积极推进行政体制创新。深化政府机构改革，进一步推动机构融合和政府职能转变。加快理顺市场监管、综合行政执法管理体制，推进执法力量下沉；全面整合检验检测资源，成立县食品安全检测中心。加快资源配置改革。建立完善土地、岸线要素配置机制，稳妥实施海域海岛使用权招拍挂制度；健全生态保护激励约束机制，推行县域排污总量平衡调剂与排污权交易。积极推进金融财政改革。整合提升政府投融资平台，创新融资方式；加快债券发行工作，力争发行地方企业债券15亿元；实施专项性一般转移支付改革，全面推进预算绩效管理。积极推进民生领域改革。加快基本公共服务城乡一体化，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制；继续实施渔农村综合配套改革，全面推进养老服务、就业创业等社会保障制度各项改革。

全面推动自主创新。提升企业创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，认真落实支持科技创新各项优惠政策，引导更多的创新资源向企业集聚，力争全年培育认定各类科技型、创新型企业5家以上；深化质量强县建设，充分发挥政府质量奖的引领和导向作用，鼓励企业建立和实施卓越绩效管理模式，着力培育一批名牌产品和著名商标。鼓励创新平台建设。支持企业独立或联合高校、科研院所组建各类研发机构，拓展汽配科创服务中心功能，不断放大平台的社会化服务效应。引进培养创新人才。积极搭建创新创业和引才引智平台，推进企业博士后工作站、蓝领技术型人才基地建设，继续实施紧缺人才“单招”政策，进一步完善引才、用才、留才机制，全年引进各级各类人才250名以上。

全面加强招商选资。坚持把招商选资作为“重大项目攻坚年”活动的头号工程，全县动员、全民参与，力争实际引进市外项目资金50亿元以上。强化招商合力。充分整合全县招商资源，组建若干支专业招商小分队；完善部门与乡镇分工明确、各有侧重的联动招商服务机制，加大引导、考核和激励力度，形成招商工作强大合力。创新招商方式。坚持“招大、选强、引优”的原则，突出重点区块、重点园区，主攻央企国资、优质高端民资和500强企业，综合运用专业招商、中介招商和以商引商，大力推进“岱商回归”工作，着力引进一批符合新区发展导向的大项目、好项目。优化招商环境。推行重大招商选资项目“一事一议制”，完善县领导联系重大招商项目制度，实施全过程跟踪、服务和协调，为招商项目和投资商提供“保姆式”服务，确保每一个落户的项目能在岱山扎根并茁壮成长。

全面加快对外开放。扩大口岸开放。启动樱连门区域扩大开放申报，加快衢山、高亭港区航道锚地扩大开放进度，力争惠生、东邦等企业涉外码头实现对外开放；实施蛇移门航道疏浚整治；进一步健全口岸监管机构，加快海关、边检等查验单位分支机构设置工作；坚持军民融合发展，完成长涂执勤码头等海防设施建设。深化区域合作。积极参与宁波-舟山港一体化建设，加快推进与其他江、海港口地区的联运合作，全力融入长三角经济圈；积极对接上海自贸区，充分发挥外事、侨务在对外开放中的桥梁纽带作用，努力实现借船出海、借力发展。

二、坚定不移地实施保增促调，注重市场机制与政府作为相结合，着力促进产业升级

紧紧围绕转型升级主线，着力发挥市场的决定作用、企业的主体作用和政策的引导作用，全面推行“四换三名”工程，全力推动重大产业项目建设，确保经济较快增长，为开创新区时代岱山发展新局面奠定经济基础。

推进工业经济转型发展。深入开展企业帮扶。坚持工业主导地位不动摇，进一步落实领导联系、一企一策等服务企业长效机制，集中力量帮助企业解决行政审批、贷款融资等问题，进一步提振企业发展信心。整合提升船舶工业。积极扶持市级龙头企业、特色优势企业做大做强，重点确保金海重工稳定生产，力促常石造船、惠生海工、海舟修船、宏鹰拆船、普斯耐驰等优势企业扩大产能释放；加快“腾笼换鸟”步伐，实施困难企业分类处理，引导部分企业和在建项目兼并重组、转型转产。升级改造传统产业。积极引导传统企业加快“机器换人”、“空间换地”步伐，充分发挥岱美公司、海山密封、腾华水产、晨光电器等行业龙头企业示范带动作用，加快推进一批“短平快”技改项目，努力使更多的企业实现“四减两提高”；鼓励创新经营管理模式，支持汽配企业和其他制造企业探索主辅分离，促进企业资源优化配置；全面推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年完成个转企110家、小升规5家。培育壮大新兴产业。扶持发展海洋工程等临港高端制造业，着力推进惠生海工二期、鼎盛木材加工基地项目，启动建设海舟公司与十九冶集团海工制造合作项目，力促中交三航海上风机项目建成投产。加快新能源产业开发和应用步伐，着力推动岱山近海风电项目尽快落户，推进三亿能源清洁柴油、联合动能5兆瓦潮流能、美达风电二期等项目建设。依托现有产业优势，积极拓展海洋生物医药、海水综合利用等产业。全年实现工业总产值388亿元，增长10%。

推进现代服务业提升发展。大力发展港航物流业。积极推进港航物流核心圈建设，基本建成鼠浪湖矿石中转、黄泽山油品中转储运项目，加快新中耀物流项目建设。全年实现港口货物吞吐量3900万吨，增长30%。坚持港航联动，着力提高货源运输本地化率，鼓励航运企业规模化、差异化发展，运力规模保持在74万载重吨以上。做大做强海洋旅游业。规划建设岱山本岛东北部滨海旅游区，保护开发东沙古渔镇四合院；做足做好沙滩旅游文章，打响鹿栏晴沙“运动休闲季”品牌，加快开发衢山沙龙沙滩；积极打造秀山生态旅游度假岛，加快建设温泉和湿地工程；以“一村一特色，一家一亮点”为目标，推进渔农家乐民宿试点建设；强化行业管理和景区服务，不断提升海岛旅游品质。全年旅游接待人数和旅游总收入均增长12%以上。繁荣发展商贸服务业。鼓励发展“电商换市”，培育电子商务应用示范企业1-2家；加快提升城市商业综合体功能，积极引进高端连锁经营品牌；引导餐饮住宿企业调整经营结构，培育提升中介服务业，促进健康有序发展；鼓励支持本地建筑业做大做强，有序发展房地产业。全年服务业增加值增长10%以上。

推进现代渔农业高效发展。坚持富民富村并举，始终突出发展壮大村级集体经济中心，加大扶贫工作力度，完成5个经济薄弱村的脱贫工作。以安全高效、结构科学为方向，加快培育现代渔业产业体系。完善渔业基础设施，完成衢山渔港防波堤工程，加快高亭中心渔港提升工程、万良渔港项目前期工作；坚持渔船更新改造规范化，加快渔业扣船所建设，继续严厉打击“三无”渔船，提升渔业安全生产水平，逐步优化海洋捕捞结构；稳步发展水产养殖业，不断扩大设施化养殖规模，完成兴东公司省级精品园创建；发展休闲渔业，创建衢山冷峙休闲渔业精品基地；鼓励水产品精深加工，推动传统海洋捕捞渔业向三次产业融合的现代渔业转型发展。以规模化、标准化为方向，全面推进农业现代化建设。加快培育现代农业经营主体，全年发展家庭农场4个，培育市级以上示范性合作社4家；深入推进“菜篮子”工程，新增、提升蔬菜基地400亩；扶持壮大农产品精深加工业，进一步打响岱山土特产品牌。继续引导规模合作社参与“农+超”合作，鼓励发展农产品物流配送、网络销售等新型业态。积极引导盐民转产转业，促进盐区和谐稳定。全年渔农业总产值增长12%以上。

推进产业平台整合提升。全面启动舟山港综合保税区衢山分区开发建设，积极做好规划编制、口岸开放、陆域围垦和后勤服务基地建设等前期工作。加快以经济开发区为核心的海洋产业集聚区建设，高起点谋划规划布局，明晰产业定位，完善配套政策，积极探索对外合作产业园新型模式，着力引进一批海洋工程装备、大宗物资加工、海洋生物等项目。建成启用经济开发区危险品公共码头，继续推进基础围填和道路建设，进一步提升园区吸引力和竞争力。启动衢山船舶工业园区建设，提升东沙工业基地综合服务功能，引导小型船厂、汽配企业集聚集群。

三、坚定不移地统筹城乡建设，注重规划引领与因地制宜相结合，着力建设美丽岱山

紧紧围绕建设宜居宜业的美丽岱山，以科学规划为引领，坚持开发建设与保护管理并举，大力推进城乡区域统筹发展，加快重大基础设施项目建设，为开创新区时代岱山发展新局面提供环境保障。

以美丽县城建设为抓手，提升城镇品质品位。坚持规划先行。按照建设“海洋产业集聚地、生态宜居海岛城”的定位，全面完成四大岛总体规划编制，配套编制岱山本岛北部围垦区、经济开发区等一批区域控制性规划，为拓展城镇空间、完善基础配套、促进产城联动提供有力的规划支撑。深化精致县城建设。全面完成联建大楼和滨港路、顺福路改建工程，加快推进闸口一村地块改造，适时启动衢山大道蒲门段拓宽工程，逐步打造大蒲门至浪激嘴滨海沿线景观带，进一步提升城区形象；充分发挥群众主体作用，积极推进旧城改造；着力破解违章搭建、违规装修、物业管理等群众关注的热点难点问题，继续提升绿化亮化美化设施，进一步完善城区生活服务、生态美化功能。推进中心镇和小集镇建设。加快建设衢山新城，全面完成影剧院、市民广场建设，推进中泰地块、美达风电大厦项目，启动衢山消防大楼工程。以建设产业配套服务型小集镇为方向，加快秀山、长涂小集镇打造，凸显海岛特色。深化“三改一拆”成果，全面推进“无违建”三级联创。

以实施“五水共治”为重点，改善渔农村生活环境。坚持问题导向、立足实际、顺应民意，着力推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五大工程。完成衢山、高亭、经济开发区污水处理厂提标改造，实施新老城区污水管网整体维护；启动新一轮渔农村污水治理，不断扩大受益覆盖面；深入实施强塘工程和小型农田水利重点县建设，完成4座水库、2条海塘、17座山塘除险加固；进一步加强水系建设，提升城乡防洪排涝能力；因岛制宜优化水资源利用和供给布局，建成衢山海水淡化二期项目，加快推进小高亭水厂深度水处理改造工程，继续开展大陆引水二期前期工作；倡导全民节水理念，加大节水科技、节水工艺、节水器具的推广力度。严格饮用水水源保护，实施区域、流域联防联控管理模式，全面推行“河长制”。以“深化千万工程、建设美丽乡村”为抓手，积极打造美丽海岛示范综合样板，扎实推进特色示范带建设，继续实施美丽海岛社区创建。积极推进国家级生态县创建，力争通过环保部技术评估。深入实施“811”生态文明行动，深化工业“三废”处理和综合利用，进一步推进企业节能技术改造。加强海洋生态保护，加大对海洋倾废、海洋非法采砂等行为的打击力度。扎实推进“森林岱山”建设，打造环北线书院段、板黄线、衢山岛黄线生态廊道，创建市级以上森林村庄4个，完成绿化面积1万亩。

以加快基础建设为先导，不断强化要素保障。加快岱山跨海大桥建设步伐，全面建成官山大桥，开工建设秀山大桥，加快推进秀山小欢喜至畚斗岙、衢山岛斗至小黄沙公路工程。启用新城陆岛交通码头和大长涂2号车渡码头，启动兰山陆岛交通码头工程建设。全面完成多端柔性直流输电工程，加快推进220千伏岱山输电线路增容改造和110千伏输电线路工程。加强新区建设土地供应保障，加快盐田收储和垦造耕地步伐，大力推进岱山本岛北部等一批重大围垦工程。加快“智慧岱山”建设，着重在电子政务、医疗卫生、交通出行等领域，实施一批智慧民生试点项目。

四、坚定不移地强化公共服务，注重政府主导与社会参与相结合，着力构建和谐社会

紧紧围绕群众最关心、最直接的民生问题，继续加大财政资金的投入力度，积极引导社会力量参与公共服务建设，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，为开创新区时代岱山发展新局面创造内生助力。

促进社会事业发展。推动文体事业蓬勃发展。实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务的普惠性和均等性；挖掘提升现有海岛文体品牌，打造国家级风筝放飞基地；注重传承与保护，建设海洋文化非遗传承基地；完善文化创作激励机制，设立“百姓文化奖”；强化文化与旅游的融合，大力培育风筝制作、影视拍摄等文化产业；举办岱山县第九届残疾人运动会。推动教育事业优质发展。完成敬业小学体育馆和衢山新居民子弟学校改建工程建设，加快推进岱中小学迁建工程；建成启用新岱山中心幼儿园和东沙中心幼儿园，规范提升民办幼儿园；完成东沙中学和大衢中学省二级特色示范高中创建，深化岱山中学课程改革，着力提升高中教育质量；加强职业教育和社区教育，培养社会急需的实用人才。推动卫生事业快速发展。启动省级卫生强县创建，完成县一院医技综合楼改建工程，推进中医院、县二院医疗信息化建设；研究编制县城卫生医疗资源布局方案，有计划改造提升乡镇卫生院，进一步优化社区卫生服务站布局；切实加强医疗卫生人才队伍建设，着力开展城乡医疗卫生机构对口支援工作；继续深化县级公立医院改革，强化基层医务人员绩效考核，不断提高医疗卫生服务能力和质量。

健全社会保障体系。完善就业再就业政策，加强基层劳动保障平台建设，推进城乡统筹就业。加强对困难弱势群体的救助工作，提高城乡中低收入居民的生活水平。完善城乡医疗救助“三统一”机制，提高社会福利工作适度普惠水平。继续扩大参保覆盖面，不断健全城乡社会保障体系。强化社保资金征缴和使用监管，确保基金健康运行。加强养老服务机构建设，建成启用县社会福利中心，启动衢山社会福利中心建设，进一步规范提升民办养老机构服务水平。深化殡葬改革，加快推进县级骨灰纪念堂建设，启动秀山殡葬服务中心项目。积极发展社会福利和慈善事业，进一步保障妇女儿童合法权益。支持驻岱部队建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，妥善做好转业、复退军人安置工作，争创省双拥模范示范县“七连冠”。

提高社会治理水平。大力开展“社会治理推进年”活动，积极推进社会治理理念、体制机制、工作方法创新，不断提升服务群众、治理社会的能力和水平。启动县社会服务管理中心建设，整合咨询、救助、应急、投诉等各类功能，探索建立面向社会、面向群众的综合服务平台。坚持和发展“枫桥经验”，深化“一网格六中心”建设，切实改进信访工作，有效防范化解社会矛盾。探索完善流动人口服务管理机制，推进乡镇、社区流动人口服务管理站所规范化建设。加强社会主义核心价值体系建设，丰富新形势下岱山人文精神内涵，推进公民道德建设，大力开展各类文明创建活动。强化网络舆论引导，提高舆情处置能力。强化治安防控，坚决打击各类犯罪行为。加强社区矫正执法队伍建设，完善三级监管帮教组织体系。严格落实安全生产责任，加强渔业、消防、船舶修造、矿山危化、道路交通等安全管理工作，确保安全生产形势稳定。加强食品安全监管工作，开展省级农产品安全监管示范县创建，努力消除监管盲区。重视民族宗教工作，推进民间信仰活动场所规范化管理。大力支持群团组织、协会、商会、志愿者工作，有效发挥各类社会组织在推进社会治理中的协同作用。

各位代表，民生是为政之本。今年，我们在向全县人民公开征集意见的基础上，继续围绕事关群众切身利益的热点难点问题，办好十方面为民实事：一是城乡就业方面。全年实现城镇新增就业1000人，失业人员再就业500人。新增渔农村劳动力转移就业培训850名。二是养老保障方面。改造2家托老所，新增6家社区居家养老服务照料中心。三是社会救助方面。按照省市要求，渔农村低保标准达到城镇低保标准的90%，将渔农村人均年纯收入在8000元以下低收入渔农户列入脱贫计划，帮助80%的困难家庭脱贫。完成432名重度残疾人托安养服务。四是医疗保障方面。实施“百名医师支援渔农村卫生工程”，全科医生签约服务覆盖率达到30%。五是教育均衡方面。全县公办普通高中取消择校生。统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，逐步实行校长教师交流轮岗，积极创建教育基本现代化县。六是文化体育方面。建设小康体育村15个。实施文艺骨干“百人培育计划”，组建5支特色文艺团队，举办市级以上文化活动赛事3场以上。积极做好城区内全民健身场地设施整合，有效缓解群众健身需求与健身场地不足的矛盾。七是城乡居住方面。新开工保障性住房建设7000平方米，新增廉租住房保障家庭15户以上。完成困难家庭渔农村住房改造80户。八是交通出行方面。新建260客高速客船1艘。完成秀山岛出租车更新改造，加快推行衢山岛公车公营。完成大长涂车站建设，启动秀山车站和衢山田涂车站建设，开通市民卡公交刷卡功能。继续开展城市交通治堵行动。调整优化城区公交站点，新建15个城区公共自行车租赁点。九是生活环境方面。开展“清河净水”工程，建设清水河道10公里。实施渔农民生活污水治理2000户，新建改造城区公厕13座。开展流浪猫犬专项整治。十是公共安全方面。治理8处地质灾害点。基本完成氨制冷行业安全专项整治。认真做好输油、燃气管道安全排查工作。建成秀山加油站。努力实现安全生产三项指标零增长。

干字当头  努力建设人民满意政府

各位代表，做好政府各项工作，关键在于干字当头、狠抓落实。我们必须大力发扬四干争先精神，扑下身子抓落实，凝心聚力谋发展，切实加强政府自身建设，努力为新区建设营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务软环境。

干字当头，必须以依法行政为基石，努力建设法治型政府。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。着力完善行政决策机制，认真听取工商联和社会各界意见，充分发挥咨询委、政府顾问等各类智库作用，进一步建立健全体现群众意愿的依法决策机制。着力完善行政执法程序，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。健全政务公开制度，推行“市民问政”、“网络问政”，增强政府工作透明度。深入开展“六五”普法和“五五”依法治县，切实做好行政调解、行政复议和行政应诉工作。加强法律服务和法律援助，推进“法治岱山”建设。

干字当头，必须以高效理政为核心，努力建设服务型政府。创新服务模式。深化行政审批制度改革，全面承接省市审批权限，进一步清理压缩审批事项，全面实施一门受理、多证联办的“政务超市”审批服务模式；探索实施企业投资项目“负面清单”和“零审批”、“零收费”管理模式，推行“非禁即入”，最大限度地开放投资领域；扩大乡镇便民服务中心职能，实现县级审批事项“应放尽放”。提高服务本领。以高标准建设舟山群岛新区主战场为要求，拉高工作标杆，加强学习培训，汲取外地先进经验，不断提高推动新区发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。改进服务作风。认真开展群众路线教育实践活动，密切联系群众，倡导立说立行、雷厉风行，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等现象，确保政令畅通、执行到位。

干字当头，必须以从严治政为保障，努力建设廉洁型政府。坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保廉政制度贯穿政府工作全过程。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，充分发挥领导干部以身作则的示范作用，从自身做起，从细节入手，持之以恒落实中央八项规定，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，进一步压缩行政事业单位公用经费，规范“三公”支出，把有限的资源和财力用到新区发展最急需的地方，用在改善民生最急需的事情上，使人民群众实实在在享受到新区建设带来的成果。

各位代表，当前岱山正处在转型发展、改革攻坚的关键时期，面临的困难和挑战前所未有，但我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以更加坚定的意志、更加务实的作风，锐意进取，开拓创新，为奋力开创新区时代岱山发展新局面而努力奋斗！

名词注解：

“三无渔船”：是指无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船。

“家庭农场”：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

“1+7”试点行业：“1”指的是交通运输业，包含陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务；“7”指的是部分现代服务业，包含研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。

“居家养老服务照料中心”：是指在城乡社区(村)内设立的集组织、指导、协调、服务等功能于一体的养老服务机构。

“一网格六中心”：是指“网格化管理、组团式服务”平台和社会公共服务中心、社会应急联动救助中心、社会组织服务中心、网络舆情研判导控服务中心、矛盾纠纷调解中心、海上社会服务管理中心。

“六项放心工程”：是指放心粮油、放心奶、放心肉、放心菜、放心早餐、学生放心饮食工程。

“专项性一般转移支付”：是指运用因素法来分配专项转移支付资金，在明确规定使用方向的前提下，纳入一般转移支付，使其既具有一般转移支付的财力补助特点，同时又能实现专项转移支付的特定政策目标。

“预算绩效管理”：是指财政支出项目事先制定绩效目标，然后对绩效目标的实现程度进行评价，并把评价结果与预算编制和行政问责紧密结合起来，强调预算支出的责任和效率，注重资金的产出和结果，是一种新的预算管理模式。

“四换三名”：这是省委省政府推进经济转型升级的具体举措。“四换”指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。

“四减两提高”：四减是指减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效,“两提高”是指提高全员劳动生产率、提高优质产品率。

“811生态文明行动”：是省委提出的生态文明建设行动。“8”是指包括生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与创建、环保能力建设、生态文明制度建设、生态文化建设等八个方面的目标，“11”是指要开展包括节能减排、循环经济等11项专项行动。

“河长制”：是指根据河道等级分类，由市、县、乡镇、社区（村）领导担任河长，落实河道保洁养护责任，深化基层防汛体系建设，强化水利工程安全管理。

“三统一”：是指城乡贫困群众医疗救助对象、程序、标准的“三统一”。

“负面清单”：是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。

“零审批”、“零收费”：是指民资、外资鼓励类、允许类的工业项目，在企业获得土地后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，做出具有法律效力的书面承诺，自主依规送审报备，自主选择施工单位，边建设全监管，接受集中验收，达标即投产的便捷高效、责任明确，变“先批后建”为“先建后验”，且整个过程实行行政事业服务事项零收费的审批制度。