2014年，岱山县安监局在县委县政府领导下，在上级业务部门的指导下，以夯实安全生产基础工作为重点，以加强应急管理体制机制建设为基础，以《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急处置评估暂行办法》为依据，加强危化、矿山应急救援队伍体系建设和做好应急预案管理，落实规模以上企业的应急预案备案率，强化宣传教育和培训，进一步完善安全生产应急救援体系，提高应急救援能力，及时有效防范事故升级和最大限度地减少事故损失，为促进全县安全生产形势持续稳定好转做出努力，现将2014年应急管理工作和应急处置评估总结如下：

　　一、1—11月份生产安全事故情况

　　据统计，1—11月全县共发生各类生产安全事故26起，同比下降7.14%；死亡（失踪）19人，同比上升18.75%；累计占控制指标45.24%，直接经济损失506.03万元，同比上升8.83%。其中：

　　工矿商贸企业发生事故4起，同比下降20%；死亡8人，同比上升33.33%；直接经济损失310万元，同比上升34.78%。

　　道路交通发生事故10起,同比下降9.09%；死亡4人，同比下降20%；直接经济损失0.49万元，同比下降19.67%。

　　渔业水上发生事故9起，同比上升12.5%；死亡（失踪）7人，同比上升40%；直接经济损失190万元，同比上升11.76%。

　　水上交通发生事故0起，同比净减1起；死亡（失踪）0人，同比持平；直接经济损失0万元，同比净减。

　　生产经营性火灾发生事故3起，同比持平；死亡（失踪）0人，同比持平；直接经济损失5.54万元，同比下降63.93%。

　　事故的发生主要是由以下几方面原因造成：1、职工的“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象；2、职工的安全意识和操作技能不足，教育培训不到位；3、各类设备设施没有达到本质安全，未进行定期检查、检验、维修、保养，为节省资金而没有及时更换、更新；4、对自然环境的风险因素认识不足，特别是台风汛期等恶劣天气下，没有采取必要的应对防范措施等。

　　纵观2014年前11个月发生的各类生产安全事故中，我局能及时启动应急处置预案，采取有效措施，积极协调配合，将损失和影响降到最低，应急处置评估工作也逐步完善。具体在应急预案管理和应急处置评估中体现了以下几项工作。

　　二、应急预案管理工作

　　1、本着提高促进的原则，按照《市安委办关于开展安全生产应急管理示范企业创建活动的通知》积极开展应急示范企业创建工作，其中市级应急示范企业为东邦修造船及和泰船舶修造公司，县级创建为海舟修造船、原野船舶修造二家公司。现在4家企业分别通过市级和县级专家组考核，对专家查找出的不足及时要求企业整改并反馈，并按市局要求报送示范企业创建小结。

　　2、修订全县较大以上和危险化学品生产安全事故应急救援预案，征求各科室和局领导意见后，现正在征求应急领导小组及成员单位建议，待有关程序到位后，报请县委县政府发布实施。

　　3、加强应急预案管理，落实安全生产应急预案备案制度。指导有关部门和企业做好应急预案的编制、评审和备案工作。向市局报送14年度新增各行业应急预案备案情况，其中船舶企业3家，工贸企业4家，矿山企业3家，危化企业3家。督促今海重工和常石集团等规模以上企业应急预案修改、评审和备案工作，企业编制的电子稿经专家初审，退回企业重新修改，现企业正在按编制导则进行修改，待修改完成后，组织专家组对预案评审和备案。

　　4、参加县公安局组织的全县（公安、武警、消防、联动单位）

　　实战及暴徒破坏自来水厂液氯桶应急演练，参加县供电公司电力调

　　度大楼消防安全疏散演练。定期参加中石化等国企的现场演练和桌

　　面推演。督促行业主管部门（交通、教育、旅游）等单位开展专项

　　应急演练，县局组织氨制冷企业开展液氨泄漏事故应急救援演练。

　　5、组建矿山、危化应急救援队伍，并向市局和县应急办上报，其中矿山以金鑫矿山为主，申城、申宝为辅，危化以中石化为主，石油储运分公司为辅，县局发布了相关文件和队伍名单，县应急办也已正式发文公布。目前县局应急科逐步建立危化、矿山应急救援队值班备勤、日常管理、业务训练、装备建设、预案建设、应急响应、档案管理制度。

　　6、加强综合、矿危、大队的联系，建议各科室到企业检查时，要求企业严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》（总局17号令）和舟山市安监局关于贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》实施意见落实相关规定，并跟踪标准化评审时应急预案的备案率。

　　7、及时报道应急工作的相关信息，矿山、危化的应急救援队伍建设工作信息被今日岱山录用，应急示范企业创建等工作信息向县内有关部门报送并在局网站公布。

　　三、应急处置评估工作

　　1、县局将依据省市有关规定，在事故调查中设立应急处置评估组，事故调查组应急评估组由安监应急管理人员、有关单位、并根据需要聘请相关专家参与评估工作。

　　2、评估组根据工作需要，采取听取事故单位应急情况说明、现场勘察、查阅相关文字、音像资料等。

　　3、要求事故单位总结事故应急处置工作，向事故调查组提交事故基本情况、先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况、预案实施情况等。

　　4、做好评估组对事故的评估工作，向事故调查组提交应急处置评估报告，事故调查组将应急处置评估内容纳入事故调查报告，并根据事故报告改进和加强对企业的日常管理、应急准备及应急处置等工作。

　　四、存在的主要问题

　　1、应急预案管理不到位。虽然大多数企业已经制定了各类应急预案，成立了专职或者兼职应急救援队伍，明确了应急工作人员，但预案多还是停留在口头上、书面上，没有充分结合自身的特长和特点，实用性和可操作性不强；与政府相关部门间制定的各类专项预案没有有效衔接，缺乏统筹协调性，在应急救援中难以形成合力；同时部分企业的应急预案不适合本企业实际，缺乏针对性和科学性，多流于形式。部分企业以行政许可前的备案为目的，缺少预案的日常管理和完善，未按规定每年制定本单位的安全生产应急预案演练计划，并根据演练情况、机构变化等情况及时修订、完善应急预案，缺少重大修正后的重新备案环节等。

　　2、应急管理工作重视不足。应急管理是安全生产监管中的一项重要工作，随着《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》等一系列法律、法规的出台，对于应急管理工作的要求越来越高，管理也越来越规范。但是多数企业对于应急管理工作的认识仍停留在初级阶段，重视程度不足，不愿意投入人力、物力到应急管理工作中去；预案编写随意、简陋、不切合实际；应急救援演练流于形式甚至未开展；应急物资、人员、装备配备不到位等。这些都是阻碍应急管理工作持续推进的重要原因。

　　五、下步工作建议

　　做好安全生产应急管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作，是对政府行政能力、执政能力的考验。针对目前工作中存在的一些问题和薄弱环节，结合我县安全生产应急管理工作的实际情况，建议重点做好以下几点：

　　1、加强应急管理体系建设，本着“立足实际、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，充实和加强应急管理机构，要做到有编制、有人员、有经费等。根据“统一规划、突出重点”的原则，进一步修订企业各综合应急预案和专项应急预案，完善各预案间的统筹协调以及与政府部门间各专项预案的有效衔接，建立快速的应急响应机制；调查摸底企业的应急队伍和应急物资，建立应急资源数据库；企业间实行应急队伍和资源的共享，加强动态管理，提高风险处置综合能力。

　　2、加强应急救援演练工作，应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。各相关企业要按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定的要求，组织应急预案演练，并根据演练情况、机构变化等情况及时修订、完善应急预案，提高生产安全事故应急处置能力。各企业可以根据自身的特点采取桌面推演、功能演练、综合演练等模式，全面检验预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，加强员工的应急意识，改进各应急部门、机构、人员之间的配合，提高应急救援人员的熟练度和技术水平，切实增强各级预案间的协调性和整体应急反应能力。

　　3、强化职工安全教育培训，针对不同层面人员，突出安全意识和安全技能的提高，抓好生产经营单位负责人、安全管理人员、重点岗位从业人员、特种作业人员的培训教育，切实提高全体职工的安全生产意识，逐步转变“要我安全”为“我要安全”观念。普及所在工作岗位的危险程度及自我保护方法，减少和杜绝事故发生的几率。进一步强化职工安全教育培训，通过案例分析等方法，结合企业实际，普及在特定环境下的自救、互救措施，不断总结经验、吸取事故教训，从中得到提高。

　　4、全面推行应急预案备案工作，生产安全事故应急预案备案工作是应急救援体系建设的重要组成部门，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。我局将高度重视生产经营单位应急预案备案工作，规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急管理体系，不断提升生产经营单位应对突发生产安全事故的应急处置能力。

　　5、落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》，成立应急处置评估组，联动有关单位和专家资源参与事故应急评估，向事故调查组提供事故单位或当地人民政府应急处置现场指挥部应急处置评估报告。提升生产安全事故应急处置能力，持续改进应急准备工作。