前  言

我省海岛资源丰富，区位条件优越。《浙江海洋经济发展示范区规划》提出我省建设“我国海洋海岛开发开放改革示范区”的战略定位，确定开发利用海岛作为我省开展海洋经济发展试点的特色领域。同时国务院批复设立浙江舟山群岛新区，对我省海岛开发利用与保护的核心区域作出进一步的战略部署。在此基础上，我省及时编制《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》，选择了海洋经济发展中具有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起到核心引领作用，具备较强辐射与带动能力的100个海岛作为重要海岛。根据这些海岛的区位条件、资源禀赋及发展基础，分为综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛和海洋生态岛等8大类分类开发，实现差异化、特色化发展。其中岱山县列入开发利用与保护名录的有岱山岛、衢山岛、大长涂岛、小长涂岛、小衢山、鼠浪湖岛、黄泽山、双子山、秀山、大鱼山等大小岛屿10个，按综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、滨海旅游岛等4大类实施开发。

为全面推动岱山县海岛开发利用与保护，重点是有序实施上述10个重要海岛的开发，根据省委、省政府的指示精神，按照省发改委《关于组织开展重要海岛开发利用与保护实施方案编制工作的通知》的要求，特组织编制《浙江省重要海岛开发利用与保护规划岱山县实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》主要依据《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》（浙政发〔2011〕48号）、《浙江省海洋经济发展示范区规划》、《浙江舟山群岛新区发展规划》、《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划（总报告）》、《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《舟山市“十二五”海洋旅游业发展规划》、《浙江舟山群岛新区发展规划环境影响报告书》、《舟山市岱山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江海洋经济发展示范区规划岱山县实施方案》等；实施期限为2012--2020年，重点是2012--2015年，以2011年为基准年。

一、发展基础

（一）海岛概况

岱山是一个典型的海岛县，陆域小、海域大。岱山县总面积为5242平方公里，占全市区域总面积的23.6%，而陆地面积仅326.5平方公里。共有海岛379个，占全市海岛总数的27.3%，海岛数量居全市第二。其中，无居民海岛350个，无居民海岛占本县海岛总数的92.3%；有居民海岛29个，1个为县政府驻地岛屿（岱山岛）、3个为乡镇政府驻地岛（衢山岛、小长涂岛和秀山岛）。岱山岛面积最大，为119.3平方公里，是舟山群岛中的第二大岛；其次为衢山岛，面积73.6平方公里。

全县拥有岸线717公里，其中水深超过10米、15米、20米的可利用岸线分别为108.9公里、78.05公里和24.5公里。华东地区最好的三个深水港址其中2个（衢黄港和蛇移门港）就在岱山境内；县域内另有条件良好的深水港址共计10余处，港域宽阔，群岛环抱，避风条件优越，国际航道穿境而过，是建造国际一流港口尤其是水水中转港口和发展临港工业的理想选址。

（二）开发利用现状

“十一五”以来，岱山县将海岛纳入重要经济发展空间进行规划，充分利用海洋空间，引导经济结构和工业园区布局的调整，加快发展方式的转变，培育新的经济增长点，缓解陆域土地资源的瓶颈制约。

“十一五”时期，以船舶修造为主导的大型临港产业集聚区基本形成，水产加工、玩具、微电机、汽配等具有海岛特色的优势产业规模较大提升，经济开发区、东沙、衢山工业基地等产业集聚平台建设稳步推进，金海重工、常石集团等重大项目进展顺利。

同时，依托海岛、集约利用深水岸线资源，发展以战略物资储运为主的物流产业，衢山及周边海岛的开发取得巨大进展，带动了海洋新兴产业发展，保障了战略物资供应，维护国家经济安全；投资建设衢山风电场一期已经投产，并实现了与省电力网的并网发电；综合利用潮流能资源，在小门头水道实施国家863计划“40kW潮流能电站”项目，作为全国唯一的潮流发电科技转化成果，也是“世界第二、亚洲第一”的潮流能发电站。

总的来看，“十一五”期间，岱山县海岛开发初步形成了岱山本岛（包括秀山岛）、衢山岛、大小长涂岛三个开发组团。从地理位置来看，岱山县处于舟山群岛中部，是连接南北岛屿的桥梁，区域位置比较重要。从交通来看，目前，岱山县对外交通主要依靠水路和水水中转，跨海大桥等大型基础设施处于规划建设中，海岛开发利用与保护蓄势待发。

           岱山县10个重要海岛基本情况

注：表内“★”为第一批开发利用的重要海岛（7个），其余为第二批开发利用的重要海岛（3个）。

二、总体要求

（一）指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻实施《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》，以大宗商品储运中转加工贸易和临港重型装备研发制造等领域的改革创新和先行先试为突破口，加快优化海洋经济发展格局、构建港航物流体系、培育现代海洋产业、建设海洋生态文明，积极打造成为舟山群岛新区大宗商品储运中转加工交易核心圈，并在此基础上探索建设自由贸易园区，有力推动浙江海洋经济发展示范区的建设。

（二）基本原则

开放开发原则。在开发范围上，统筹考虑国防安全与经济建设关系，将除军事禁区、军事管理区及其安全控制区范围外所有区域划为开放范围；在开放层次上，充分利用海岛封闭的区域条件，向国家争取海岛全面开放和更为自由的政策，在适宜的区域探索建立海岛型综合保税区、保税物流园区、保税出口加工区、自由贸易区等；在开发方式上，积极对民营资本开放，倡导民营资本参与到海岛开发行列，允许以租赁承包、土地出让等方式取得海岛一定时期的开发经营权。

整体开发原则。要在舟山群岛新区建设的整体规划下编制和修订岱山县海岛开发整体规划，以科学规划为前提，推进岱山县海岛开发利用和保护工作。对近期将开发的海岛编制单岛规划，保持单岛规划与整体规划之间的衔接，深化单岛开发，推行一岛一业、整体开发的特色经营。尤其是对于面积比较小的岛屿，尽量实行一个岛屿布局一个项目，引入一家企业整体开发。

组团开发原则。在相邻的岛屿间尽量规划和布局相近的产业或关联产业和上下游产业，使得这些岛屿间产业相互支撑、互动、共赢，形成一定的产业集群规模；使得交通和生态保护设施共建、共享，降低公共设施的建设和运营成本，确保生态保护落到实处。

有序开发原则。不急功近利，不竭泽而渔，坚持宁缺毋滥。根据现有岛屿开发进展及生态保护推进情况，将重要海岛确定为近期开发岛、中期开发岛，将其他岛屿确定为远期开发岛。在规划的指导下，充分利用市场机制，树立精品意识，坚持走高端路线，提高开发品位，进行择优开发。

保护并重原则。在认识到海岛所具有的经济价值，政治、军事和科学等价值的同时，也要高度认识海岛的生态价值。必须明确海域的整体性，即海岛与海域的不可分割的特性。海岛，尤其是无居民海岛，是海域、海洋的有机组成部分, 是海域生态环境的构成成分或海域生态的自然载体。海岛上的任何经济活动，都可能影响海域生态功能。因此，相比海岛开发利用所可能产生的其他利益，要同时考虑海岛的生态利益。

（三）实施目标

总体是，经过5—10年的持续推进，使岱山县海岛成为优化区域海洋经济发展布局的重要支撑，打造现代海洋产业体系的重要区域，构建“三位一体”港航物流服务体系的重要载体和推进海洋生态文明建设的重要保障。

具体是分两步走。

首先是10个重要海岛开发利用与保护取得明显成效。到2015年，争取每个重要海岛都有1-2个项目落地，凸显海岛主导功能；以保税政策为支撑，初步形成大宗商品储运、中转、加工、贸易产业链，提升港口物流业的发展水平和国际竞争力，成为舟山国际物流岛的核心区域之一和浙江舟山群岛新区大宗商品储运中转加工交易中心核心圈；在临港工业、滨海旅游、海洋能源开发等领域的发展取得重大进展，构建岱山及周边现代海洋服务业岛组团、衢山及周边大宗商品物流岛组团、大小长涂岛及周边现代海洋产业岛组团等三大特色海洋产业岛组团，对全县海洋经济发展和海洋生态环境保护的贡献能力显著增强，经济总量与人均GDP增速均超过同期全省平均水平，实现“十二五”再翻一番。近岸海域环境质量逐步好转，力争近岸海域水质功能区达标率比当前水平有所提高，区域生态环境明显改善。

其次是实现全县海岛的有序利用。到2020年，岱山县海岛开发秩序逐步规范，海岛人居环境明显改善，特殊用途海岛开发力度增强，建立以重要海岛为核心的海岛地区开发开放新格局和高效、综合、规范的现代海岛管理体系，成为浙江省海岛开发的先行区，我国东部地区重要的国际性海上开放门户，舟山群岛新区大宗商品仓储中转加工贸易的核心区，海洋清洁能源开发的示范区。

三、主要任务

（一）优化空间结构

以构建“海岛花园城市”为导向，通过统筹规划、联动建设高亭、岱西、东沙、岱东等乡镇，加快推进岱山本岛一体化，建设临港工业基地和海岛特色产业园区；充分发挥渔村、渔镇、沙滩、港湾等海岛特色资源和原生态，发展海岛特色海洋旅游；着力推进城市功能培育、服务设施完善和宜居环境提升，提高本岛中心城市公共服务能力，打造岱山海岛核心发展区。

同时以“衢山岛及周边岛屿”、“大小长涂岛及周边岛屿”、“秀山岛”、“大鱼山岛及周边岛屿”为四大重点板块，逐步形成港口物流、临港工业、滨海旅游等三大海岛功能组团。全面优化海洋经济空间格局。

重点是打造舟山群岛新区国际物流岛核心区域，建设大宗商品储运中转加工交易中心核心圈。在大长涂岛规划建设我国岛屿型商业原油及成品油储备基地、原油及成品油交割区，在大鱼山岛及周边围垦区域主要发展临港工业和大宗商品加工，在衢山岛及鼠浪湖、黄泽、双子山等周边岛屿建设国际离岸燃油供应中心和矿砂、油品、煤炭等大宗商品深水中转中心。

（二）完善产业体系

充分发挥岱山丰富的海洋资源优势，通过做强临港先进制造业，壮大海洋新兴产业，扶持海洋服务业，优化现代海洋渔业和提升传统海洋产业，逐步构筑以临港先进制造业为核心，海洋服务业为支撑，海洋新兴产业为突破口，现代海洋渔业和传统海洋产业为辅助，具有岱山县特色的海洋产业体系。

坚持以技术改造升级为核心，以造、修、配、拆协调发展为目标，着重提高主力船型的生产能力，逐步发展高附加值特种船修造业务，大力发展船舶研发与设计、船舶配件、船用物资供应等前向关联产业，同时引导发展船舶认证评估、涉海金融保险、船代中介、检验检测等后向关联产业，实现规模扩张转向产能释放、结构调整和产业链延伸，打造完善的船舶工业产业体系。

发挥水水中转优势，主动衔接我国沿海港区、长江内河港区，积极发展陆港联动、江海联运，以保税港政策为依托，着力提高港口综合管理服务能力，逐步完善通关、检验检疫等口岸服务，做大矿砂、油品等大宗商品储运基地；以此为基础大力发展大宗物资的初级加工业，丰富临港工业体系；发展分拨配送、现货交易、期货交割、供应链服务等物流增值服务，发展引航、安全信息等港航信息服务，培育联检、过驳、补给以及船员上岸等配套服务功能。打造以大宗商品储运、中转、加工、贸易为核心，现代港航服务业为支撑的港口物流产业体系。

以海洋能源区建设为目标，稳妥实施各岛和近海区域风电场工程，推进潮流能产业开发步伐，鼓励海洋新能源开发试验和产业化项目落户，形成具有一定规模的海洋清洁能源产业。

（三）落实保护措施

坚持“分类使用、分级保护”的基本思路，根据各海岛的主导功能定位、岛屿所在区域的整体发展趋势及对海洋生态环境影响程度的差异性，将海岛的保护等级划分为“特殊保护”、“严格保护”和“开发中保护”等不同级别，建立海岛分级保护体系，明确环境保护与管制要求。涉及海岛的各种开发利用活动，必须符合海岛主导功能定位，应符合该岛屿保护等级。对不符合保护等级所限定要求的活动，在海岛主导功能未做调整前，一律不得开展。重点是在油品、液体化工品仓储集聚区和工业园区加强环保基础设施建设，配置溢油清污船、应急指挥车及物资库，建立自动监测监控平台；加强无居民海岛的岛礁资源及其周边海域生物资源的保护；积极开展生态修复工程。

（四）修建基础设施

同步规划和推进海岛交通、电力和水利等基础设施建设，使海岛基础设施条件明显改观，投资与发展环境得到显著改善，初步建立起与全县海岛可持续发展相适应的现代化海岛基础设施体系。重点是以改善岛内、岛际和岛陆的交通环境为主线，继续加强交通基础设施建设，启动建设岱山连岛大桥工程，提升岛内交通网络体系，实现3000人以上的海岛配备交通码头，5000人以上的海岛配齐车（客）渡码头；能源保障基本覆盖，海岛骨干电网建设与改造加快推进，基本实现与大陆通网同价；水利设施基本健全，大陆引水、海水淡化和本地水资源开发全面推进。

四、分岛开发利用与保护规划

（一）岱山岛

1、功能定位

岱山岛为综合利用岛，是县政府驻地岛，是岱山县政治、经济、文化中心。其功能定位为全国独具魅力的生态宜居海岛县城，长三角重要的海上开放门户和浙江海洋经济产业带的重要组成部分，浙江海岛开发利用与保护核心岛屿之一和先行区、示范区。

2、空间布局

重点在于构筑“两环、三片、三组团”格局，就是以“两环”（两条环岛交通线）为连接，将三片（“东城、西工、北景”三片）开发成三大功能组团（东部城市中心组团、西部临港产业组团、北部生态旅游组团）。

东部城市中心组团（高亭组团）：以高亭老城区、竹屿新区为主，以双峰盐场为主城区拓展区块，逐步形成一个紧凑型城市组团，提供县域行政办公、居住、金融、商贸、旅游接待等完整的三产服务功能，顺势发展港航服务业。

西部临港产业组团（岱西组团）：依托岱山经济开发区，利用西部围垦和海岸线发展临港工业，形成本岛主要的二产产业空间。

北部生态旅游组团（东沙岱东组团）：以东沙古镇、燕窝山景区、鹿栏晴沙等为核心，沿海向两边延伸，发展海岛风情休闲度假旅游。

3、产业培育内容

临港工业方面，鼓励修造船企业整合兼并，逐步淘汰“低小散”落后产能；大力发展大型集装箱船、大型液化石油气（LPG）船、液化天然气（LNG）船、豪华邮轮、远洋渔船、特种船舶等高技术、高附加值船舶，集中力量研发现代造船技术，开发绿色环保新船型。积极推进船配业与造船企业本地协作，重点提高产品质量、档次和水平，延伸扩大产品门类，提高产品附加值，重点发展大型船用柴油机及推进装置、大型甲板机械、舱室设备、船用通讯导航及自动化装置、船用电子产品等船配产品，加快关键产品国产化进程。提高绿色节能环保船舶修理改装和拆解能力。积极拓展船舶设计、船代中介、金融服务、检验检测等生产性服务业。另外，引导采用国际水产品质量标准体系，促进水产品加工业向精深化和产品高附加值化发展；保持电机业、玩具业的竞争力；支持发展通用航空产业和游艇制造业。

港航运服务业方面，重点培育港航企业总部、离岸增值服务等高端延伸服务业态，完善研发、金融、营销等服务功能，逐步形成特色港航总部基地，打造区域性国际港航服务平台。另外，作为区域性物流服务及保障基地，主要承担岛屿对外物资运输功能，发展船用钢材、粮油商品等港口物流商贸以及为岱山北部的船舶修造、旅游等产业发展提供物流配送。

海岛度假旅游方面，积极培育海洋文化旅游，提升发展海岛康体旅游，系统拓展海洋运动，升级改造渔农业休闲旅游。彰显“蓬莱仙岛”区域旅游品牌，打造长三角著名的海上休闲度假基地。

4、主要项目安排

基础设施建设项目——岱山高亭牛轭至官山公路；官山至秀山公路；高亭镇老城区改造项目；江南山至牛轭岛公路路基工程；岱山新城陆岛交通码头；岱山黄嘴头至燕窝山公路工程；岱山本岛北部围垦促淤工程；环城北路；高亭中心渔港江南段工程等。

临港产业项目——海舟修造船二期工程；盈洲船业项目；岱美汽配扩建项目；浙江省岱山经济开发区船舶配件生产及设计基地；浙江宏鹰拆船项目；浙江省岱山经济开发区港口物流项目等。

海洋能源项目——岱山经济开发区海上风机安装；岱山县电力线路新建与改造工程；220千伏岱山输电线路改造工程等；舟山岛—岱山岛—衢山岛的多端柔性直流输电工程。

海洋服务业项目——岱山县东沙古镇休闲园区项目；岱山东北部沙滩休闲度假区项目；岱山县鹿栏晴沙运动休闲基地；岱山县大型渔家乐项目；舟山蓬莱海景酒店合作项目；岱山县日达广场项目；岱山县海中洲广场项目。

海洋生态项目——森林岱山建设工程。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

优化岱山岛的空间结构，完善岛上的产业体系，构建配套的基础设施；增强产业发展特色及产业集聚功能，初步建成临港产业区、临港产业配套区、港口物流仓储区；船舶修造、船配、大型港口机械等产业技术水平达到国内领先。同时，推进海洋能源、海洋产业转型升级、海洋服务业、海洋旅游业等项目的进行；推进清洁生产、发展循环经济，不断提高资源利用效率。

----远期：2016—2020年

不断壮大产业集群，努力延伸产业链条，引进高新技术产业，提升产业水平和层次，打造特色临港产业基地，同时继续完成岛上的项目建设，完善岛上的生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

以建“生态、富裕、和谐岱山”为战略目标，积极实施美丽海岛行动，以“保留优点，开发优势，造就优美”为基调，科学规划，合理布局。结合城市旧城改造和新区建设，完善噪声达标区的管理办法，创建噪声达标区，使环境噪声的污染防治以点和线的治理转向区域性的治理。

以节能减排为抓手，持续优化产业结构和能源结构。紧紧围绕节能减排目标，强化节能减排措施，推动出台有利于产业结构调整的经济政策，改造提升产值低、能耗高、污染治理水平低的企业，腾出空间，发展上规模、能耗低、清洁生产水平较高的产业，提高岱山GDP中的绿色含量。加强监管整治，促进产业结构调整，实时跟踪企业节能降耗行动，鼓励企业技术管理升级，淘汰落后生产能力。要严格监管，规范执法，创造公平的竞争环境，有效遏制以违法排污、污染环境和牺牲公众利益转嫁生产成本、维持落后生产能力的现象。加强环境监管，探索建立不同行业的污染整治工作规范，在有效杜绝各类环境违法行为的同时，确保监督管理的公正性。

（二）衢山岛

1、功能定位

衢山岛为港口物流岛之一，其功能定位为以“水水中转、江海联运”为特色的大宗商品储运中转加工贸易基地，打造衢山物流贸易港，成为上海国际航运中心门户，舟山国际物流岛的核心。

2、空间布局

主要布置“一城四区”。一城是指衢山新城，拓展现有镇区，从衢山中心渔港一带起东至岳冠，南至打水，以生产性服务业和生活服务为主体，兼有旅游、渔农、水产品加工等产业融合发展的现代化港口城镇。四区是：西北部临港工业区，以岸线为依托，以围垦为腹地，加快工业企业集聚，在衢山岛北部岛扎至洞礁一带布局临港工业区；西部渔港经济区，在衢山岛西部一带布局渔港经济区，充分发挥渔港经济综合功能形成以大衢渔港为龙头，集聚水产品加工、贸易、商业及人居等功能；南部大宗商品加工贸易区，在深水咀一带和泥螺山围垦区，形成木材加工贸易区，重点发展木材干燥、熏蒸、粗加工、精加工等业务，形成产业链。万南一带形成清洁能源加工贸易区；东部散杂货加工贸易区，与鼠浪湖岛等协同发展，接受舟山保税港区衢山分区等政策的辐射，发展散杂货加工贸易产业。

3、产业培育内容

围绕大宗物资和其它件杂货储运中转加工贸易基地的建设，建设大宗商品交易中心及交割（收）仓库，大力拓展木材、铁矿石、油品、液体化工品等大宗商品仓储加工、分拨配送、现货交易、期货交割、供应链服务等物流增值服务，着力构筑石油、天然气、矿砂等国家战略物资储运基地。优化组建大型运输船队，鼓励参与国家战略物资一程运输，拓展国际一程运输市场。打造我国“海进江”二程运输船队，成为国家江海联运枢纽。吸引涉港涉海现代服务业集聚，积极培育船舶融资、航运租赁、金融仓储、航运结算、航运保险等海洋新兴服务产业，最终建设成为海洋特色明显、布局科学、产业结构优化、高新技术支撑的现代港口物流产业集群。

4、主要项目安排

基础设施建设项目——衢山岛斗至小黄沙公路一期工程（桂太长河至柘中项目）；衢山石子门至四平至黄泥坎公路；宁波-舟山港蛇移门航道工程；大衢渔港工程等。

临港产业项目——衢山矿砂、煤炭、油品、木材中转码头项目；衢山出口加工贸易区；衢山南部大宗物资储运加工贸易基地；衢山后勤供给保障基地等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

重点加快推进泥螺山围垦工程和港口建设，启动衢山南部（泥螺山）工业基地建设，增强产业发展特色及产业集聚功能，探索和试行保税港区相关特殊政策，为舟山建设国际物流岛、打造自由贸易港（城）积累经验，同时推进新中心渔港、岛斗镇区改造提升以及南部新城等开发建设。

----远期：2016—2020年

谋划衢山自由港建设，力争探索建立自由贸易园区,推动贸易投资便利化。继续完成岛上有意向及可以布局的项目建设，完善岛上的生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

严格执行环境影响评价法，实行空间准入、总量准入、项目准入、科技准入、规模准入“五位一体”，专家评价和公众评议“双结合”的环境准入制度，强化建设项目全过程监管。开展衢山岛产业发展规划区域环评工作，从决策源头防止环境污染和生态破坏。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效指标等挂钩制度，实施以新代老、增产减污和总量削减替代措施。

加强海岛资源开发的管理，确保海岛资源合理、有效地开发利用，进一步规范海岛开发秩序，贯彻优先保护海岛环境的原则。大力推进节能减排工作，严格控制居民、工业污水的排放、控制和处理，加强污水处理厂建设和管网完善工作，不断提高污水管网覆盖率。加强新技术、新工艺的开发应用，加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理，建立海上溢油事故应急系统。加大污染综合整治，切实解决工业化加速发展引发的生态环境问题。

（三）小衢山

1、功能定位

小衢山岛为临港工业岛之一，重点发展大宗物资中转加工、件杂货加工等临港产业。

2、空间布局

东部通过围垦等取得陆域面积，沿海岸线布置临港产业区。

3、产业培育内容

以金鑫集团为依托，近期整治小衢山岛陆域和岸线，筹划发展大宗物资中转、件杂货加工等以“水水中转”为主要形式的临港产业。

4、主要项目安排

金鑫矿业码头工程；小衢山岛综合开发项目等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

实施金鑫集团项目建设，加快小衢山岛港口作业区的陆域和岸线的整治，初步具备一定的生产基地。

----远期：2016—2020年

进一步优化空间结构，构建配套基础设施，完善岛上产业体系和生态保护措施，继续实施岛上有意向及可以布局的项目建设，推进形成全国重要的大宗物资加工与配送基地，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》的目标任务。

6、生态保护举措

加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。采取有力措施，抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，争取在开发利用新能源、缓解资源供需矛盾方面取得成效。加强固废规范化管理，巩固水污染、大气污染等的治理成果。切实加强工业废物和危险废物的全过程监管，加强危险废物产生和持证经营单位的规范化管理，确保危险废物非法转移得到有效控制。大力推进污染防治工作。

严格控制工业污水的排放、控制和处理，制定适合海岛区域的废物、污染物的处理及排放方法，加强新技术、新工艺的开发应用。加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理，建立海上溢油事故应急系统。

（四）鼠浪湖岛

1、功能定位

鼠浪湖岛为港口物流岛之一，为舟山港综合保税区衢山分区选址，其功能定位为大宗商品（煤炭、矿石、油品和液体化工品等）保税中转、储运基地。

2、空间布局

主要在西部建设港口物流区，北部需进行后期拓展，通过围填等，建设堆场、转运楼及配置各种装卸输送等机械生产设施。并与蛇移门附近岛屿整体开发，发展煤炭、液体散货等保税中转储运物流。

3、产业培育内容

依托大宗物资中转基地建设，以矿石中转、储运为主，重点发展矿砂初加工工业，同时依托港口建设大宗商品交易平台，积极发展以矿砂为主的交易功能，形成集大宗商品中转、储运、初加工、交易于一体的大宗商品交易平台。

4、主要项目安排

衢山鼠浪湖矿石中转基地；宁波-舟山港衢山港区鼠浪湖岛矿石中转码头工程；保税区配套基础设施及查验大楼工程等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

加快鼠浪湖港口作业区的码头泊位设施等相关基础设施建设，重点加快推进鼠浪湖能源基地项目建设，初步形成大宗商品交易平台。

----远期：2016—2020年

继续加快基础设施配套，明确招商引资对象，引进大项目，培育大企业，推进形成全省乃至全国重要的现代海洋产业基地，培育打造大宗物资为主的现代港口物流业、大宗物资加工业和发展海洋清洁能源等。

6、生态保护举措

严格控制陆域污染源排放，有效削减污染物入海总量。通过对区域工业和生活等污染源的综合整治和总量控制，减少污染物入海总量。严防海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害，新建、扩建和改建海岸工程建设项目环境保护设施未经验收，或者经验收不合格的，不得投入生产或者使用。港口、码头要配套或完善建设与吞吐能力和货物种类相适应的、用于处理船舶含油污水、污(废)油、船舶垃圾和其他废弃物的回收与处理设施，确保设施正常运行、排放污染物稳定达标。

（五）黄泽山

1、功能定位

黄泽山为港口物流岛之一，其功能定位为油品中转储运基地、国际离岸燃油供应中心。

2、空间布局

全岛建设成为港口物流区。

3、产业培育内容

重点推进以石油战略储备、中转、配送为主产业体系，进一步拓展油品贸易功能，同时坚持港口岸线高水平开发利用导向，着力构建石油、天然气等能源物资储运基地。建立加工工业园区和贸易园区等，推动简单的水水中转物流向大宗物资加工以及贸易领域的延伸。

4、主要项目安排

黄泽山北部围垦项目；黄泽山能源中转基地项目等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

加快黄泽山港口作业区的码头泊位设施及其他相关基础设施建设，重点推进黄泽山石油中转储运、黄泽山北部围垦工程等项目，进一步推进黄泽山能源基地建设。

----远期：2016—2020年

加快基础设施配套，明确招商引资对象，引进大项目，培育大企业，推进形成全省乃至全国重要的能源储运基地，完善岛上产业体系和生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

要严格控制陆域污染源排放，有效削减污染物入海总量。严防海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害，新建、扩建和改建海岸工程建设项目环境保护设施未经验收，或者经验收不合格的，不得投入生产或者使用。港口、码头要配套或完善建设与吞吐能力和货物种类相适应的、用于处理船舶含油污水、污(废)油、船舶垃圾和其他废弃物的回收与处理设施，确保设施正常运行、排放污染物稳定达标。

（六）双子山

1、功能定位

双子山为港口物流岛之一，其功能定位为散货中转基地、原油中转基地。

2、空间布局

全岛建设港口物流区。

3、产业培育内容

以石油战略储备、中转、配送为主，进一步拓展油品贸易功能，发挥水水中转优势，建立大宗商品交易中心及交割（收）仓库，大力拓展油品、液体化工品等大宗商品分拨配送、现货交易、期货交割、供应链服务等物流增值服务，着力构建石油、天然气等国家战略物资储运基地。

4、主要项目安排

双子山围垦项目；双子山散货中转基地；双子山原油中转基地；双子山岛港口开发建设及大宗商品储运基地建设项目等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

以陆域形成为主，加快双子山港口作业区的码头泊位设施及其他相关基础设施建设，加快推进双子山围垦工程及港口建设，推进完成双子山大宗商品储运基地的建设。

----远期：2016—2020年

继续完成岛上有意向及可以布局的项目建设，进一步优化空间结构，构建配套基础设施，完善岛上产业体系和生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

要严格控制陆域污染源排放，有效削减污染物入海总量。严防海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害，新建、扩建和改建海岸工程建设项目环境保护设施未经验收，或者经验收不合格的，不得投入生产或者使用。港口、码头要配套或完善建设与吞吐能力和货物种类相适应的、用于处理船舶含油污水、污(废)油、船舶垃圾和其他废弃物的回收与处理设施，确保设施正常运行、排放污染物稳定达标。

（七）小长涂岛

1、功能定位

小长涂岛为临港工业岛之一，其功能定位为以船舶工业为主导产业的重要临港产业基地，船舶修造基地，大型临港工业配套服务基地，港口服务业和渔业服务基地，镇域居民最重要的生活居住集聚地。

2、空间布局

小长涂岛以临港工业岛为总体功能定位，以金海重工船舶修造基地为基础，向西南拓展城镇居住用地，作为长涂镇整个镇域的生活配套基地，重点发展面向临港工业的城镇三产服务业。向东北围涂区域拓展工业配套用地。同时，建设沟通城镇与临港工业组团的多个隧道，使城镇组团与工业组团形成良好的协作关系。

3、产业培育内容

小长涂岛重点发展船舶等临港工业和面向临港工业的城镇三产服务业，此外应完善三产服务配套，为金海重工船舶修造基地和岛上居民提供较好的三产服务。

4、主要项目安排

小长涂岛金海重工海洋工程项目；新能源装备项目等。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

力争前两年开始海洋重工项目，近期正式投入生产，其他区片完成基础设施配套和项目开发前期准备工作，并争取完成其他项目招商、前期开发工作。

----远期：2016—2020年

加快基础设施配套，明确招商引资对象，引进大项目，培育大企业，主要依托金海重工，安排临港工业和装备制造项目；继续完成岛上有意向及可以布局的项目建设，重点培育发展以海洋工程装备为主的临港大工业，完善岛上产业体系和生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

禁止发展高污染、高耗能、低技术、低附加值型产业，严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，全面推行排污许可证和污染排放动态申报制度，严格控制新污染源产生，严格控制工业污水的排放、控制和处理，加强新技术、新工艺的开发应用。避免近海海域生态环境受到损害，保护和改善近岸海域的海洋环境。

加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理，建立海上溢油事故应急系统。加大对大气污染、固体废物污染、噪声污染、水污染的综合治理，制定适合海岛区域的废物、污染物的处理及排放方法，努力使群众对环境的满意率达到90%以上，切实解决工业化加速发展引发的生态环境问题。

提高全民环境保护意识，实施城镇综合整治，加强城镇环境卫生管理力度，加强渔农村环境综合整治，突出治理农村源污染。

（八）大长涂岛

1、功能定位

大长涂岛为港口物流岛之一，重点发展油品仓储和配套加工产业。其功能定位为舟山市乃至长三角地区发展大油品中转的重要基地、大型岛屿型商业原油及成品油储备基地、原油及成品油交割区。

2、空间布局

大长涂岛东部开发物流业，进行油品物流仓储配套设施建设，同时长涂岛继续发展传统水产品加工、交易渔船集散为特色的渔港业。在大长涂山东南部及大西寨岛北部区域建设大型能源物流基地，大长涂能源物流基地主要包括大长涂山南部（双剑涂）、樱连门、大西寨岛北部三个作业区块，其中大长涂山南作业区西起东山咀东至木洋头，围涂形成陆域能源、化工品储运区和加工基地；樱连门作业区南起大劈山礁北至红山，围涂形成陆域，发展大宗散货物流园区；大西寨岛北作业区东起西鼓柱礁西至西山鸭头，利用自然山体和围涂形成的陆域建设原油等能源储备基地。

3、产业培育内容

大长涂岛重点培育发展以油品为主的现代港口物流业，建设大型、岛屿型商业原油及成品油储备基地、原油及成品油交割区，大幅提高我国原油及成品油综合储备能力，增强国家能源安全保障能力。同时以海洋工程装备为主的临港大工业，有序开发深水岸线，逐步具备大宗能源原材料物资接卸、仓储、加工、中转、贸易、配送等现代物流服务功能，建成环境优良、产业体系完整、综合竞争力强的现代港口物流产业基地。

4、主要项目安排

大长涂大型油品储运交易区；大长涂大宗物资配套仓储基地；长涂镇大型临港工业基地项目；樱连门围垦工程。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

重点推进大长涂南部（双剑涂）、樱连门围垦工程建设，力争初步建成油品储运中转基地。加快基础设施管网配套建设，主要完成水、电、通信、港口码头、航道等基础设施配套工程，并争取完成工程项目招商、前期开发工作，力争完成若干物流项目招商工作，争取启动能源物流基地建设。

----远期：2016—2020年

加快基础设施配套，明确招商引资对象，引进大项目，继续完成岛上有意向及可以布局的项目建设，重点培育发展以大宗物资为主的现代港口物流业，有序开发深水岸线，逐步具备临港石化工业生产功能和大宗能源原材料物资接卸、仓储、加工、中转、贸易、配送等现代物流服务功能，完善岛上的生态保护措施，实现海岛资源可持续利用，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

发展环境友好型产业，运用先进技术改造传统产业，支持发展节能、节水、节地等资源节约型的现代服务业和先进制造业，积极推进节能技术进步，加快先进成熟节能技术的推广应用。积极实施总量环境准入制度，在符合规划环评要求前提下，严格实施项目环境准入制度，完善重污染行业环境准入标准体系。以重点行业清洁生产审核为抓手，将清洁生产审核所得新增污染物削减量与总量减排挂钩，全面提高行业污染治理技术水平，从末端治理为主转向以清洁生产、集中治污为主，避免近海海域生态环境受到损害。

严格控制居民、工业污水的排放、控制和处理，加强新技术、新工艺的开发应用，加大对海上污染的防治，对往来船舶的含油污水实施集中处理，建立海上溢油事故应急系统。制定适合海岛区域的废物、污染物的处理及排放方法，加大污染综合整治，切实解决工业化加速发展引发的生态环境问题。

（九）秀山岛

1、功能定位

秀山岛为滨海旅游岛，是岱山县对接舟山大桥经济的桥头堡，其功能定位为国际休闲度假岛、生态康体养生岛。

2、空间布局

秀山岛的总体格局是“南北工业、中心城镇、东西旅游”，空间结构为“一轴、一环、五组团”，即以大桥公路为轴，环岛公路为环，五组团分别为南部临港产业组团、北部临港产业组团、东部沙滩群旅游组团、西部滑泥湿地旅游组团、中部城镇组团。

在北部与南部开发临港制造业，东部与西部开发海洋旅游业，突出海岛休闲、度假、疗养等特色海洋旅游业。包括东部沙滩群、中部秀山小集镇、西部滑泥公园和海岛湿地四个板块，突出整体品位开发和强度适当控制，合理布局休闲度假酒店和度假村、会所俱乐部、海景房产、旅游服务、运动休闲等设施，同时强势打造精品休闲渔业，建成“国际休闲度假第一岛”、“生态康体养生岛”。

3、产业培育内容

作为我县对接舟山大桥经济的桥头堡，突出“国际休闲度假岛”发展定位，以秀山岛东部沙滩群、中部秀北集镇、西部滑泥公园及海岛湿地三个板块为核心区块，加快完善休闲度假酒店和度假村、会所俱乐部、海景房产、旅游服务、运动休闲等服务设施，推进环岛公路、秀山小欢喜至畚斗岙公路工程、兰山客货集散中心等基础设施建设，提升发展海洋运动、康体养生、海岛度假、文化休闲等业态。优化提升北部惠生、南部常石临港工业区块，严格控制新增工业项目布局。

4、主要项目安排

岱山县秀山岛湿地生态游览区项目；岱山县秀山岛滑泥主题公园项目；秀山岛东部海景房产、海岛温泉会所开发项目；秀山小欢喜至畚斗岙公路工程；秀山至舟山本岛连岛大桥项目；潮流能发电配套基地项目。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

重点推进旅游度假酒店项目实施，力争东部沙滩群开发初具规模，旅游配套设施基本完善，合理布局休闲度假酒店、海洋深海温泉会所和度假村、会所俱乐部、海景房产、旅游服务、运动休闲等设施，强势打造“国际休闲度假第一岛”。

----远期：2016—2020年

进一步完善岛上配套基础设施建设，完成岛上有意向及可以布局的项目建设，充分利用自身特色，打造高端休闲旅游岛，同时完善岛上的生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

加强海岛资源开发的管理，确保海岛资源合理、有效地开发利用，进一步规范海岛开发秩序，贯彻优先保护海岛环境的原则；加强生态环境保护的宣传教育，让海岛居民参与海岛生态环境保护；在旅游过程中适时地对游客进行生态宣传和环保教育，倡导绿色旅游行为。严格保护滨海旅游岛上的自然和人文景观，合理开发海岛旅游资源，确定适度的开发利用承载量，实现海岛旅游资源的可持续利用。

严格控制新增工业项目，对现有工业项目开展节能减排工作。重点加强秀山岛湿地自然保护生态环境功能小区和秀山岛饮用水源保护生态环境功能小区区域保护。

严格控制居民、游客生活污水的排放，制定适合海岛区域的废物、污染物的处理及排放方法，加大污染综合整治。岛上积极开展植树造林、绿化海岛，防止水土流失，为海岛开发创造良好的生态环境。

（十）大鱼山

1、功能定位

大鱼山为临港工业岛之一，其功能定位为发展临港工业和大宗商品加工。

2、空间布局

与周边海岛一体化开发，通过围填促淤连片。根据海域功能，大鱼山岛主要分为东西两面，东部规划建设大宗商品加工基地，东部南侧建大型装卸码头和配套码头；西面发展配套加工产业。

3、产业培育内容

突出科学发展、绿色发展、节约发展的理念，因地制宜，引入以大进大出为特征和物流方式的岛屿型、现代化、规模化的临港工业和大宗商品加工产业，成为舟山群岛大宗商品储运中转加工交易中心的区域之一。

4、主要项目安排

大鱼山岛围垦工程、大鱼山岛整体开发项目。

5、开发保护时序

----近期：2011—2015年

以陆域形成为主，重点进行围填促淤，同时加快大鱼山相关基础设施建设，推进大鱼山开发的前期建设。

----远期：2016—2020年

进一步推进岛上陆域形成工程及配套基础设施建设，因地制宜，同时完善岛上的生态保护措施，完成《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》目标任务。

6、生态保护举措

严格环境准入，控制污染物增量。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效指标等挂钩制度，实施以新代老、增产减污和总量削减替代措施。积极开展化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等排污权有偿使用与交易试点工作，加快建立排污权有偿使用与交易制度。同时，加快发展循环经济和低碳经济，加强废弃物的资源化利用，重点在石化行业推进循环经济，形成循环经济产业链，逐步建立资源循环利用体系。

五、保障举措

（一）组织协调机构，理顺管理体制

由海洋主管部门牵头，规划、水利、交通、国土等部门配合，理清海岛管理体制，尽早出台地方性海岛保护法规，从行政法规层面上进一步明确各管理部门职能，为管好、用好海岛提供强有力的法规保障，做到依法“管岛、用岛、制岛”，建立“有序、有度、有偿”的海岛使用秩序。

（二）编制专题规划，简化行政审批

加快编制《岱山县重要海岛开发利用规划》和《岱山县无居民海岛保护与利用规划》，认真做好土地、城镇、交通、电力、水利、环保、海洋、林业等相关涉海规划的衔接和协调，为海岛开发提供科学的规划支撑。简化有居民海岛建设项目的审批手续，对一些与功能定位相符的开发项目仅保留部分必须审批的内容，并规定部门的审批时间，加快项目的建设进程。

（三）适度超前谋划，保障基础设施

完善各主要大岛的岛内公路主骨架，加快构筑各岛屿之间和县外方向的水陆主通道，实现多种运输方式无缝对接。加快推进岱山连岛工程建设，提前谋划北向大通道。对一些开发条件比较好的海岛，率先实施“三通一平”。由政府投资或引资建设码头和道路，解决海岛的水、电、路、交通和通信等基础设施问题。加大岸线土地收储力度，对重要区域提前进行岸线收储，开山填海和征地拆迁，为招商引资提供推介平台。

（四）拓展融资渠道，多方筹措资金

创新项目合作方式，不断拓宽融资渠道，完善融资机构，丰富金融产品，积极争取国家和省市的海洋开发资金。加强金融工作力度，吸引部分专业银行进驻岱山。加强银企合作，促进各相关银行增加对县内企业的授信。大力引进保险、担保、信托投资、风险投资等金融机构在岱山设立分支。加快小额贷款公司设立，积极发展村镇银行。研究我县融资平台搭建方案，做好县内国有投资公司筹建的相关准备工作。同时积极争取国家和省里海洋经济扶持资金，统筹安排海洋经济扶持资金用于我县重要海岛相关基础设施配套和重大产业项目建设。

（五）确定重点领域，推进招商引资

创新招商选资方式，优化投资软环境。加强区域合作，主动接轨沪杭甬，完善与长三角各地区的合作机制，扎实推进“山海协作”，深入开展国内重点地区多层次、宽领域、全方位的战略合作，形成对内开放和区域合作新格局。突出重点区块、重点产业招商，着重引进世界500强企业、大型央企国企、500强民企和行业龙头企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的大项目、好项目和一批带动能力强、具有产业孵化作用的“种子项目”，提高内外资利用水平。

（六）创新引进机制，确保人才支撑

建立健全人才培养、引进、激励机制，不断建立海洋人才梯度培养机制，实施企业经营管理人才素质提升工程、海洋新兴产业人才储备工程和海洋技能人才培育工程。加强与周边大中专院校、研究院所合作，积极引入分院、分部，联合本地职教、科研等机构，建立健全人才培养长效机制。

附表1：岱山县重要海岛主要项目表       单位：万元

重要海岛附图.pdf